9月23日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。
會議強調(diào)了包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內(nèi)的中部地區(qū)，作為我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐的定位，并且明確，2015年前，國家將集中政策、資源、資金從8個方面力促“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好結(jié)構(gòu)調(diào)整
“《規(guī)劃》在這個時候出臺，顯示出國家貫徹擴大內(nèi)需的決心。對中國的戰(zhàn)略全局來講，內(nèi)需不足是瓶頸問題，中部崛起對擴大內(nèi)需能起到關(guān)鍵作用。” 安徽經(jīng)濟學(xué)者朱宏告訴記者。
“《規(guī)劃》不是完整細(xì)致的產(chǎn)業(yè)政策，它的針對性極強，著重提到要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固提升能源原材料行業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。”朱宏說。
中部六省的主導(dǎo)行業(yè)分布在原料業(yè)、燃料動力工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，這與中部六省的自然資源結(jié)構(gòu)基本相符。按照朱宏的理解，《規(guī)劃》不僅告訴了中部六省要做什么，更講了怎么做的問題，那就是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級。
中部六省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較差。南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟發(fā)展研究中心向CBN表示，中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動率、農(nóng)業(yè)機械總動力、有效灌溉面積、農(nóng)村用電量均低于全國平均水平。
根據(jù)河南省2008年編制的《大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃(2009~2020)》，規(guī)劃總投資204億元，按照1998年以來年均1.99億元的投資水平，剩余投資需103年才能完成；根據(jù)河南省2003年編制的灌溉方案，河南211處1萬至30萬畝的中型灌區(qū)改造需總投資24億元，按照2001年以來年均0.199億元的投資水平，需120年才能完成。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，由此可見一斑。
在鞏固和提升能源原材料基地地位方面，南昌大學(xué)經(jīng)濟學(xué)者周紹森認(rèn)為，由于資源條件和歷史積累，中部地區(qū)形成了以重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，就重工業(yè)本身而言，中部六省重工業(yè)的層次和產(chǎn)品質(zhì)量也較低，主要以采掘業(yè)和能源原材料等中間產(chǎn)品為主。重工業(yè)的核心和實質(zhì)應(yīng)該是后續(xù)的加工組裝工業(yè)，或者稱為以機械和裝備制造為主的機械電子工業(yè)的發(fā)展，而在這方面，中部六省遠(yuǎn)不如東部地區(qū)。在產(chǎn)品質(zhì)量上，即使是中部六省具有優(yōu)勢的采掘業(yè)和能源原材料工業(yè)，其產(chǎn)品的加工深度也不夠，產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量也較低。
中部地區(qū)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀也不甚樂觀。
GDP總量、工業(yè)產(chǎn)值排名中部第一位的河南省，其裝備制造業(yè)整體實力位居中部前列。河南省政府出臺的《河南省裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，其裝備制造業(yè)經(jīng)濟總量不大,企業(yè)規(guī)模偏小。2006年，其裝備制造業(yè)銷售收入僅相當(dāng)于江蘇的23.9%、廣東的27.7%、山東的29.3%。規(guī)模以上裝備企業(yè)平均營業(yè)收入只有0.64億元；產(chǎn)業(yè)集中度低,區(qū)域配套能力不強。圍繞大型企業(yè)的中小企業(yè)群體尚未真正形成。
《河南省裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》總結(jié)道：“改革步伐緩慢,相當(dāng)一部分大型國有企業(yè)發(fā)展活力不足。我省裝備制造業(yè)國有資產(chǎn)比重高達(dá)51.9%，比全國高19.1個百分點。……缺乏創(chuàng)新機制和自我改造能力，貽誤了發(fā)展時機。”
2005年河南省99％的工業(yè)企業(yè)是零專利，一半以上企業(yè)沒有自己的商標(biāo)。記者日前從河南省專利局獲得消息，2008年沒有專利的工業(yè)企業(yè)仍達(dá)90%以上，2009年的指標(biāo)仍然不理想。
南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)顯示：中部地區(qū)的工業(yè)今年來雖然也有較快的增長，但傳統(tǒng)工業(yè)仍占主導(dǎo)位置，能源、原材料和一般加工業(yè)所占比重較大，高科技產(chǎn)業(yè)占的比重很小。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值目前仍低于全國平均水平。
協(xié)調(diào)合作，避免重復(fù)建設(shè)
“各省當(dāng)然都強調(diào)自己的利益，中部地區(qū)應(yīng)建立一個協(xié)調(diào)機制，有利于結(jié)合各省實際，加強經(jīng)濟協(xié)作。”中國社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢說。
周紹森介紹，中部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象非常突出。在39個產(chǎn)業(yè)中，共有14個產(chǎn)業(yè)被各省列為支柱產(chǎn)業(yè)。煙草、石化、電力、食品、鋼鐵為五省共有，有色、煤炭采選、汽車為三省共有。因此，中部地區(qū)崛起無論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模整合，還是產(chǎn)業(yè)鏈延伸，都還必須進(jìn)行大幅度的協(xié)調(diào)改革。
徐逢賢舉了個例子，淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)從提出到現(xiàn)在，已經(jīng)23年了，可以由于個別省份合作不積極，至今沒有運作起來，致使沿淮地區(qū)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)雷同重復(fù)建設(shè)。徐逢賢向記者提出國務(wù)院應(yīng)設(shè)立諸如西部開發(fā)辦、振興東北辦之類的機構(gòu)，在重大項目上進(jìn)行協(xié)調(diào)。
“行政板塊邊界不能成為經(jīng)濟發(fā)展的壁壘，缺乏協(xié)調(diào)的根源在于行政管理體制存在的弊端。”朱宏說。
