創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。能否提高自主創(chuàng)新能力，事關(guān)國家的戰(zhàn)略利益和安全，事關(guān)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的能力和后勁。目前我國自主創(chuàng)新能力不強，嚴重制約著我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變及國際競爭力的提高。提高我國自主創(chuàng)新能力，已成為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵，成為走新型工業(yè)化道路、緩解資源供應緊張壓力的關(guān)鍵，成為保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、提高國際競爭力的關(guān)鍵。必須從戰(zhàn)略高度認識自主創(chuàng)新，集全黨智慧謀劃自主創(chuàng)新，舉全國之力推動自主創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，從依靠國外技術(shù)為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變。

    一、創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境

    1、通過重大工程建設帶動重大技術(shù)創(chuàng)新

    從國際經(jīng)驗看，國家重大工程是技術(shù)運用、技術(shù)集成和技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是圍繞國家需求、體現(xiàn)國家意志和實現(xiàn)國家目標的主戰(zhàn)場。國家直接興辦重大工程不僅能夠帶動一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新。如美國，通過政府興辦曼哈頓工程，帶動了核技術(shù)的發(fā)展；通過實施星球大戰(zhàn)計劃，實現(xiàn)了航天航空技術(shù)的重大突破；通過推動信息高速公路工程，帶動了電子信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新；最近正在抓緊實施的ＴＭＤ、ＮＭＤ計劃，對完善衛(wèi)星定位、精確制導、快速反應系統(tǒng)將產(chǎn)生重要帶動作用。我國要緊跟世界科技發(fā)展趨勢，選準一批重大工程，集中全國主要的科技資源，有針對性地進行技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成，攻破和掌握關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，進而提高我國自主創(chuàng)新能力。

    2、建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機制

    長期以來，我國軍民自成體系，互相分割，不僅浪費了大量的科技資源，也不利于從總體上統(tǒng)籌國家創(chuàng)新體系建設。因此，要從提高我國自主創(chuàng)新能力的全局出發(fā)，統(tǒng)籌國防資源和經(jīng)濟資源，注重軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊人才和地方人才的兼容發(fā)展，形成軍民兩大系統(tǒng)資源共享、協(xié)同配合、軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機制。除特殊需求外，軍品科研及生產(chǎn)項目一般應實行全社會的公開招標制度，其成果除了軍用外，要直接轉(zhuǎn)化為民用技術(shù)，用民用產(chǎn)品利潤支持軍工產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展，形成以軍促民、以民養(yǎng)軍、軍民結(jié)合的良性發(fā)展格局。

    3、制定鼓勵自主創(chuàng)新的財稅、金融政策

    自主創(chuàng)新往往伴隨著風險。自主創(chuàng)新不僅需要資金投入，更需要國家的優(yōu)惠政策支持。例如，日本企業(yè)研發(fā)投入最高可享受20%的稅收抵扣和100%的折舊率；美國企業(yè)每年用于技術(shù)開發(fā)新增投入的30%―50%可以抵扣企業(yè)所得稅，大大提高了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。因此，要借鑒國際經(jīng)驗，盡快建立健全我國鼓勵自主創(chuàng)新的政策體系。一是制定優(yōu)惠的財稅政策。各級財政要建立穩(wěn)定的研發(fā)投入增長機制，集中用于共性、關(guān)鍵性和前沿性技術(shù)的研究開發(fā)。對企業(yè)研發(fā)投入允許以較大比例直接抵扣稅收；對社會力量資助科研機構(gòu)和高校的研發(fā)經(jīng)費，也可享受一定的稅收優(yōu)惠。二是實施金融扶持政策。金融機構(gòu)要建立授權(quán)授信制度，增加信貸品種，擴大科技信貸投入。要完善中小型科技企業(yè)的貸款擔保體系，包括降低商業(yè)銀行擔保比例、建立貸款風險擔保準備金、加大財政貼息力度等。要建立風險投資機制，發(fā)展風險投資公司和風險投資基金等。

