改革開放40多年來，我國民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把“出臺民營經(jīng)濟促進法”“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”“制定全國統(tǒng)一大市場建設指引”等列為今年重點任務。新時代新征程，民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為。
國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、未來產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟研究中心主任單志廣：
一以貫之堅持黨和國家基本方針政策
民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。在2月17日召開的民營企業(yè)座談會上，習近平總書記充分肯定民營經(jīng)濟發(fā)展取得的重大成就和為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重要貢獻，強調(diào)一以貫之堅持和落實黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，讓廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下安心謀發(fā)展的“定心丸”，為促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展注入“強心劑”。
黨和國家一以貫之的基本方針政策，是民營經(jīng)濟拔節(jié)生長的陽光雨露。幾十年來，關于對民營經(jīng)濟在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中地位和作用的認識、黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，我們黨的理論和實踐是一脈相承、與時俱進的，從“兩個毫不動搖”到“三個沒有變”，在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點堅定不移、不斷深化。
黨的十八大以來，習近平總書記一次次走進民營企業(yè)，一次次同民營企業(yè)家面對面，一次次謀劃民營經(jīng)濟發(fā)展大計。在河北正定，為萬元戶頒發(fā)“率先致富獎”；在福建，七下晉江，總結推廣民營經(jīng)濟發(fā)展的“晉江經(jīng)驗”；在浙江，推動民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟比翼齊飛、共同發(fā)展；在上海，會見優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟人士代表。促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展在各地已形成廣泛共識，一攬子政策為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
2018年，針對當時社會上一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論，習近平總書記提議并主持召開民營企業(yè)座談會，鮮明指出：“我國基本經(jīng)濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。”今年2月17日習近平總書記再次出席民營企業(yè)座談會強調(diào)，黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。
從黨的十九大到二十大，從黨的十八屆三中全會到二十屆三中全會等中央全會，黨中央對民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策一以貫之。習近平總書記強調(diào)，“我是一貫支持民營企業(yè)的，也是在民營經(jīng)濟比較發(fā)達的地方干過來的”“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。
泛在可及的政策舉措迭代推出，是民營企業(yè)大顯身手的和煦春風。作為我國首部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，近日，民營經(jīng)濟促進法草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第十四次會議審議，新增了“任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用”“不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款”等多項規(guī)定，進一步將黨中央“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”等戰(zhàn)略部署，轉化為可操作的法律條款。民營經(jīng)濟促進法的加速出臺，使廣大民營企業(yè)家大膽闖、放心干的信心更足。上海、廣東、黑龍江、福建、重慶、甘肅等省份積極制定出臺民營經(jīng)濟促進條例或?qū)嵤┺k法，福建省創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，推進優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合改革，推動出臺民營經(jīng)濟促進條例。2025年初的地方兩會，浙江、廣東等省份在政府工作報告中明確，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，切實維護民營企業(yè)合法權益與公平競爭機會。
國家、省、市、縣四級政府部門與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制不斷完善，通過與民營企業(yè)家聊家常，廣泛收集民營企業(yè)的意見和建議，切實幫助解決民營企業(yè)急難愁盼問題。比如杭州“六小龍”橫空出世引發(fā)各地對打造一流營商環(huán)境的深度思考，杭州對標世界銀行營商環(huán)境評估體系，推出22張涉企服務特色產(chǎn)業(yè)“一類事”清單，整合服務資源實現(xiàn)“一類事一站辦”、“疑難雜癥”兜底辦，提供“無事不擾”“無處不在”的暖心服務，實現(xiàn)由“企業(yè)找服務”向“服務找企業(yè)”的積極轉變，為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了更適宜的土壤。
