來源：《經濟日報》

    黨的十八大報告指出，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。這是黨中央在我國進入全面建成小康社會決定性階段，全面把握國際經濟格局調整和我國經濟發(fā)展形勢變化的基礎上作出的重大戰(zhàn)略部署，反映了我們黨對經濟發(fā)展規(guī)律更全面、更深刻的認識，體現了加快轉變經濟發(fā)展方式的堅定決心。我們必須深刻領會，認真貫徹落實，扎實推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷推動經濟發(fā)展方式轉變取得重大進展。

    一、深刻認識和把握優(yōu)化產業(yè)結構對于加快轉變經濟發(fā)展方式的重大意義

    黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，我國經濟發(fā)展方式轉變取得新突破，產業(yè)結構調整取得新進展，三次產業(yè)協(xié)同性增強，需求結構明顯改善，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，區(qū)域結構不斷優(yōu)化，經濟發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性明顯增強。但是應當看到，我國產業(yè)結構不合理，科技創(chuàng)新能力不強，核心技術缺乏、發(fā)展層次偏低，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展滯后等矛盾和問題還比較突出。今后一個時期，必須優(yōu)化產業(yè)結構，加快經濟發(fā)展方式轉變。

    （一）優(yōu)化產業(yè)結構是新時期加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出路

    當前，我國經濟發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國際看，全球經濟格局深度調整，產業(yè)競爭異常激烈。國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖在新的技術平臺上提升制造業(yè)和發(fā)展新興產業(yè)，繼續(xù)以核心技術和專業(yè)服務牢牢掌控全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，對我國提升產業(yè)層次、發(fā)展先進制造業(yè)形成巨大壓力；新興市場國家也在加快產業(yè)升級，一些發(fā)展中國家利用其低成本優(yōu)勢，加緊與我國在傳統(tǒng)國際市場展開競爭，我們面臨著發(fā)達國家搶占戰(zhàn)略制高點和發(fā)展中國家搶占傳統(tǒng)市場的雙重壓力。從國內看，經濟結構性矛盾突出，傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多調整。高投入、高消耗、高排放的粗放發(fā)展方式還沒有根本改變，勞動力、土地、燃料動力等生產要素價格持續(xù)上升，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強化，對優(yōu)化產業(yè)結構形成了倒逼機制。產業(yè)結構調整優(yōu)化不到位，不僅影響短期穩(wěn)增長促轉型目標的實現，還將嚴重制約經濟可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會目標的順利實現。

    （二）優(yōu)化產業(yè)結構是加快形成新的經濟發(fā)展方式的重要途徑

    黨的十八大報告提出，要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動。要通過產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，提高產業(yè)創(chuàng)新能力和技術水平，改變產品附加值低、產能過剩、高端產品供給不足的狀況，提升產業(yè)整體素質。著力提高資源利用效率，促進產業(yè)發(fā)展模式向綠色低碳、清潔安全轉變。統(tǒng)籌利用好兩個市場兩種資源，提升在全球產業(yè)分工中的地位，打造新優(yōu)勢，增強我國產業(yè)的核心競爭力和國際競爭力。

    （三）優(yōu)化產業(yè)結構是推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的主要著力點

    通過優(yōu)化產業(yè)結構，努力實現消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟可持續(xù)發(fā)展。把優(yōu)化產業(yè)結構作為促進消費結構升級的重要動力，創(chuàng)新品種、提升質量、創(chuàng)建品牌、改善服務，努力向消費者提供適銷對路的產品和服務，引領創(chuàng)造新的消費需求，擴大消費市場。把優(yōu)化產業(yè)結構作為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐，優(yōu)化產業(yè)布局，促進產業(yè)集聚發(fā)展。把優(yōu)化產業(yè)結構作為促進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的重要依托，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農業(yè)現代化。

    二、優(yōu)化產業(yè)結構的主要任務

    黨的十八大報告提出，著力構建現代產業(yè)發(fā)展新體系。這是黨中央根據國際市場需求結構新調整、產業(yè)格局新變化和科技進步新趨勢，科學分析我國經濟發(fā)展新階段新特征，提出的重大戰(zhàn)略任務，對優(yōu)化產業(yè)結構、加快轉變經濟發(fā)展方式具有重要導向作用。貫徹落實這一要求，必須把構建現代產業(yè)發(fā)展新體系作為優(yōu)化產業(yè)結構的主要任務，促進第一、第二、第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，逐步形成以農業(yè)為基礎、工業(yè)為主導、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、基礎產業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。