會議強調(diào)了包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內(nèi)的中部地區(qū)，作為我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐的定位，并且明確，2015年前，國家將集中政策、資源、資金從8個方面力促“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好結(jié)構(gòu)調(diào)整
“《規(guī)劃》在這個時候出臺，顯示出國家貫徹擴大內(nèi)需的決心。對中國的戰(zhàn)略全局來講，內(nèi)需不足是瓶頸問題，中部崛起對擴大內(nèi)需能起到關(guān)鍵作用。” 安徽經(jīng)濟學(xué)者朱宏告訴記者。
“《規(guī)劃》不是完整細(xì)致的產(chǎn)業(yè)政策，它的針對性極強，著重提到要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固提升能源原材料行業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。”朱宏說。
中部六省的主導(dǎo)行業(yè)分布在原料業(yè)、燃料動力工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，這與中部六省的自然資源結(jié)構(gòu)基本相符。按照朱宏的理解，《規(guī)劃》不僅告訴了中部六省要做什么，更講了怎么做的問題，那就是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級。
中部六省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較差。南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟發(fā)展研究中心向CBN表示，中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動率、農(nóng)業(yè)機械總動力、有效灌溉面積、農(nóng)村用電量均低于全國平均水平。
根據(jù)河南省2008年編制的《大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃(2009~2020)》，規(guī)劃總投資204億元，按照1998年以來年均1.99億元的投資水平，剩余投資需103年才能完成；根據(jù)河南省2003年編制的灌溉方案，河南211處1萬至30萬畝的中型灌區(qū)改造需總投資24億元，按照2001年以來年均0.199億元的投資水平，需120年才能完成。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，由此可見一斑。
在鞏固和提升能源原材料基地地位方面，南昌大學(xué)經(jīng)濟學(xué)者周紹森認(rèn)為，由于資源條件和歷史積累，中部地區(qū)形成了以重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，就重工業(yè)本身而言，中部六省重工業(yè)的層次和產(chǎn)品質(zhì)量也較低，主要以采掘業(yè)和能源原材料等中間產(chǎn)品為主。重工業(yè)的核心和實質(zhì)應(yīng)該是后續(xù)的加工組裝工業(yè)，或者稱為以機械和裝備制造為主的機械電子工業(yè)的發(fā)展，而在這方面，中部六省遠(yuǎn)不如東部地區(qū)。在產(chǎn)品質(zhì)量上，即使是中部六省具有優(yōu)勢的采掘業(yè)和能源原材料工業(yè)，其產(chǎn)品的加工深度也不夠，產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量也較低。
中部地區(qū)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀也不甚樂觀。
GDP總量、工業(yè)產(chǎn)值排名中部第一位的河南省，其裝備制造業(yè)整體實力位居中部前列。河南省政府出臺的《河南省裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，其裝備制造業(yè)經(jīng)濟總量不大,企業(yè)規(guī)模偏小。2006年，其裝備制造業(yè)銷售收入僅相當(dāng)于江蘇的23.9%、廣東的27.7%、山東的29.3%。規(guī)模以上裝備企業(yè)平均營業(yè)收入只有0.64億元；產(chǎn)業(yè)集中度低,區(qū)域配套能力不強。圍繞大型企業(yè)的中小企業(yè)群體尚未真正形成。
《河南省裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》總結(jié)道：“改革步伐緩慢,相當(dāng)一部分大型國有企業(yè)發(fā)展活力不足。我省裝備制造業(yè)國有資產(chǎn)比重高達(dá)51.9%，比全國高19.1個百分點。……缺乏創(chuàng)新機制和自我改造能力，貽誤了發(fā)展時機。”
2005年河南省99％的工業(yè)企業(yè)是零專利，一半以上企業(yè)沒有自己的商標(biāo)。記者日前從河南省專利局獲得消息，2008年沒有專利的工業(yè)企業(yè)仍達(dá)90%以上，2009年的指標(biāo)仍然不理想。
南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)顯示：中部地區(qū)的工業(yè)今年來雖然也有較快的增長，但傳統(tǒng)工業(yè)仍占主導(dǎo)位置，能源、原材料和一般加工業(yè)所占比重較大，高科技產(chǎn)業(yè)占的比重很小。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值目前仍低于全國平均水平。
協(xié)調(diào)合作，避免重復(fù)建設(shè)
“各省當(dāng)然都強調(diào)自己的利益，中部地區(qū)應(yīng)建立一個協(xié)調(diào)機制，有利于結(jié)合各省實際，加強經(jīng)濟協(xié)作。”中國社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢說。
周紹森介紹，中部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象非常突出。在39個產(chǎn)業(yè)中，共有14個產(chǎn)業(yè)被各省列為支柱產(chǎn)業(yè)。煙草、石化、電力、食品、鋼鐵為五省共有，有色、煤炭采選、汽車為三省共有。因此，中部地區(qū)崛起無論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模整合，還是產(chǎn)業(yè)鏈延伸，都還必須進(jìn)行大幅度的協(xié)調(diào)改革。
徐逢賢舉了個例子，淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)從提出到現(xiàn)在，已經(jīng)23年了，可以由于個別省份合作不積極，至今沒有運作起來，致使沿淮地區(qū)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)雷同重復(fù)建設(shè)。徐逢賢向記者提出國務(wù)院應(yīng)設(shè)立諸如西部開發(fā)辦、振興東北辦之類的機構(gòu)，在重大項目上進(jìn)行協(xié)調(diào)。
“行政板塊邊界不能成為經(jīng)濟發(fā)展的壁壘，缺乏協(xié)調(diào)的根源在于行政管理體制存在的弊端。”朱宏說。