根植于社會主義市場經(jīng)濟沃土，民營企業(yè)一路櫛風沐雨、墾荒播種、破土出苗、茁壯成長，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。我們黨在認識上不斷深化、戰(zhàn)略上不斷完善、實踐上不斷豐富，始終體現(xiàn)著“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”等大政方針。新征程上，一以貫之堅持和落實黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，定能推動民營經(jīng)濟綻放新的光彩、作出新的貢獻。
中國社會科學院大學教授、中國市場學會副會長李勇堅：
推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具備堅實基礎
改革開放40多年來，我國民營企業(yè)蓬勃發(fā)展。國家市場監(jiān)督管理總局最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月底，民營企業(yè)數(shù)量達5670.7萬戶。從2012年的1085.7萬戶到今年的突破5600萬戶，民營企業(yè)數(shù)量10余年間快速增長。從創(chuàng)新能力來看，民營經(jīng)濟貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新成果，成為我國科技創(chuàng)新的重要主體。從國產(chǎn)AI大模型賦能產(chǎn)業(yè)鏈到人形機器人驚艷全球，無不印證著民營經(jīng)濟規(guī)模實力、創(chuàng)新水平、市場競爭力的大幅提升。現(xiàn)在我國民營經(jīng)濟已形成相當?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具備堅實基礎。
“56789”常用來概括民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。黨的十八大以來，通過全面深化改革，我國不斷完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
第一，堅守主業(yè)、做強實業(yè)。2024中國民營企業(yè)500強榜單中，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量占比66.4%，連續(xù)3年實現(xiàn)提升。“晉江經(jīng)驗”是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要法寶，其鮮明特色之一就是堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，廣大民營企業(yè)家充分發(fā)揮福建“山海亞僑特臺”等優(yōu)勢，靠實業(yè)起家，長期專注于一雙鞋、一張紙、一泡茶、一塊玻璃、一片電池等，從小到大、由弱變強，涌現(xiàn)出一批知名民營企業(yè)。未來，要培育形成更多“單打冠軍”“獨角獸”等行業(yè)領軍企業(yè)和大企業(yè)大集團，提高企業(yè)發(fā)展層次和水平。
第二，成為科技創(chuàng)新的重要力量。2024年前三季度，全國新設民營企業(yè)619.1萬戶，其中新一代信息技術產(chǎn)業(yè)新設民營企業(yè)32.7萬戶，高端裝備制造業(yè)新設民營企業(yè)14.8萬戶，人工智能軟件研發(fā)類新設民營企業(yè)80多萬戶，此外在民用航空、量子信息等領域也展現(xiàn)出充沛活力。積極探索新技術、新業(yè)態(tài)、新市場，在解決“卡脖子”工程中發(fā)揮了重要作用。2024年人工智能領域民營企業(yè)專利申請量同比增長35%，在算法研發(fā)與應用場景拓展上占據(jù)領先地位。
第三，成為研發(fā)投入的重要主體。據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2024研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報告》，2023年研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的研發(fā)費用總額為1.39萬億元，近3年復合年均增長率為19.79%，占全國研發(fā)經(jīng)費投入比例為41.88%；平均研發(fā)強度3.58%，高于全國研發(fā)投入強度0.94個百分點。在專利授權與應用方面優(yōu)勢明顯，2024年專利授權排名前10位的國內(nèi)企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)7席，華為是PCT國際專利申請量居全球第一位的企業(yè)。積極布局未來產(chǎn)業(yè)，在研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)中，53.1%選擇布局新能源產(chǎn)業(yè)，37.3%選擇布局人工智能產(chǎn)業(yè)，16.95%選擇布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
第四，進一步發(fā)揮外貿(mào)主力軍作用。2024年，我國外貿(mào)企業(yè)活躍度不斷提升，有進出口實績的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。民營企業(yè)進出口24.33萬億元，同比增長8.8%，占我國外貿(mào)總值的比重提升至55.5%。2024年，民營企業(yè)創(chuàng)造了“三個首次”。一是有進出口實績的民營企業(yè)數(shù)量首次超過60萬家，達到60.9萬家，持續(xù)為外貿(mào)發(fā)展注入新生力量。二是首次成為我國高技術產(chǎn)品的最大進出口主體。民營企業(yè)進出口高技術產(chǎn)品同比增長12.6%，占我國同類產(chǎn)品進出口總值的比重提升3個百分點，至48.5%；其中，船舶等高端裝備出口、半導體制造設備等專用裝備進口都實現(xiàn)了20%以上的增長。三是占我國消費品進口比重首次超50%，同比提升2.8個百分點，至51.3%，其中在日化用品、水果等產(chǎn)品中比重超六成。