    （一）加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

    無論過去還是將來，傳統(tǒng)產業(yè)都是我國經濟發(fā)展的主體力量。黨的十八大報告要求加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，是考慮我國新時期工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)都面臨轉型升級的迫切要求，也是轉變經濟發(fā)展方式的主要任務。必須增強推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的自覺性，特別是加快推進工業(yè)轉型升級，強化需求導向，努力使產業(yè)發(fā)展更好適應市場變化。堅持利用信息技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，深化信息技術在各行各業(yè)的集成應用，提高研發(fā)設計、生產過程、生產裝備、經營管理信息化水平，提高傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。把企業(yè)技術改造作為推動產業(yè)轉型升級的一項戰(zhàn)略任務，建立長效工作機制。加大淘汰落后產能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組、質量品牌建設等工作力度，促進全產業(yè)鏈整體升級。

    （二）推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展

    戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產業(yè)。先進制造業(yè)是產業(yè)核心競爭力的集中體現，我國規(guī)劃布局的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點領域與先進制造業(yè)發(fā)展緊密相關。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，既是增強我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力、優(yōu)化產業(yè)結構的戰(zhàn)略舉措，也是構建產業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育新的經濟增長點、掌握未來發(fā)展主動權的必然選擇。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，調動發(fā)揮各方面的積極性，推動重大技術突破，加快形成先導性、支柱性產業(yè)，切實提高產業(yè)核心競爭力和經濟效益。實施國家科技重大專項，集中力量突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關鍵材料等重點領域的關鍵核心技術，著力提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。面向未來發(fā)展和全球競爭，制定產業(yè)發(fā)展要素指南和技術路線圖，建立一批具有全球影響力的制造基地，促進制造業(yè)由大變強，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)在優(yōu)化產業(yè)結構中的帶動作用。

    （三）推動服務業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展壯大

    服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，具有涉及領域廣、帶動就業(yè)多、消耗資源少、拉動增長作用強等特點。優(yōu)化產業(yè)結構，必須把發(fā)展服務業(yè)作為戰(zhàn)略重點，不斷提高服務業(yè)比重和水平。大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，在鞏固傳統(tǒng)業(yè)態(tài)基礎上，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業(yè)新的增長點。著力發(fā)展生產性服務業(yè)，培育研發(fā)設計、現代物流、金融服務、信息服務和商務服務，促進制造業(yè)與服務業(yè)、現代農業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。從促進消費升級出發(fā)，不斷創(chuàng)造新的消費需求，特別是要把基于寬帶和無線的信息消費作為新一輪擴大消費需求的重點領域，積極培育發(fā)展電子商務、網絡文化、數字家庭等新興消費熱點。深化服務領域改革開放，營造服務業(yè)大發(fā)展的政策和體制環(huán)境，構建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。

    （四）合理布局建設基礎設施和基礎產業(yè)

    能源、交通等基礎設施和基礎產業(yè)是國民經濟現代化的重要依托，是優(yōu)化產業(yè)結構的重要支撐。立足國內保障能源供應，加快能源生產和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系。按照適度超前的原則，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道等運輸方式發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)際、城際、城市、農村交通發(fā)展，加強各種運輸方式的銜接協(xié)調，加快現代物流體系建設，為工農業(yè)生產和人民生活提供便捷、安全、高效的運輸服務。

    （五）發(fā)展現代信息技術產業(yè)體系

    抓住信息產業(yè)持續(xù)引導經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的歷史性機遇，緊跟現代信息技術發(fā)展步伐，把發(fā)展新一代信息技術產業(yè)作為優(yōu)化產業(yè)結構的重要戰(zhàn)略基點，推動形成繼汽車、房地產后的重大投資消費領域。加快電子信息制造業(yè)與軟件業(yè)升級換代和創(chuàng)新發(fā)展，集中突破高性能集成電路、新型顯示、關鍵電子元器件、材料以及基礎軟件、信息安全軟件、行業(yè)應用軟件等核心關鍵技術，全面提升產業(yè)核心競爭力。推動通信業(yè)轉型發(fā)展，統(tǒng)籌信息網絡整體布局，加快“寬帶中國”建設，構建下一代國家信息基礎設施，推進三網融合，重點推動新一代移動通信、下一代互聯網、移動互聯網、云計算、物聯網、智能終端等領域發(fā)展。積極迎接新的工業(yè)革命趨勢，推動信息產業(yè)和制造業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，加快信息網絡技術在經濟社會全方位應用，充分發(fā)揮新一代信息技術產業(yè)對國家經濟社會發(fā)展的支撐能力。做好網絡空間戰(zhàn)略布局，加強互聯網基礎管理，完善網絡與信息安全保障機制，提高安全保障能力，健全安全保障體系，提升應急通信保障能力，確保國家經濟與信息安全。

    （六）推動大中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展

    堅持和完善基本經濟制度，不斷釋放企業(yè)發(fā)展活力，逐步形成大中小微企業(yè)合理分工、各種所有制企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)組織結構。引導企業(yè)兼并重組和管理創(chuàng)新，提高大中型企業(yè)核心競爭力，培育更多具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，增強創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力，提升企業(yè)管理水平，提高“專精特新”和集群發(fā)展水平。不斷改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實解決面臨的主要困難，完善服務體系，增強中小企業(yè)生存能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。切實落實支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，營造環(huán)境，完善機制，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。

