最近《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》出臺后，在一線的科研基層引發(fā)了廣泛關(guān)注和討論。從我們一線科研工作者來看，幾乎所有舉措都切中當(dāng)下管理層面為科研活動“松綁”的現(xiàn)實需求，正如“東風(fēng)知我欲山行，吹斷檐間積雨聲”。
嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)管理，其初衷是為了避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，但過去“一刀切”式的規(guī)定對一線科研活動的客觀束縛較為嚴(yán)重。
長期以來，一線科研工作人員的“檐間積雨聲”不斷：“我有個項目連打印紙都不能報”“有一次學(xué)術(shù)會議組委會訂的酒店比較貴，超標(biāo)了，只能自己貼錢”“設(shè)備壞了個零件，但項目預(yù)算中沒有明確列出來，不能報銷”……不少學(xué)術(shù)會議的茶余飯后，大家除了討論學(xué)科學(xué)術(shù)問題，交流最多的恐怕就是各單位財務(wù)報銷管理方面的“趣事”。
在很多學(xué)術(shù)交流場合，大家會因為某一個學(xué)術(shù)問題爭論得面紅耳赤，但這種看似不可調(diào)和的學(xué)術(shù)對立經(jīng)常會終止于一個某人經(jīng)歷過的財務(wù)報銷困難的故事，這種“共情”會使針鋒相對的學(xué)術(shù)討論瞬間變成了相互同情，氣氛也會在相互“攀比”各自單位“經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格度”方面走向另一個高潮。
這些年，在高等院校基層教師的科研活動中，與經(jīng)費(fèi)相關(guān)的環(huán)節(jié)變成了很頭疼的事情。不同的項目性質(zhì)導(dǎo)致了差異很大的項目預(yù)算編制要求，一方面要耗費(fèi)很大精力核算各方面比例，另一方面又要盡量使各方面的經(jīng)費(fèi)足夠支撐實際科研需求。部分項目驗收前，花在財務(wù)驗收方面的精力絲毫不亞于技術(shù)方面。由于并非財務(wù)方面的專家，部分團(tuán)隊甚至設(shè)置了專門的科研助理崗位，全面負(fù)責(zé)團(tuán)隊的經(jīng)費(fèi)管理、報賬等事務(wù)。從2014年到2016年再到現(xiàn)在，隨著數(shù)輪經(jīng)費(fèi)管理改革的實施以及各高校經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理效率的顯著提升，類似問題已在一定程度上有所改觀，但在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、報賬、驗收等環(huán)節(jié)依然耗費(fèi)著廣大一線科研工作者的精力。甚至出現(xiàn)過由于部分項目的經(jīng)費(fèi)管理、各種事務(wù)性流程等過于嚴(yán)格、煩瑣，導(dǎo)致個別具備技術(shù)實力的科技工作者或團(tuán)隊放棄申請的情況。廣大一線科研工作者在“有些項目，拿了就是給自己找麻煩”的糾結(jié)中，期盼“柳暗花明”。
“東風(fēng)知我欲山行”，這次《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》中明確強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大項目經(jīng)費(fèi)自主權(quán)”“簡化預(yù)算編制”“自主安排”“加大科研人員激勵力度”“減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)”等措施切中當(dāng)下一線科技工作者的現(xiàn)實“淚點”。在項目（特別是探索屬性顯著的項目）真正實施前，由于客觀技術(shù)方面不同程度的不可預(yù)知性，任何項目的預(yù)算其實都無法精準(zhǔn)預(yù)判項目進(jìn)行過程中的所有環(huán)節(jié)。因此過于細(xì)化和固化的預(yù)算編制顯然不利于應(yīng)對項目實施過程中相對于計劃的變化。本次經(jīng)費(fèi)管理改革的若干意見顯著降低了科研經(jīng)費(fèi)管理方面的禁錮力度，升華了尊重科研規(guī)律的溫度。
我們也關(guān)注到，科技部辦公廳剛剛啟動了關(guān)于開展顛覆性技術(shù)研發(fā)方向建議征集工作。縱觀科技史上的顛覆性創(chuàng)新會發(fā)現(xiàn)，很多顛覆性技術(shù)是靈光乍現(xiàn)或無心插柳的結(jié)果，并非由明確的預(yù)先項目目標(biāo)催生而來。雖然我們有部分探索類的項目，但在申請時仍然需要有明確的研究目標(biāo)和充分的可行性論證，甚至預(yù)先的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在形式上更像是“有意栽花”。這顯然不符合大部分顛覆性創(chuàng)新的不可預(yù)測和無法提前規(guī)劃的特點。以往如果科研工作者在規(guī)劃的科研項目之外產(chǎn)生了某些新的想法，通常是在不影響審計的情況下“偷偷地挪用”部分人力、物力、財力進(jìn)行測試驗證，有了初步的結(jié)果和可行性驗證之后才能針對性地申請該方向的項目，即經(jīng)費(fèi)的實效支撐存在顯著的滯后。本次科研經(jīng)費(fèi)管理改革意見為科研工作者提供的部分“自主安排”方面的松綁政策，有利于助推科研活動過程中產(chǎn)生的靈感，為顛覆性創(chuàng)新的測試、驗證等工作準(zhǔn)備土壤甚至肥料，為一線科研工作者向未知領(lǐng)域的“欲山行”點燃了前瞻之勇、消除了后顧之憂。
來源：《光明日報》
