來源：《中國高新技術產業(yè)導報》

   科技部近日發(fā)布的《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提升行動實施方案》提出，到2020年，努力將國家高新區(qū)建設成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心載體，轉變發(fā)展方式和調整經濟結構的重要引擎，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動與科學發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術產業(yè)制高點的前沿陣地，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的核心載體作用，以更強大的創(chuàng)新能力服務于創(chuàng)新型國家建設。方案的發(fā)布實施，對國家高新區(qū)探索創(chuàng)新驅動和進一步提升國家高新區(qū)的競爭力具有重要指導作用。

   “《國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提升行動實施方案》的發(fā)布實施，對國家高新區(qū)探索創(chuàng)新驅動和進一步提升國家高新區(qū)的發(fā)展質量和水平具有重要指導作用。”北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長武文生近日接受本報記者采訪時表示。
作為長期研究服務國家高新區(qū)發(fā)展的專業(yè)人士，武文生對于如何提升國家高新區(qū)的發(fā)展質量和水平提出了自己的看法：“國家高新區(qū)應進一步探索有利于科技與經濟社會發(fā)展緊密結合的體制機制，率先建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。”

  創(chuàng)新體制機制

   “某種意義上說，體制機制創(chuàng)新比技術創(chuàng)新更重要，特別是探索和實現(xiàn)有利于創(chuàng)新驅動、戰(zhàn)略提升的新的體制和機制更為重要。”武文生表示，以美國硅谷為代表的知識密集型地區(qū)正在進行新一輪的創(chuàng)新，包括企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府體制機制創(chuàng)新等。2012年4月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署JOBS法案，使之正式成為法律。該法案旨在通過適當放松管制，完善美國小型公司與資本市場的對接，鼓勵和支持小型公司發(fā)展。

   據了解，過去美國經濟在資本市場與小型公司的高效對接中獲得了巨大成功。但最近十幾年，宏觀經濟形勢和美國國內資本市場制度的變化越來越不利于美國小型公司的發(fā)展壯大，無論通過首次公開募股（IPO）上市融資還是通過非公開融資，美國小型公司都困難重重。鑒于此，美國在2011年1月宣布開始創(chuàng)業(yè)美國(Startup America)計劃，擬出臺一系列改革措施，鼓勵和幫助小型公司成長。美國財政部2011年3月舉行了“小型公司進入資本市場”研討會，通過修改現(xiàn)有資本市場的規(guī)則來拓寬小型公司與資本市場對接的通道，放松管制，讓小型公司能夠更容易地獲得成長所需的資本。這就是今天JOBS法案的藍本。

   “在今年的全國‘兩會’上，許多經濟專家學者及企業(yè)家提出，希望政府進一步發(fā)揮市場的作用，完善市場這只‘無形手’的作用。”武文生表示，在體制機制創(chuàng)新方面，我國還有很大的發(fā)展空間。

   “事實上，在體制機制創(chuàng)新方面，國家高新區(qū)有許多成功的經驗。”武文生說，“小政府、大社會，小機構、大服務”的管理體制、“一站式”管理和“一條龍”服務的工作模式，使國家高新區(qū)的服務環(huán)境更加優(yōu)質高效。同時，為進一步深化體制機制改革，加快先行先試，破除制約科技創(chuàng)新的深層次體制機制因素，國務院先后批復建設中關村、武漢東湖、上海張江3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。特別是2010年年底，國務院同意在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展“1+6”系列新政策試點，進一步加大了中關村示范區(qū)體制機制創(chuàng)新和先行先試力度，同時也進一步提升了中關村示范區(qū)的管理服務水平。

   重視原創(chuàng)性企業(yè)發(fā)展

   “最近，北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所協(xié)助部分國家高新區(qū)做了一些調研。調研中發(fā)現(xiàn)，對國家高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展影響深遠的多是園區(qū)自己培養(yǎng)的原創(chuàng)性企業(yè)，這些企業(yè)不僅內生性強，而且對園區(qū)的發(fā)展貢獻最大。”武文生表示，在建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系中，應特別重視創(chuàng)業(yè)的質量和水平，支持原創(chuàng)性科技型中小企業(yè)的發(fā)展，支持這些企業(yè)開展自主創(chuàng)新，走內生式發(fā)展的道路；要重視原創(chuàng)性科技型中小企業(yè)發(fā)展的全過程，為這些企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

   對于如何提升創(chuàng)業(yè)的質量和水平，武文生認為，應鼓勵國家高新區(qū)建設科技企業(yè)孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園和大學科技園等孵化服務機構，并把孵化體系建設的質量和水平作為國家高新區(qū)發(fā)展的重要考核內容；著力建立和完善科技企業(yè)加速成長機制，大力發(fā)展適合于高成長性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，形成有利于企業(yè)快速擴展的空間載體；加強在市場開拓、投融資、上市、產業(yè)對接等方面的服務，促進企業(yè)快速成長，著力培育一大批瞪羚企業(yè)；創(chuàng)新并優(yōu)化管理體制，鼓勵風險投資機構、民間資本通過股權投資等形式參與加速器建設運營，建立市場化運營模式。

   對于內生式發(fā)展，武文生認為，要鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)，支持高成長企業(yè)和瞪羚企業(yè)成長，支持高科技企業(yè)做大做強，鼓勵市場創(chuàng)新。

   總結多年的調研，武文生表示，國家高新區(qū)要牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新技術、新產品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展。

   培育創(chuàng)新型產業(yè)集群

   國家高新區(qū)建設20年，特別是近10年來，在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面取得了重要的成果，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經成為國家高新區(qū)的主導產業(yè)，國家高新區(qū)率先走出了一條培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展道路。

   “國家高新區(qū)建立了從技術研發(fā)、技術轉移、企業(yè)孵化到產業(yè)集群的一整套企業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)培育體系，探索形成了培育高成長性企業(yè)和產業(yè)集群的有效模式，形成了戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)源地。”武文生表示。

   如何加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群？國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提升行動方案提出，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的核心載體作用，以整合技術資源為基礎，采取“政府啟動、多元投資、需求導向、市場運作”的運行模式，圍繞產業(yè)鏈，集成各種要素。

   “培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群是國家高新區(qū)發(fā)展的方向，但國家高新區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群中要尊重市場規(guī)律，根據園區(qū)自身的資源稟賦發(fā)展與園區(qū)經濟相適應的產業(yè)集群。”武文生認為，在這方面，國家高新區(qū)應該有所為有所不為，懂得取舍。“舍得舍得，有舍才有得。”武文生表示，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一個新的領域，發(fā)展快、更新?lián)Q代速度也快，這就要求園區(qū)管理者要具備全球視野，適時調整產業(yè)發(fā)展的方向，“技術的更新?lián)Q代可以決定一個企業(yè)甚至一個產業(yè)的興衰”。