    4、通過政府采購促進自主創(chuàng)新

    隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大，許多國家都注重運用政府采購手段來促進自主創(chuàng)新，扶持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定，凡是使用納稅人的錢采購商品，必須優(yōu)先購買納稅人所辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，只有當本國企業(yè)不能滿足需要時才允許進口。在日本，對社會公眾有利害關(guān)系的招投標項目，一定要有行業(yè)協(xié)會的推薦，其用意在于支持和鼓勵采購本國產(chǎn)品。但在我國，目前對使用進口設備實行減免稅，而對購買國產(chǎn)設備缺乏激勵政策，這是一種逆向調(diào)節(jié)，不利于國內(nèi)自主品牌的發(fā)展，必須完善相關(guān)措施。一是盡快出臺《政府采購法實施條例》。我國《政府采購法》規(guī)定：“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務?！蹦壳?，要盡快出臺《政府采購法實施條例》，增加這一規(guī)定的可操作性。要有目的地增加技術(shù)創(chuàng)新的引導，給予自主品牌產(chǎn)品優(yōu)先采購權(quán)，通過前采購對企業(yè)的研發(fā)投入進行宏觀導向，通過后采購為企業(yè)研發(fā)成果創(chuàng)造穩(wěn)定的市場空間。要以適當形式對積極購買和使用政府采購的重點產(chǎn)品及服務的單位給予一定的獎勵。二是加強對政府采購的監(jiān)督管理。要建立健全政府采購信息發(fā)布和披露制度，加強對政府采購法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范招投標行為，對應采購自主品牌而未采購的，要嚴厲處分相關(guān)責任人，并取消該單位一定期限的采購權(quán)。

    5、培養(yǎng)和吸引各類創(chuàng)新人才

    提高自主創(chuàng)新能力，人才是關(guān)鍵。目前我國人才十分缺乏，必須樹立“人才資源是第一資源”的思想，在全社會形成“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好風尚，加快形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制。一是制定人才隊伍建設的總體規(guī)劃?！笆陿淠?，百年樹人”。要根據(jù)國家自主創(chuàng)新的總體需要制定人才隊伍建設的總體戰(zhàn)略和政策，明確人才隊伍建設的目標及措施，盡快建成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊伍。二是營造人才輩出、人盡其才的機制。實行優(yōu)先投資于提高人的素質(zhì)的戰(zhàn)略，加大教育投入，調(diào)整國民教育體系，注重能力和素質(zhì)教育，構(gòu)建學習型社會，使我國盡快從人口大國變成人力資源強國。進一步深化人事制度改革，盡快建立市場主導、政府指導的人才資源配置機制；加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵和競爭機制，充分調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是以國家重大科技計劃培養(yǎng)和凝聚高層次人才。國家重大科技計劃不僅要出高質(zhì)量的成果，更要出高水平的人才。要以培養(yǎng)戰(zhàn)略型科學家、學術(shù)帶頭人和科學家團隊為重點，將國家重大科技計劃與人才培養(yǎng)計劃有機結(jié)合起來，特別是要通過國家重大科技計劃帶動，為優(yōu)秀科技人才提供施展才干的舞臺。四是大力吸引國際優(yōu)秀人才。首先，要建立全球人才信息網(wǎng)和人才儲備制度。及時收集全球人才信息，分析人才流動趨勢及各國人才政策，在此基礎上制定人才引進政策。其次，要采用多種形式引進人才。要以重要崗位公開招聘國際一流人才，以科技項目和人才計劃吸引優(yōu)秀人才。建立“海外咨詢專家”制度，邀請他們參與我國重大項目、工程和課題的立項、評估。研究制定技術(shù)移民法，鼓勵海外優(yōu)秀人才來華創(chuàng)業(yè)或工作。

    6、把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入國家創(chuàng)新體系建設

    完善的知識產(chǎn)權(quán)制度是鼓勵自主創(chuàng)新的重要保障。因此，要把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入國家創(chuàng)新體系建設，以強化知識產(chǎn)權(quán)管理和保護。一是完善知識產(chǎn)權(quán)制度。把完善知識產(chǎn)權(quán)制度提到科技、經(jīng)濟、文化工作的重要議事日程，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和行政的手段，引導企業(yè)、科研院所和高等學校采取有效措施，切實保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，充分尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)，增強全社會的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力。二是建立日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的機制。大力加強對知識產(chǎn)權(quán)法律實施的監(jiān)督、檢查工作，定期、不定期地組織各知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)和科技、經(jīng)濟、文化、新聞出版、廣播電影電視、公安等有關(guān)部門，對各地區(qū)、各部門貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)法律的情況進行聯(lián)合大檢查，重點查處一些重要的、有影響的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)大案，督促解決一些地方存在的執(zhí)法不嚴和對侵權(quán)行為處罰不力的現(xiàn)象，堅決查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時有效地處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件。

