國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法問(wèn)答之一
    如何理解國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

    《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》是國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)信辦等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，結(jié)合電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的特點(diǎn)和問(wèn)題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上編制而成的我國(guó)第一部針對(duì)信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范，也是今后一個(gè)時(shí)期從事政務(wù)信息化建設(shè)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守的法規(guī)性文件。

    國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法問(wèn)答之二
    為什么要出臺(tái)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

    出臺(tái)電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法首先是扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的需要。《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，作用日益顯著，已經(jīng)步入了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的發(fā)展階段。但也存在一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的健康有序發(fā)展。因此，需要通過(guò)制定管理辦法來(lái)明確立項(xiàng)規(guī)則，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，約束政府投資行為，遏制盲目建設(shè)風(fēng)潮。

    其次，是規(guī)范審批程序和要求的需要。項(xiàng)目審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)是目前項(xiàng)目建設(shè)單位普遍反映的突出問(wèn)題，通過(guò)研究，我們發(fā)現(xiàn)最主要的是項(xiàng)目建設(shè)單位不能在規(guī)定期限內(nèi)提出符合審批要求的立項(xiàng)或可研報(bào)告，許多時(shí)間被用在對(duì)項(xiàng)目方案的反復(fù)討論、調(diào)整和修改中。這其中雖有申報(bào)部門(mén)缺乏項(xiàng)目組織經(jīng)驗(yàn)，申報(bào)、審批部門(mén)間缺少有效溝通等方面的原因，但很大程度上是由于規(guī)則不清、程序不明造成的。因此，有效解決政務(wù)信息化項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)的矛盾，必須從制定管理辦法、規(guī)范審批程序、明晰審批規(guī)則、改善審批服務(wù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。

    第三，是強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目管理的需要。電子政務(wù)工程與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有著完全不同的建設(shè)管理特點(diǎn)和規(guī)律。電子政務(wù)工程從任務(wù)提出到建設(shè)、營(yíng)運(yùn)，目前均為同一政務(wù)部門(mén)，項(xiàng)目建設(shè)后能否發(fā)揮應(yīng)有效益，取決于政務(wù)需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對(duì)系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建項(xiàng)目更嚴(yán)格的制約和管理機(jī)制，做好立項(xiàng)前的咨詢服務(wù)尤其重要。

    國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法問(wèn)答之三
    目前我國(guó)電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

    目前，全國(guó)電子政務(wù)大檢查發(fā)現(xiàn)了一些我國(guó)電子政務(wù)工程建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題，主要包括：不少政務(wù)部門(mén)對(duì)電子政務(wù)的本質(zhì)及其全局性、創(chuàng)新性和漸進(jìn)性的認(rèn)識(shí)不足，重建設(shè)輕應(yīng)用、重技術(shù)輕管理，盲目建設(shè)、互相攀比、貪大求洋的現(xiàn)象普遍存在。特別是在深化行政管理體制改革的大背景下，個(gè)別部門(mén)把信息化當(dāng)成了固化職能分工、拓展工作范圍的手段，把目前政府機(jī)構(gòu)職能交叉、多頭管理的矛盾又搬到了網(wǎng)絡(luò)空間，并用信息化手段加以固化，這些都是造成當(dāng)前電子政務(wù)項(xiàng)目重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，設(shè)施利用率不高、投資效益低下等問(wèn)題的重要原因。

    國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法問(wèn)答之四
    國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的主要內(nèi)容

    管理辦法分為正文和附件兩大部分。其中，正文共九章三十八條，主要是對(duì)國(guó)家電子政務(wù)工程的項(xiàng)目審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理、運(yùn)行管理等重要環(huán)節(jié)的程序和管理進(jìn)行規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體和審理、監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任、權(quán)力做出明確規(guī)定。管理辦法有四個(gè)附件，均是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的操作性規(guī)定，包括：項(xiàng)目建議書(shū)編制大綱、可行性研究報(bào)告編制大綱、初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)告編制大綱、項(xiàng)目驗(yàn)收大綱。