2023年，我國出口“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）突破萬億元，正在取代“老三樣”（服裝、家具、家電）成為新出口動力，其中光伏產(chǎn)業(yè)全球前十強中，我國民營企業(yè)占了一半以上，比亞迪已成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。生物醫(yī)藥領域是民營企業(yè)出海的另一個新增長點，2024年超過30款中國創(chuàng)新藥成功出海，其中有5款的交易金額超20億美元。今年年初，已有超過7家創(chuàng)新藥企業(yè)簽下出海合約，其潛在交易總金額超200億美元。在以網(wǎng)文、網(wǎng)劇、網(wǎng)游等文化出海“新三樣”中，民營企業(yè)自主研發(fā)的游戲在海外市場的實際銷售收入從2014年的30.76億美元增至2024年的185.57億美元，國產(chǎn)游戲《黑神話：悟空》憑借卓越的畫質(zhì)、深厚的文化內(nèi)涵和創(chuàng)新的玩法，獲得良好市場反響，成功將我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推向世界。
準確識變、科學應變、主動求變，廣大民營企業(yè)必將在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所民營經(jīng)濟研究室副主任、研究員李紅娟：
扎實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施
扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。需堅決破除阻礙依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，認真落實各項紓困政策，進一步構建親清政商關系，為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展凝聚廣泛共識、樹立穩(wěn)定預期。
黨和國家對民營經(jīng)濟的方針政策是一以貫之的，也是十分明確的。2023年出臺的《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，提出持續(xù)破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度等，旨在不斷優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境。2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將“出臺民營經(jīng)濟促進法”“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”“制定全國統(tǒng)一大市場建設指引”等列為今年重點任務。
一分部署，九分落實。對民營企業(yè)來說，落不了地的政策就像鏡中之火“有亮度而無溫度”，像水中之月“看得到撈不著”。把政策從“紙上”扎扎實實落到“地上”，既是民營企業(yè)家的心聲，也是將改革向縱深推進的必然要求。下一步，建議從以下方面著力，扎實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面。
第一，切實推動惠企政策落地。目前，有的政策落地不充分、執(zhí)行不穩(wěn)定，有的政策設定門檻過高、申請手續(xù)繁雜、隱藏條件較多。需強化政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同，確保執(zhí)行不走樣、不變形、不落空。推動惠企政策一站查詢、精準匹配、在線申報、資金直達。既要注重部門間壁壘的打通協(xié)同，又要兼顧政策本身的前后一致，及時清理不平等的法律法規(guī)政策。強化精準監(jiān)督，建立政策評估和反饋機制，確保各項政策同向發(fā)力、形成合力。
第二，有效解決融資難融資貴。由于規(guī)模小、抵押物不足、貸款額度低、獲貸成本高等原因，融資難融資貴是民營企業(yè)發(fā)展面臨的老大難問題。與之相對的，是金融機構難以掌握企業(yè)的詳細信息，在放貸風險不可控和問責風險不排除的情況下，往往不愿貸、不敢貸、不能貸。解決融資難題，需從政策引導、優(yōu)化融資結構、創(chuàng)新金融機構服務模式、健全盡職免責機制、完善企業(yè)自身信用建設等多方面入手，引金融活水澆灌民企森林。在強化民營企業(yè)資金供給方面，需進一步暢通股、債、貸融資渠道，擴大民營企業(yè)債券融資規(guī)模，加大各類金融資源要素投入，完善風險共擔機制，鼓勵銀行、保險、證券、基金、擔保公司等共同籌集融資風險基金。
第三，著力解決拖欠賬款問題。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力，這是民營企業(yè)家最真實的感受。當前拖欠民營企業(yè)賬款情況時有發(fā)生，有的地方甚至出現(xiàn)邊清邊欠的情況，嚴重破壞了市場信任機制。2024年12月審計署公開《國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》，提到10省市56個地區(qū)在按要求建立拖欠臺賬鎖定存量后，又新增拖欠76.31億元。從曝光的案例看，拖欠民營企業(yè)賬款的主體五花八門，以地方政府、國有企業(yè)、融資平臺、事業(yè)單位居多。解決拖欠賬款問題首先要摸清底數(shù)，盡快建立分類清理債務長效機制。
第四，堅決防止趨利性執(zhí)法。有的地方把執(zhí)法檢查異化為牟取不當利益的手段，亂收費、亂罰款、亂查封等問題屢禁不止，不僅干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，而且大大增加了企業(yè)負擔，甚至導致企業(yè)陷入經(jīng)營困境。需建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，加大執(zhí)法力度，對于違規(guī)收費的主體，應嚴肅追究責任，提高其違法成本。依法依規(guī)設置收費清單，推進收費規(guī)范化和透明化。全面落實整治趨利性執(zhí)法的政策措施，完善政府罰沒收入管理體制機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法，持續(xù)強化監(jiān)管追責。
我國社會生產(chǎn)力不斷躍升，改革開放進一步全面深化，給民營經(jīng)濟發(fā)展帶來更多新的機遇，提供更大發(fā)展空間。未來，民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。
來源：《經(jīng)濟日報》