    二、充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用

    1、確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位

    從世界經(jīng)驗看，企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體。100多年來，世界上對經(jīng)濟發(fā)展起決定作用的技術(shù)幾乎全部源自企業(yè)。發(fā)達國家80%的科研工作是在大企業(yè)中完成的。而在我國，企業(yè)尚未成為自主創(chuàng)新的主體，沒有把技術(shù)創(chuàng)新作為贏得競爭優(yōu)勢的重要手段。因此，要從戰(zhàn)略上盡快確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。一是逐步使我國科技體制由政府研究機構(gòu)主導型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)研究機構(gòu)主導型。在制定國家科技發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮企業(yè)需求，在科技投入、研究計劃和人員配置上向企業(yè)傾斜，逐步使我國科技體制由政府研究機構(gòu)主導型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)研究機構(gòu)主導型。將企業(yè)的重大技術(shù)課題列入國家科技計劃，對課題所需的基礎研究、開發(fā)性研究、共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)等進行統(tǒng)籌安排，并給予政策、經(jīng)費支持。二是改進國家財政的科研投資方向。國家財政科研投資的方向，應從主要投向科研機構(gòu)轉(zhuǎn)為主要投向企業(yè)，促進企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。除重大基礎研究、戰(zhàn)略研究外，凡是沒有企業(yè)種子資金參與的科研項目，就認為其產(chǎn)業(yè)前景沒有落實，國家就不資助科研經(jīng)費，迫使科研機構(gòu)和院校積極與企業(yè)結(jié)合，促進產(chǎn)學研一體化。三是推進形成支持企業(yè)科技創(chuàng)新的多元化投融資機制。不同的企業(yè)可以根據(jù)項目的不同特點，從多元化、多渠道的社會資金市場上尋求創(chuàng)新支持。健全和完善風險資本與證券市場，實現(xiàn)企業(yè)科技與風險投資、企業(yè)科技與社會資金的良性結(jié)合。對技術(shù)創(chuàng)新的風險投資應給予信貸和稅收優(yōu)惠，引導風險資本和證券市場向科技開發(fā)產(chǎn)業(yè)增加投資。四是創(chuàng)建和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。政府要通過誘導性和鼓勵性的財政、稅收和信貸政策，激勵企業(yè)加大科研投入，開展自主創(chuàng)新。對高新技術(shù)企業(yè)可實行一定的稅收返還或稅收減免，將科研經(jīng)費全部計入成本。可建立科技成果轉(zhuǎn)化基金，促進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。進一步實施火炬計劃，推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。擴大國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，支持中小企業(yè)開展自主創(chuàng)新。

    2、建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制

    由于缺乏創(chuàng)新機制，目前我國企業(yè)創(chuàng)新動力嚴重不足。2003年，國有大中型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的只占25%，開展研發(fā)活動的僅為30%；企業(yè)用于產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的投入占銷售收入的比重僅為0.75%，而發(fā)達國家的這個比例通常在3%以上。因此，要進一步深化企業(yè)改革，建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制。一是建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。調(diào)整企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，盡快建立起股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層相互協(xié)調(diào)、相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，并把建立創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。二是把自主創(chuàng)新規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把自主創(chuàng)新規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一起制定、一起落實、一起考核。企業(yè)特別是大中型企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，制定切實可行的自主創(chuàng)新規(guī)劃，并把規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分；同時，要建立動態(tài)評估和調(diào)整機制，不斷跟蹤、調(diào)整、充實企業(yè)自主創(chuàng)新規(guī)劃。三是建立有效的激勵機制。構(gòu)建有效的報酬與風險相對稱的激勵與約束機制，把經(jīng)營者的個人收入與企業(yè)長遠發(fā)展結(jié)合起來，有效避免經(jīng)營者的短期行為。

    3、建立高水平的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)

