9月9日，國務院印發(fā)《關于同意設立福建福州新區(qū)的批復》，這是今年第3個獲批的國家級新區(qū)。至此，全國國家級新區(qū)數(shù)量增至14個。
當天，國家發(fā)展改革委也發(fā)布了我國首個《國家級新區(qū)發(fā)展報告（2015）》（以下簡稱《報告》）。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，下一步將會同有關方面繼續(xù)加強對新區(qū)建設發(fā)展的統(tǒng)籌、指導和支持力度，穩(wěn)妥有序推動新區(qū)設立，切實推動新區(qū)體制機制創(chuàng)新，不斷完善相關支持政策，促進新區(qū)發(fā)展再上臺階。
新區(qū)設立為何加速
近年來，國家級新區(qū)設立呈現(xiàn)加速態(tài)勢——
2010年之前，我國僅有上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)兩個國家級新區(qū)，且這兩個新區(qū)成立時間相隔達14年之久；2010年至2013年間，國務院批復設立了4個國家級新區(qū)；而2014年以來，有8個國家級新區(qū)獲批成立。
國家級新區(qū)設立為何在近年來變得如此密集？國家發(fā)展改革委地區(qū)司有關負責人表示，須從國家級新區(qū)設立的初衷、目標、發(fā)展歷程以及經(jīng)濟社會發(fā)展的實際等出發(fā)，加以綜合考量。
上個世紀90年代，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“南快北慢”格局。為此，國家設立了上海浦東和天津濱海兩個新區(qū)，旨在賦予其引領我國新一輪大規(guī)模對外開放、推動沿海開放重點由南向北拓展的使命。
隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局從東部“一馬當先”，逐步向東中西協(xié)調發(fā)展的方向邁進。從2010年至2013年，重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)先后設立，國家級新區(qū)呈現(xiàn)加快建設態(tài)勢。
2014年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，黨中央國務院提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，迫切需要培育新的經(jīng)濟增長極，探索出引領經(jīng)濟轉型發(fā)展的新思路和新模式。在這一背景下，國務院先后批復了西咸新區(qū)、貴安新區(qū)、福州新區(qū)等8個新區(qū)。未來，新區(qū)發(fā)展的“多核引擎”效應將逐步顯現(xiàn)。
帶動與示范效應顯著
《報告》指出，經(jīng)過20多年建設發(fā)展，國家級新區(qū)在創(chuàng)新體制機制、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、擴大開放合作、優(yōu)化空間格局、改善民生福祉等方面取得了顯著成就。
截至2014年底，全國11個國家級新區(qū)經(jīng)濟總量大幅增長，經(jīng)濟增速普遍快于所在省區(qū)市及全國平均水平。
據(jù)統(tǒng)計，天津濱海新區(qū)自2009年以來，地區(qū)生產總值每年跨越1個千億元臺階，年均增長20.3%，高于全市4.3個百分點；重慶兩江新區(qū)地區(qū)生產總值從設立之初的1002億元提高到2014年的1861億元，年均增長19.4%，高于全市5.4個百分點；甘肅蘭州新區(qū)地區(qū)生產總值從2011年的39億元提升到2014年的96億元，占蘭州市經(jīng)濟比重從2.87%提高到5.04%。此外，上海浦東、浙江舟山、青島西海岸等新區(qū)對所在地經(jīng)濟增長均有較高的貢獻率。
與此同時，新區(qū)的產業(yè)結構、空間格局等不斷得到優(yōu)化。國家發(fā)展改革委地區(qū)司負責人表示，新區(qū)產業(yè)發(fā)展瞄準了集約化、特色化、高端化方向，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動、科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展互為促進，在引領產業(yè)轉型升級、優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面成效明顯。
“新區(qū)還是體制機制創(chuàng)新的新平臺，很多自貿區(qū)也設在新區(qū)。”國家發(fā)展改革委地區(qū)司有關負責人表示，每個新區(qū)都有各自不同的改革創(chuàng)新試點任務，比如上海浦東新區(qū)重點圍繞自貿區(qū)制度創(chuàng)新，在金融、貿易、航運等方面加快開放型經(jīng)濟新體制探索，天津濱海新區(qū)重點圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系建設和港區(qū)協(xié)調聯(lián)動開展探索，四川天府新區(qū)則圍繞深化土地制度改革開展探索。
未來發(fā)展要補上短板
“新區(qū)在發(fā)展成效顯著的同時，還存在著產業(yè)競爭力不強、要素集約節(jié)約程度不高、開發(fā)建設特色不明顯等問題與不足。”國家發(fā)展改革委地區(qū)司有關負責人說。