    三、優(yōu)化產業(yè)結構的重大舉措
 
    優(yōu)化產業(yè)結構既是現實迫切要求，更是長期戰(zhàn)略任務。必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，按照加快形成新的經濟發(fā)展方式的要求，采取有力措施推動優(yōu)化產業(yè)結構取得突破性進展。

    （一）促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展

    工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互影響、相互支撐、相互促進，推進“四化同步”發(fā)展是新時期推進現代化建設必須牢牢把握的客觀規(guī)律，也是在新的歷史起點上加快產業(yè)結構調整優(yōu)化的新思路新舉措。必須堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路。大力推進工業(yè)化和信息化深度融合，推動信息網絡技術廣泛應用和全面覆蓋，加快制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變，充分發(fā)揮以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的融合優(yōu)勢，帶動產業(yè)升級，增強競爭力。大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造需求、工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供供給的作用，加快推進城鎮(zhèn)化，促進產業(yè)集聚、城市布局、人口分布等相互銜接，以工業(yè)化引領提升城鎮(zhèn)化水平、以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)轉型升級。大力推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，落實以工哺農的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化的帶動作用，加強發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、勞動就業(yè)等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

    （二）實行更加有利于實體經濟發(fā)展的政策措施

    牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，發(fā)揮工業(yè)在實體經濟中的主體作用，促進實業(yè)興國、工業(yè)強國。加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，加強事關實體經濟發(fā)展全局的重大問題研究，積極完善促進實體經濟發(fā)展的政策法規(guī)體系。加強產業(yè)政策與財稅、金融、投資、貿易、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，狠抓各項政策措施落實，不斷改善實體經濟發(fā)展的政策環(huán)境，創(chuàng)造實體經濟與虛擬經濟收益率大致相當的條件，引導更多的社會資本、技術、人才等要素投向實體經濟。全面貫徹落實擴大內需的戰(zhàn)略方針和政策措施，改善實體經濟產品和服務消費環(huán)境，加快產品和產業(yè)升級，重點推動利用技術改造優(yōu)化投資結構，切實發(fā)揮實體經濟產品和服務在擴大內需中的積極作用。 

    大力弘揚尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重致富的思想，努力營造各方面關心、支持實體經濟發(fā)展的良好氛圍。

    （三）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

    科技創(chuàng)新是提升產業(yè)層次和素質的戰(zhàn)略支撐。必須把科技創(chuàng)新擺在優(yōu)化產業(yè)結構的核心位置，抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，加快創(chuàng)新型國家建設。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮創(chuàng)新在優(yōu)化產業(yè)結構中的關鍵作用。加強關鍵核心技術和共性技術攻關，力爭在高端裝備、信息網絡、系統(tǒng)軟件、關鍵材料、基礎零部件等重點領域取得突破。大力推進科技與產業(yè)緊密結合，加強技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快組織實施一批重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程，加快重大技術成果產業(yè)化。加強知識產權保護和標準化建設，提高產業(yè)自主發(fā)展能力和國際影響力。切實落實支持企業(yè)創(chuàng)新的各項政策措施。

    （四）促進綠色低碳發(fā)展

    堅持把生態(tài)文明建設放到中國特色社會主義事業(yè)總體布局之中，作為優(yōu)化產業(yè)結構的基本要求。以破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點，樹立設計開發(fā)生態(tài)化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的理念，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)。加大節(jié)能降耗力度，嚴格能耗物耗準入門檻，推廣重點節(jié)能技術、設備和產品，提高能源資源利用效率。推行清潔生產和污染治理，加強低碳技術研發(fā)和推廣，逐步削減重點行業(yè)污染物排放量，加強重金屬污染防治，促進污染末端治理向源頭預防、過程控制并重轉變。大力發(fā)展循環(huán)經濟和再制造產業(yè)，建立完善生產者責任延伸制度。健全激勵和約束機制，探索合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、碳交易、排污權交易等新機制新模式，增強產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

    （五）堅定深化改革和擴大開放

    我國又進入到新一輪改革開放的關鍵時期，需要進一步加大改革力度，為轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構提供強有力的體制機制保障。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快財稅、金融、價格等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，支持民營經濟發(fā)展，突破制約產業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。加強和改善宏觀調控機制，實現經濟平穩(wěn)發(fā)展與產業(yè)結構優(yōu)化相統(tǒng)一。以深化行政體制改革為重點，推進政府從經濟主導型向服務型轉變，穩(wěn)步推進大部門制改革，為產業(yè)發(fā)展提供體制保障。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”，更加注重擴大戰(zhàn)略性技術、資源進口和高附加值產品出口，更加注重支持產業(yè)資本走出去，深度參與全球產業(yè)分工，著力培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢。