來源：《經(jīng)濟日報》，2013年8月8日
正在大刀闊斧推進中的新一輪政府職能轉(zhuǎn)變，再次將各類行業(yè)協(xié)會推上前臺。其改革成功與否，從一定程度上折射出職能轉(zhuǎn)變的步伐——
在日前舉辦的2013中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展論壇上，來自中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會的專家學者圍繞行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展主題展開熱烈討論。專家們表示，放生，脫鉤，去行政化……新一屆政府的一系列舉動飽含著對行業(yè)協(xié)會的希冀。行業(yè)協(xié)會改革的成功與否，從一定程度上折射出職能轉(zhuǎn)變的步伐。
放 生——
“去行政化”的選擇
“脫鉤”是一個逐步穩(wěn)妥的“放生”過程，讓行業(yè)協(xié)會從政府部門的直接管理中脫離，變業(yè)務主管為業(yè)務指導，真正承接政府職能轉(zhuǎn)移
據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，我國依法登記的行業(yè)協(xié)會達7萬余個，其中，全國性行業(yè)協(xié)會達到600余個。
“這是一個驚人的數(shù)字，從一個側(cè)面說明我國市場化改革取得的豐碩成果。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中表示。
經(jīng)歷30多年發(fā)展，行業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為市場經(jīng)濟條件下我國社會變化當中的新生主體，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等方面發(fā)揮了積極作用。
如今，改革進入攻堅期深水區(qū)。整個社會迫切需要行業(yè)協(xié)會更好發(fā)揮在管理社會事務中的作用，以緩解政府的壓力，激發(fā)社會的活力。為此，《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）中提出：逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。
“‘脫鉤’是一個逐步穩(wěn)妥的‘放生’過程。通過不斷的市場化改革，行業(yè)協(xié)會一些具有行政色彩的東西恐怕要逐步分離出去了。”李毅中說。
這是行業(yè)協(xié)會改革的第一步。
資料顯示，我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會，大多由政府職能部門籌辦，或掛靠在政府職能部門名下。在市場經(jīng)濟逐步深入發(fā)展的今天，行業(yè)協(xié)會依附行政業(yè)務主管的缺陷日益顯現(xiàn)，政社分開的呼聲日益高漲。這次《方案》中提出用5年時間實現(xiàn)政社“脫鉤”，表明了政府的決心，將充分尊重行業(yè)協(xié)會的法人主體地位，不再干預行業(yè)協(xié)會的人事、資產(chǎn)、財務等內(nèi)部運作，這給了行業(yè)協(xié)會極大的發(fā)展空間。
中編辦副主任王峰直接參與了《方案》的制訂，他對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展十分看好。“這次改革把行業(yè)協(xié)會列為重點培育和優(yōu)先發(fā)展類的社會組織。新成立行業(yè)協(xié)會時可以直接向民政部門依法申請登記，不再需要向業(yè)務主管單位審查同意。這是一個重大的管理體制上的調(diào)整。同時，明確要求將原有行政部門承擔的一些具體事務，能夠交給行業(yè)協(xié)會的，一律交給協(xié)會來承擔，這是最大程度上的‘放生’。”
解讀政府“放生”的良苦用心，其實是讓行業(yè)協(xié)會從政府部門的直接管理中脫離，變業(yè)務主管為業(yè)務指導，在真正意義上承接政府職能的轉(zhuǎn)移。
“我們正在和每個部門談，將現(xiàn)有的政府職能一條一條分析，哪些職能該取消，哪些職能該轉(zhuǎn)給行業(yè)協(xié)會。比如我們?nèi)∠耸称匪幤繁O(jiān)管總局承擔的職業(yè)藥師職業(yè)教育職責，工作交給中國職業(yè)藥師協(xié)會承擔，這樣的事情很多。隨著這項工作不斷深化，相信行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會中的作用必將更加凸現(xiàn)。這也意味著我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展空間越來越廣闊，發(fā)展環(huán)境越來越寬松，發(fā)展的勢頭也會越來越好。”王峰表示。
求 變——
協(xié)會也需轉(zhuǎn)職能
推進行業(yè)協(xié)會的改革，關鍵是圍繞“完善法人治理結構”核心，推進能力建設、制度建設、隊伍建設、品牌建設、文化建設以及人才隊伍建設。此外，還要創(chuàng)新服務方式方法
“這么多的行業(yè)協(xié)會，實事求是講質(zhì)量并不盡如人意。”李毅中說，“政府職能轉(zhuǎn)移給你了，協(xié)會不一定能承擔起來。這就是行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀，需要警醒，更需要加快改革步伐。”
不可否認，當前中國的行業(yè)協(xié)會存在諸多困難和難題。行業(yè)協(xié)會立法滯后，政策環(huán)境不配套。作為市場經(jīng)濟的新生主體，行業(yè)協(xié)會的社會地位和職能沒有一部法律給予明確，其發(fā)展和發(fā)揮作用受到影響。此外，行業(yè)協(xié)會的職能不明確，定位也存在偏差，有些行業(yè)協(xié)會已經(jīng)偏離了正常的發(fā)展軌道。
推進行業(yè)協(xié)會的改革，關鍵是圍繞“完善法人治理結構”核心，推進能力建設、制度建設、隊伍建設、品牌建設、文化建設以及人才隊伍建設。此外，還要創(chuàng)新服務方式方法，充分利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡技術手段為企業(yè)服務；樹立市場化改革的發(fā)展理念、練好內(nèi)功，探索和建立起一整套市場化運行機制和功能模式。
“還要探索發(fā)展‘一業(yè)多會’，適度引入競爭機制。”王峰表示，審查放開后，不可避免的將有大量行業(yè)協(xié)會涌現(xiàn)出來。打破“一業(yè)一會”的壟斷格局，協(xié)會之間會出現(xiàn)互相競爭和優(yōu)勝劣汰的局面。誰服務得好，企業(yè)可能就選擇誰，政府就會購買誰的服務。但是，目前僅是探索和調(diào)研階段，“適度引入”的前提則是準入門檻更為嚴格和嚴謹。
按照《方案》要求，2017年要基本形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。也就是5年以后，行業(yè)協(xié)會要基本完成市場化改革。相對于現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會面臨的重重困難，5年的時間并不寬松。
“當前最要緊的是要完成角色轉(zhuǎn)換。”李毅中說，“我們行業(yè)協(xié)會不能只要求政府轉(zhuǎn)變職能，自己也要加快轉(zhuǎn)變職能。順應形勢，找準定位，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務。要放下架子去服務，服務是我們的宗旨，為政府服務，為協(xié)會服務，為企業(yè)服務。”
護 航——
在激勵中逐步培育
改革要從實際出發(fā)平穩(wěn)過渡，這是一個漸進的過程，目的是使行業(yè)協(xié)會能夠更好地去服務市場和企業(yè)
人們注意到，《方案》中“行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤”表述前加了“逐步推進”四個字。這說明在現(xiàn)階段，主管部門不會完全退出對行業(yè)協(xié)會的管理，其目的是在激勵與支持中進行呵護培育。
“李克強總理指出，政府職能轉(zhuǎn)變要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，既要放開也要管住、管好，防止出現(xiàn)管理上的真空。我想這正是當前推進行業(yè)協(xié)會制度改革的重要指導原則。建立政社分開依法自治的新體制，并不意味著要削弱對行業(yè)協(xié)會的外部管理。”國資委副主任邵寧表示。
行業(yè)協(xié)會目前已形成相當?shù)囊?guī)模，但是針對行業(yè)協(xié)會的相關法律一部也沒有，依法自治缺乏最基本的條件。在這個意義上，現(xiàn)有主管單位所起的作用，正是對法律監(jiān)督缺位的一種替代和補充。現(xiàn)階段，規(guī)模龐大的行業(yè)協(xié)會，一旦失去相關的管理，被完全推向市場，不僅會給社會管理增加難度，而且還有可能因為管理失控而導致大量不規(guī)范行為的發(fā)生。
邵寧建議，行業(yè)協(xié)會取消主管可以先在地方試行，但是在全國層面應該十分慎重。管理制度改革在總體上推進，應充分考慮現(xiàn)實的國情，取消主管在目前條件下要先行立法，或制訂一個具有法律替代效應、能夠?qū)π袠I(yè)協(xié)會運行實施有效監(jiān)管的過渡性的辦法，或變原先分散主管為某種程度上的集中監(jiān)管的形式。在政社分開的原則指導下，使行業(yè)協(xié)會脫離政府業(yè)務部門直接管理的同時，保持目前外部監(jiān)管的應有效應。
“行業(yè)協(xié)會法這兩年沒有列入立法計劃，這是因為行業(yè)協(xié)會的立法涉及各個領域，許多問題也不是制定一部行業(yè)協(xié)會法就能解決的。”國務院法制辦朱衛(wèi)國表示，國務院法制辦正在積極調(diào)研，希望通過購買服務等方式，加大政府購買力度和范圍，推動行業(yè)協(xié)會更多地參與政策制定、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)管理等工作。
“改革要從實際出發(fā)平穩(wěn)過渡，這是一個漸進的過程，目的也是使行業(yè)協(xié)會能夠更好地去服務市場和企業(yè)，正像李克強總理說的那樣，政府該放的要放下，該管的要管好，而不是簡單地進行職能轉(zhuǎn)移。如果是給企業(yè)送走一個‘老板’換了一個‘婆婆’，恐怕就違背了改革的初衷。”王峰如是說。
