本報記者 葉濤報道
《中國高新技術產業(yè)導報》，2011年10月31日
１０月２６日召開的國務院常務會議決定，從２０１２年１月１日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。先在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進行試點。在現(xiàn)行增值稅１７％標準稅率和１３％低稅率基礎上，新增１１％和６％兩檔低稅率。
這是繼１０月１２日召開國務院常務會議研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施之后，中小企業(yè)發(fā)展獲得的又一利好消息。
在不到半個月的時間里，國務院先后針對所得稅、營業(yè)稅、增值稅做出政策調整。“這說明政府已經意識到廣大中小企業(yè)當前負擔過重、發(fā)展難的問題，通過降低稅負水平給企業(yè)讓利，客觀上有利于增加就業(yè)、促進經濟平穩(wěn)發(fā)展和維持社會和諧穩(wěn)定。”國務院發(fā)展研究中心研究員郭勵弘向記者表示。
持續(xù)為企業(yè)“減負”
最近一段時間，國家對中小企業(yè)的困難局面格外關切。１０月１２日，國務院常務會議決定，將提高小型企業(yè)的公司稅起征點，將小型微利企業(yè)減半企業(yè)所得稅政策延長至２０１５年年底并擴大范圍，并將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術服務示范平臺納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。
中國社會科學院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒表示，企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、城建稅、印花稅、土地使用稅以及地方政府各種費用名目繁多，企業(yè)負擔沉重日益成為中小企業(yè)發(fā)展壯大的“絆腳石”，尤其是增值稅、營業(yè)稅征收比例過高，不利于廣大中小企業(yè)增加投資、擴大規(guī)模以發(fā)展壯大。
北京一家節(jié)能企業(yè)負責人杜凱峰給記者算了一筆賬：與去年同期相比，他所在企業(yè)今年９月購買各項原材料的價格平均上漲幅度已經超過１５％，物流和人工成本漲幅更大，分別達到２０％和３０％左右。“現(xiàn)在我們的成本上升了差不多２０個百分點，而同期銷售額卻下滑了２０％，企業(yè)利潤越來越薄，處境艱難”。
在得知減稅的消息后，杜凱峰高興地說：“這太好了，感覺肩上的壓力一下減輕了很多，國家制定的減稅措施來得太及時了。”杜凱峰表示，“繳納的稅費少了，企業(yè)經營成本會得到有效控制，產品的市場競爭力也會因此提高。聽到減稅的消息后，公司上下的生產積極性比從前更高了，產品出口意愿也更強了。”
陳乃醒表示，小型微型企業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎，適當降低小企業(yè)公司稅起征門檻，還能起到增加就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、抑制貧富差距、實現(xiàn)公平分配等作用，益處多多。對此，陳乃醒建議，政府有關部門今后可以考慮成立小企業(yè)專項扶持基金，為剛剛起步的企業(yè)提供更多的資金支持，支持企業(yè)技術改造，擴大服務范圍和水平以提高其市場生存能力。
積極的金融扶持
中小企業(yè)“成長中的煩惱”很大程度上來自于“根不正、苗不紅”的身份問題。缺乏“國字號”背景，使中小企業(yè)在融資貸款、人才引進、市場開拓、維權等方面容易遭到不同程度的“歧視”。
“中小企業(yè)融資難的問題固然與中小企業(yè)自身的缺陷有關系，但政府如何營造一片對中小企業(yè)充分信任的土壤關系更大。”投中集團首席分析師李瑋棟表示，政府提供的公共服務支持不足，造成小企業(yè)融資難、程序復雜，間接地拉高了融資成本，導致部分企業(yè)從經營實業(yè)走向資本運作。
近一段時間以來，在小型微型企業(yè)最為集中的浙江省溫州市，由于小企業(yè)難以通過銀行渠道獲取周轉及擴大企業(yè)規(guī)模的資金，民間借貸風潮逐漸興起并愈演愈烈。中國人民銀行溫州中心支行上半年進行的一次調查顯示，溫州民間借貸市場規(guī)模達到１１００億元，其中用于一般性生產經營的僅占３５％。
“小企業(yè)對實業(yè)生產不感興趣，其癥結仍在于政府對小企業(yè)優(yōu)惠政策缺位和金融服務體系不健全”。
為給小型微型企業(yè)創(chuàng)造一個健康成長的環(huán)境，１０月１２日召開的國務院常務會議提出，要通過金融措施在融資方面對小型微型企業(yè)提供便利；要拓寬小型微型企業(yè)融資渠道；逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具；進一步推動交易所市場和場外市場建設，改善小型微型企業(yè)股權質押融資環(huán)境；積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。
在金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施中，“允許商業(yè)銀行將單戶授信５００萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用”這一條對進一步加強金融機構對小型微型企業(yè)的資金扶持力度，改善銀行金融服務質量具有重要意義。李瑋棟表示，隨著該條款的有序實施，廣大小型微型企業(yè)將重新回歸到以產品和服務創(chuàng)造價值的軌道上來。
財政金融齊給力 中小企業(yè)迎來政策“春風”
李瑋棟預計，此次國務院對小型微型企業(yè)的重點支持客觀上也會改變資本市場的投資風向，風險投資、私募股權投資機構將會緊隨其后，為小企業(yè)提供更多的融資渠道和工具。
增強經濟抗風險能力
業(yè)內人士認為，近期國務院頻頻出臺減稅政策，與一段時期以來愁云慘淡的國際經濟形勢不無關系。２００８年至今，國際金融危機余波未消，美債、歐債危機又相繼爆發(fā)，在多重因素綜合作用下，全球市場大宗商品價格大幅攀升，并迅速帶動產品及勞動力價格上漲。這對以“加工＋出口”模式為主，并正處于產業(yè)結構調整期的中小企業(yè)而言無異于雪上加霜，企業(yè)利潤愈加微薄，不堪成本重負。
目前在我國登記注冊的企業(yè)中絕大多數(shù)是小型和微型企業(yè)，它們?yōu)樯鐣峁┝俗顝V泛的就業(yè)和消費機會。“如果市場行情遲遲難以好轉，就有可能出現(xiàn)大批小企業(yè)倒閉的現(xiàn)象。”李瑋棟認為：“屆時，將會出現(xiàn)消費被抑制、阻礙新興行業(yè)發(fā)展等惡果，其影響還會通過產業(yè)鏈蔓延至上下游的一二級產業(yè)，進而形成惡性循環(huán)，甚至威脅國有企業(yè)與國民經濟的健康穩(wěn)定。”
與此同時，我國經濟發(fā)展正遭遇拐點，人口紅利日漸消耗殆盡，這使得勞動力成本上漲預期上升，產業(yè)結構調整面臨重重難題。郭勵弘認為，采用直接減稅的方式營造更加公平、合理的市場經濟環(huán)境才是妥善解決這些問題的核心所在。
“一直以來，我國為鼓勵商品出口，對內銷和出口企業(yè)存在差別待遇，政府對企業(yè)的稅收扶持主要集中在出口類制造企業(yè)，此類企業(yè)通過對外貿易可獲得國家出口退稅優(yōu)惠，而商業(yè)和服務行業(yè)卻普遍存在營業(yè)稅稅率偏高的現(xiàn)象。企業(yè)間無法站在同一起跑線平等競爭，長此以往必將挫傷企業(yè)的生產積極性。”郭勵弘分析認為，此次新增兩檔增值稅低稅率，由營業(yè)稅改征增值稅，既可以解決重復征稅的問題，降低稅負，還能鼓勵企業(yè)重視國內市場，使內銷企業(yè)和出口企業(yè)獲得一致的稅收待遇，減輕內銷企業(yè)經營壓力，為政府擴大內需做出積極貢獻。
“當前國際經濟形勢低迷，企業(yè)出口受阻。”李瑋棟認為，在這一時間點接連出臺減稅政策，還可以看作是政府推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、對產業(yè)分工更加細化的引導，客觀上有利于增強企業(yè)抵御風險的能力，有利于保持中國企業(yè)長久以來積累的成本與價格優(yōu)勢，從而增強中國在全球經濟體系中的控制力與影響力。
