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在目前情況下，要解決鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩“頑疾”，還須立足于我國實(shí)際，遵循“生產(chǎn)就是滿足市場(chǎng)需求，需求決定生產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以國內(nèi)市場(chǎng)需求為根本。
從理論和發(fā)達(dá)國家積累的經(jīng)驗(yàn)上看，要解決鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題，向國際市場(chǎng)分流和轉(zhuǎn)移產(chǎn)能是重要選項(xiàng)之一，但目前看來，有四個(gè)不利因素在起作用。
一是全球性鋼鐵產(chǎn)能過剩。美國投行摩根斯坦利在近日發(fā)布的報(bào)告中稱，全球鋼鐵業(yè)的過剩產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3.34億噸，其中，中國有約2億噸過剩產(chǎn)能，歐洲過剩約4000萬噸，獨(dú)聯(lián)體國家過剩約3700萬噸，日本過剩約1600萬噸，拉丁美洲過剩約1600萬噸，韓國和南非則都過剩約500萬噸。因此我國鋼企“走出去”分流過剩產(chǎn)能的國際市場(chǎng)空間非常有限，難度很大。
二是國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。2008年，美國次貸危機(jī)引爆全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迄今已經(jīng)5年。此間，日、美、歐盟等發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，且問題不斷，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)低迷且震蕩，不確定因素此起彼伏。貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦不斷，使中國制造企業(yè)屢受沖擊。這種經(jīng)濟(jì)低迷環(huán)境阻礙國內(nèi)鋼企“走出去”。
三是產(chǎn)品制約。我國鋼鐵業(yè)產(chǎn)品總體水平處于中低端，能夠駕馭中高端產(chǎn)品且有國際市場(chǎng)競(jìng)爭力的企業(yè)和產(chǎn)品屬鳳毛麟角。因此，靠具有國際市場(chǎng)競(jìng)爭力的企業(yè)和產(chǎn)品向國際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移、分流過剩產(chǎn)能的實(shí)際作用十分有限，絕大多數(shù)產(chǎn)能不具備“走出去”的競(jìng)爭力，只有靠國內(nèi)需求消化。
四是科技條件不同。目前，新技術(shù)、新工藝、新材料，正在替代鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)材料。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基點(diǎn)已經(jīng)建立在唯高新技術(shù)材料產(chǎn)品才有吸引力之上，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家也展示出對(duì)高新技術(shù)和新材料需求的濃厚興趣。
因?yàn)闀r(shí)代、環(huán)境、科技等因素已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變化，向國際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移、分流過剩產(chǎn)能的作用和效果可能會(huì)不太明顯。
產(chǎn)能過剩是需求旺盛的必然產(chǎn)物。首先，要科學(xué)認(rèn)識(shí)鋼鐵業(yè)目前的產(chǎn)能過剩問題，認(rèn)識(shí)到過剩產(chǎn)能不完全是應(yīng)該被淘汰的落后產(chǎn)能，而是市場(chǎng)需求發(fā)展過程中逐步積累形成的一種產(chǎn)能。其次，過剩產(chǎn)能是市場(chǎng)競(jìng)爭的必須條件，能夠促使企業(yè)間、供需間等社會(huì)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生一系列競(jìng)爭動(dòng)力。基于此，需求是產(chǎn)能過剩出發(fā)點(diǎn)和主因。
需求包括兩大方面：外需和內(nèi)需。外需方面，在目前全球性鋼鐵產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不振這兩大矛盾條件下，我國鋼鐵企業(yè)直接轉(zhuǎn)移、分流產(chǎn)能的可能性不具備普遍意義。同時(shí)，向國際市場(chǎng)直接出口鋼材也只能對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期的緩解作用。要擴(kuò)大外需，有效的方式是提高我國各類制造業(yè)水平，用成套、先進(jìn)裝備和各類先進(jìn)的機(jī)電產(chǎn)品為載體間接出口鋼材。鋼鐵需求的重點(diǎn)主要還是內(nèi)需，國家有關(guān)部門已經(jīng)通過鋼鐵業(yè)“十二五”規(guī)劃和各類制造業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃明確了方向，亦有科學(xué)的數(shù)量預(yù)期。
鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題，有一部分是源自鋼企自身參與無序競(jìng)爭的最終結(jié)果，還有一部分來自對(duì)于需求的錯(cuò)誤認(rèn)知。在崇尚“GDP”政績觀的過去那些年，一些省市地方政府的官員發(fā)揮“有形之手”對(duì)鋼企進(jìn)行干擾、干預(yù)和干涉。化解過剩就是要清理這些“錯(cuò)誤產(chǎn)能”、“錯(cuò)誤認(rèn)知”，要對(duì)宏觀形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，盡可能準(zhǔn)確地對(duì)下游具體行業(yè)用鋼行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判。
用需求化解產(chǎn)能過剩是一個(gè)長期、復(fù)雜、艱巨甚至痛苦過程，應(yīng)該看做是新世紀(jì)鋼鐵業(yè)的一次“新長征”。
一是長期性。鋼鐵業(yè)過剩產(chǎn)能是日積月累形成的，用需求化解過剩同樣需要一個(gè)較長的過程，不可能一蹴而就。要通過不斷升級(jí)的需求，對(duì)生產(chǎn)和供給進(jìn)行市場(chǎng)化的平衡，適合需求則繼續(xù)生存，反之即被淘汰出局。
二是復(fù)雜性。主要包括兩大方面：一是投資主體的多元化。我國鋼鐵企業(yè)按投資主體可分為央企、省市屬國企、股份制、私企、民營、中外合資等類型。這種多元化本身就已經(jīng)鑄就了復(fù)雜化的基因。二是各地政府都把鋼企作為穩(wěn)定一方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)待，支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題是關(guān)乎地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、民生和穩(wěn)定等方面的大問題。
三是艱巨性。用需求化解鋼鐵過剩產(chǎn)能問題客觀存在著長期性、復(fù)雜性矛盾，因此也客觀存在著艱巨性問題。用需求化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，體現(xiàn)了市場(chǎng)化原則，市場(chǎng)化要沖擊政府、企業(yè)等既有利益和既得利益集團(tuán)利益，因此形成新一輪利益的博弈，也會(huì)出現(xiàn)反復(fù)博弈問題。
四是痛苦性。需求化解產(chǎn)能過剩問題實(shí)際上是對(duì)“錯(cuò)誤產(chǎn)能”的“洗牌”。有關(guān)專家和業(yè)界人士共同認(rèn)為，淘汰清理這些“錯(cuò)誤產(chǎn)能”，就是倒閉、關(guān)閉，或者賣掉，或者轉(zhuǎn)型等，一切按市場(chǎng)規(guī)矩來。這個(gè)過程會(huì)有陣痛，也會(huì)很殘酷，某些既有利益和既得利益集團(tuán)會(huì)遭到直接沖擊。
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