國家發(fā)展改革委地區(qū)司的一項調查顯示，目前大部分新區(qū)產業(yè)結構仍以第二產業(yè)為主，第三產業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率總體不高。有的新區(qū)仍以高耗能的能源重化工業(yè)為主，發(fā)展面臨較大的資源環(huán)境約束；一些新區(qū)的產能過剩現(xiàn)象突出，市場競爭環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢。
創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展的根本動力，也是國家賦予新區(qū)的主要使命，但大多數(shù)新區(qū)還存在自主創(chuàng)新能力不足等問題，制約了發(fā)展后勁和整體競爭力。《報告》指出，個別新區(qū)在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面破解難題不夠，仍存在較大的探索空間。
受行政體制和傳統(tǒng)政績考核機制等因素影響，部分新區(qū)存在國土開發(fā)無序現(xiàn)象，產業(yè)園區(qū)和產業(yè)功能區(qū)布局相對分散，既不利于要素集聚效應發(fā)揮，也造成了基礎設施的重復建設。此外，一些新區(qū)“千城一面”現(xiàn)象仍較為突出，城市建設定位過高、區(qū)域特色文化體現(xiàn)不夠等問題較為普遍。
“更為重要的是，新區(qū)具有支撐性的特色產業(yè)普遍處于培育階段，特色化產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢尚未形成。”國家發(fā)展改革委地區(qū)司有關負責人表示，當前以及“十三五”時期，新區(qū)發(fā)展任重道遠又充滿希望，要在總結經(jīng)驗的基礎上查找問題、補齊短板，更好地承擔起經(jīng)濟發(fā)展新引擎的歷史使命。
新區(qū)新定位
國家級新區(qū)是由國務院批準設立的以相關行政區(qū)、特殊功能區(qū)為基礎，承擔著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)。今年，國務院批復設立的湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)和福州新區(qū)將帶來哪些示范效應？
湖南湘江新區(qū)
湖南湘江新區(qū)位于湘江西岸，包括長沙市岳麓區(qū)、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)縣部分區(qū)域。
設立并建設好湖南湘江新區(qū)，是實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》的重要舉措，有利于帶動湖南省乃至長江中游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，對于促進中部地區(qū)崛起、推進長江經(jīng)濟帶建設、加快內陸地區(qū)開放發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)方案，湖南湘江新區(qū)定位于高端制造研發(fā)轉化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，產城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，全國“兩型”社會建設引領區(qū)和長江經(jīng)濟帶內陸開放高地。
南京江北新區(qū)
南京江北新區(qū)是長江經(jīng)濟帶與東部沿海經(jīng)濟帶的重要交會節(jié)點，對于推進長江經(jīng)濟帶建設、培育東部沿海地區(qū)率先轉型發(fā)展的新增長極具有重要意義。
根據(jù)規(guī)劃，浦口中心區(qū)成為南京市城市總體規(guī)劃和江北新區(qū)總體規(guī)劃確定的服務江北及蘇北、皖北等更大區(qū)域的城市綜合服務中心，該中心區(qū)占地約16平方公里，將融合商業(yè)商務、文化休閑、健康醫(yī)療和生態(tài)宜居等多種功能，成為引領南京江北新區(qū)發(fā)展的活力集聚區(qū)和多功能示范區(qū)。雄州中心區(qū)將成為服務六合及周邊區(qū)域的城市副中心；橋林新城將成為江北新區(qū)向西南輻射的次區(qū)域中心。
福建福州新區(qū)
設立并建設好福州新區(qū)，是實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、貫徹落實國家支持福建省經(jīng)濟社會發(fā)展一系列重大政策的重要舉措，對于實現(xiàn)在更高起點、更廣范圍、更寬領域推進海峽兩岸交流合作，推動福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略實施，努力培育新的經(jīng)濟增長極、與平潭綜合實驗區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展具有重要意義。
福州新區(qū)位于福州市濱海地區(qū)，初期規(guī)劃范圍包括馬尾區(qū)、倉山區(qū)、長樂市、福清市部分區(qū)域，規(guī)劃面積800平方公里。新區(qū)建設重點任務有七個方面：一是構建兩岸交流合作重要承載區(qū)，二是建設擴大對外開放重要門戶，三是打造東南沿海重要現(xiàn)代產業(yè)基地，四是探索全面創(chuàng)新改革路徑，五是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，六是推進新型城鎮(zhèn)化建設，七是建設綠色新區(qū)。
摘自《經(jīng)濟日報》