    國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法問(wèn)答之五
    出臺(tái)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的目的

    出臺(tái)管理辦法力求通過(guò)對(duì)重要環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把握，對(duì)需求分析、資源共享、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)行有效控制，努力做到需求不清的項(xiàng)目不批，貪大求洋的項(xiàng)目不批，做不到互聯(lián)共享的項(xiàng)目不批，提高電子政務(wù)工程質(zhì)量，發(fā)揮國(guó)家投資效益，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)工程建設(shè)的總體目標(biāo)。

    國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法問(wèn)答之六
    國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法中的一些重要問(wèn)題

    1、關(guān)于審批程序的問(wèn)題

    電子政務(wù)工程屬政府直接投資項(xiàng)目，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)這類項(xiàng)目總體上應(yīng)從規(guī)范審批程序角度做出嚴(yán)格規(guī)定。即：電子政務(wù)項(xiàng)目原則上要嚴(yán)格履行立項(xiàng)、可研、初設(shè)三道審批程序，為降低政府投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資效益把牢審批關(guān)；要堅(jiān)持三個(gè)審批環(huán)節(jié)都要有第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估論證制度，目的是提高政府信息化投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。同時(shí)，對(duì)一些中央要求急辦且投資規(guī)模較小的項(xiàng)目可按簡(jiǎn)化程序處理。比如對(duì)投資在3000萬(wàn)元以下的電子政務(wù)項(xiàng)目可考慮只審批可研（代建議書(shū)）和初設(shè)。對(duì)中央和地方政府共建的國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目，采取中央整體批復(fù)立項(xiàng)，中央、地方分別編制、分頭審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算的做法。

    2、關(guān)于加強(qiáng)立項(xiàng)前期工作的問(wèn)題

    當(dāng)前電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中普遍存在需求分析不到位、系統(tǒng)邊界不清晰、總體架構(gòu)不合理等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，從提高項(xiàng)目決策水平、審理質(zhì)量和審批效率出發(fā)，管理辦法規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書(shū)階段應(yīng)先開(kāi)展充分的需求分析研究工作，并按要求編制需求分析報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)送專家組咨詢提出意見(jiàn)，為項(xiàng)目建議書(shū)編制奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。需求分析報(bào)告和專家組的咨詢意見(jiàn)將作為審批項(xiàng)目建議書(shū)的重要參考。

    3、關(guān)于電子政務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的法律依據(jù)問(wèn)題

    政府采購(gòu)法規(guī)范的是項(xiàng)目建設(shè)中的采購(gòu)行為，招投標(biāo)法則明確了采購(gòu)中應(yīng)遵從的行為規(guī)則，都是本管理辦法應(yīng)貫徹執(zhí)行的。因此管理辦法中將招標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題規(guī)定為“電子政務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的原則。”此項(xiàng)規(guī)定有三層含意：一是電子政務(wù)工程使用財(cái)政性資金購(gòu)買項(xiàng)目建設(shè)所必須的貨物、工程和服務(wù)，所以無(wú)論采購(gòu)主體是誰(shuí)，均應(yīng)執(zhí)行國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。二是采購(gòu)中的招標(biāo)、投標(biāo)應(yīng)按照國(guó)家招投標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)貨物、服務(wù)和工程。

    4、關(guān)于電子政務(wù)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

    管理辦法征求意見(jiàn)時(shí)，許多部門(mén)都反映電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目在研究確定方案的前期，需要開(kāi)展需求分析、梳理業(yè)務(wù)流程、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、確定建設(shè)方案，但這些工作沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持。因此,攤派、擠占、挪用等違規(guī)使用資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，希望管理辦法對(duì)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)做出規(guī)定。對(duì)此在辦法中明確項(xiàng)目建設(shè)單位可在立項(xiàng)或可研批復(fù)后根據(jù)需要申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，前期費(fèi)用將納入項(xiàng)目的總投資。