2011年06月29日10:30 來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊
1992年，橫跨黃浦江的松浦大橋是大上海的貧富邊界。
向東望去，外灘高樓林立、霓虹閃爍;向西望去，浦東阡陌縱橫、雜亂不堪。
同年10月，上海浦東新區(qū)迎來了華麗轉(zhuǎn)身的機(jī)會，成為我國第一個副省級經(jīng)濟(jì)區(qū)。
八年后，上海浦東新區(qū)有了新稱謂——“上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影”、“中國改革開放的象征”、世界矚目的“東方明珠 “。
松浦大橋成為見證者，連接上海外灘與上海浦東兩個時代的鼎盛繁華。
2009年11月，天津濱海新區(qū)成為我國第二個副省級經(jīng)濟(jì)區(qū)。
在這片荒蕪的鹽堿地上，國家級開發(fā)區(qū)、中國開放度最高的保稅港區(qū)、高新出口加工區(qū)成為點(diǎn)燃燎原之勢的三顆星火。
一年后，天津濱海新區(qū)脫胎換骨，成為“環(huán)渤海明珠”。
2010年6月，重慶兩江新區(qū)成為后繼者——我國第三個副省級經(jīng)濟(jì)區(qū)、我國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)。
重慶的目標(biāo)是，成為內(nèi)陸開放的重要門戶、成為長江上游商貿(mào)金融中心。
兩個月后，美國《外交政策》雜志 封面文章稱，重慶兩江新區(qū)是“長江上的芝加哥”。
它們共同的身份——“副省級經(jīng)濟(jì)區(qū)”被稱為“新階段特區(qū)”，其定義是：我國在特定地區(qū)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，行政區(qū)劃不變，行政級別提高，享受政策、稅收、發(fā)展平臺等方面的特別照顧。
它的另一個定義是：一個經(jīng)濟(jì)區(qū)被蓋上了“國”字印，背后是最強(qiáng)大的國家支持、最實(shí)惠的傾斜政策、最具有吸引力的招商資本。
2011年6月，位于中國西北的陜西西咸新區(qū)成為第四個幸運(yùn)兒。
西咸新區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的“發(fā)展核”，西部大開發(fā)的“增長極”，它承載著將西安建設(shè)為國際化大都市的夢想，并以特殊的戰(zhàn)略地位、重要的資源效應(yīng)得到了“國家級”支持。然而，其管理體制冗繁、向心力不足、定位不清等問題也飽受外界的質(zhì)疑和詬病。
西北重地，一個“國字號”新區(qū)振翅欲飛，等待它的會是什么?
6月13日上午10點(diǎn)，陜西省省長趙正永、陜西省副省長江澤林和國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長李應(yīng)明坐在國新辦的主席臺上大聲宣讀《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，在一片熱烈的掌聲中，“副省級新區(qū)”一錘定音.
同一時刻，千里之外的陜西也激起了沸騰之聲。
陜西、西安、咸陽三地的電視臺、廣播電臺正在同步直播，當(dāng)?shù)氐摹度A商報》用半個頭版發(fā)布了超大字體的標(biāo)題“西咸新區(qū)：中國第四區(qū)”……
西安北二環(huán)，“陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會辦公室”(下稱“西咸辦”)的牌子 被摘下，換上的是“陜西省西咸新區(qū)管理委員會”(下稱“西咸管委會”)的標(biāo)牌 。
這意味著由陜西省發(fā)改委主任祝作利、副主任李忙全帶隊的西咸辦成為了歷史，由陜西省副省長江澤林掛帥的新任領(lǐng)導(dǎo)班子將承接“中國第四區(qū)”的所有期望和未來……
“遲到”的審批
“目前正在敏感的審批階段，國新辦還沒有發(fā)布消息，個別媒體就稱副省級在望，這不是添亂嘛!”
今年5月初，有媒體稱“西咸新區(qū)即將成為我國第四個副省級新區(qū)”。
隨后，西咸新區(qū)的每一步進(jìn)展都吸引了無數(shù)眼球。劃分五城、五城定位、成立管委會、副省長掛帥……
在外界看來，“副省長任管委會主任”就意味著管委會屬副省級級別，西咸新區(qū)也隨之升級，成為與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)并列的第四個副省級新區(qū)。
但實(shí)際情況是，“西咸管委會屬正廳級級別，不能因為副省級領(lǐng)導(dǎo)掛帥就提升機(jī)構(gòu)的行政級別。”西咸管委會一位相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說。
不過，根據(jù)三大副省級經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)配置情況可以看出，成立正廳級級別的管委會，并由副省級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，是副省級新區(qū)的“必備 班底”。
5月下旬，又有媒體稱“5月30日，國務(wù)院新聞發(fā)布會將宣布西咸新區(qū)成為第四個副省級經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
至此，已經(jīng)有人為西咸新區(qū)做起了倒計時，等待最后的激動人心的時刻。
5月30日，風(fēng)平浪靜。
本刊記者在當(dāng)天致電陜西省新聞辦公室，得到的答復(fù)是：“個別媒體發(fā)布不實(shí)信息，西咸新區(qū)并沒有敲定副省級，而且由于媒體干擾，我們壓力很大。”接線人員告訴記者：“目前正在敏感的審批階段，國新辦還沒有發(fā)布消息，個別媒體就稱副省級在望，這不是添亂嘛!”
另外，西咸新區(qū)的競爭對手——浙江舟山群島 新區(qū)也在同步申請副省級新區(qū)，兩地的戰(zhàn)略地位、資源優(yōu)勢、發(fā)展前景都不相上下。
與舟山群島新區(qū)的低調(diào) 相比，西咸新區(qū)的“高曝光率”讓其一度陷入被動。
因此，西咸新區(qū)的申請進(jìn)展被當(dāng)做機(jī)密嚴(yán)格保護(hù)起來。直到6月10日，西咸管委會人士還對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“西咸新區(qū)并未申請副省級新區(qū)，而且西咸新區(qū)剛剛起步，距‘副省級’還有較長的距離。”
6月13日，嚴(yán)絲合縫的大幕才緩緩拉開，西咸新區(qū)以“副省級”身份閃亮 登場，塵埃落定。
雖然與上海浦東和天津濱海的“區(qū)政府”相比，西咸管委會稍顯“不給力”，但是，參照以上兩區(qū)的發(fā)展歷程和重慶兩江新區(qū)的現(xiàn)狀可以看到，管委會是每個副省級新區(qū)的必經(jīng)階段。