    要加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，提高企業(yè)自主開發(fā)能力，切實把提高經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進步的軌道上來。一是加大資金支持。對技術(shù)創(chuàng)新的財力投入力度，是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要加大財政科技投入穩(wěn)定增長的幅度，盡快實現(xiàn)研發(fā)費用與ＧＤＰ同步增長。加快培育科技創(chuàng)新的資金市場，調(diào)動和引導社會資金，多渠道、多方式增加對企業(yè)研發(fā)活動的投入。二是完善相關(guān)制度。建立健全技術(shù)開發(fā)準備金制度，技術(shù)及人才開發(fā)費稅金減免制度，以及新技術(shù)推廣投資稅金減免制度等，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，重點支持對行業(yè)科技進步貢獻大的研發(fā)機構(gòu)建設。加強對研發(fā)機構(gòu)的運行機制、資金投入、人員結(jié)構(gòu)及開發(fā)成果等方面的建設和管理。為增強自主創(chuàng)新能力，企業(yè)用于研發(fā)的投入占銷售收入的比重一般不能低于3%，高新技術(shù)企業(yè)的這一比例要在8%以上。三是鼓勵聯(lián)合研發(fā)。完善相關(guān)機制，加強不同企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的交流與合作，鼓勵聯(lián)合開發(fā)與創(chuàng)新，提高科技資源利用效率和運行效率。

    三、充分發(fā)揮科研院所和高校在自主創(chuàng)新中的中堅作用

    1、繼續(xù)推進科研院所體制改革

    1999年以來，我國對科研院所進行了市場化改革，有效解決了科技和經(jīng)濟“兩張皮”的問題，也激發(fā)了科研人員的積極性。但也應該看到，這次改革對不同行業(yè)的特點要求考慮得不夠充分，改革后的科研院所注重應用性技術(shù)的研發(fā)，而對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)重視不夠。一些科研院所追求眼前的經(jīng)濟利益，忽視了長遠的技術(shù)儲備與社會效益。要區(qū)分不同情況，繼續(xù)推進科研院所體制改革，提高它們從事創(chuàng)新活動的積極性。一是明確劃分各科研院所的主要職能和次要職能，并確定發(fā)展方向和目標。對于公益類、基礎類科研院所的大部分撥款一般要通過與科研任務捆綁方式、以招標形式下達，提高事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，使它們成為具有國際競爭力的知識創(chuàng)新基地。對于面向市場的開發(fā)類科研院所，要堅持向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其成為技術(shù)創(chuàng)新的先導力量。二是引入競爭機制。科研院所負責人從任命制改為社會公開招聘，不拘一格地選拔懂技術(shù)、會管理的人才擔任。采用合同和階段目標管理責任制，通過由技術(shù)專家組成的評價機構(gòu)，定期對科研院所工作進行考察和評價，把結(jié)果反映到負責人任免和經(jīng)費支持上。在政府資助的科研院所中逐步推廣“研究開發(fā)課題中心制”，將以定員數(shù)為依據(jù)向科研院所劃撥資助金的傳統(tǒng)做法，改為以研究開發(fā)課題為依據(jù)，激發(fā)了科研院所的積極性和創(chuàng)造性。三是加強科研院所對外交流與合作。充分利用開放條件下科技全球化提供的機會，加強科研院所對外交流與合作，提高科研院所整合全球技術(shù)資源、科技資源的知識和能力，及參與國際科技活動的能力與水平。

    2、全面提升高校自主創(chuàng)新能力

    高校主要從事基礎理論研究，是自主創(chuàng)新特別是原始性創(chuàng)新的重要源泉。要加強高校建設，全面提升高校自主創(chuàng)新能力。一是加強學科建設。高校尤其是研究型高校要根據(jù)比較優(yōu)勢，突出特點，選準主攻方向，有針對性地加強重點專業(yè)和重點學科建設，構(gòu)建一批能夠為經(jīng)濟增長和社會進步提供重要知識和技術(shù)支撐的學科群。二是加強重點實驗室建設。加大對重點實驗室建設的支持力度，鼓勵多學科的交叉與綜合，積極探索成立多學科交叉的科研中心，尋求多側(cè)面、多角度的思考，產(chǎn)生創(chuàng)新性思維。三是完善高?？蒲腥藛T評價與獎勵制度。尊重學科性質(zhì)和工作性質(zhì)的差異，尊重基礎研究的自身發(fā)展規(guī)律，進一步改革高校科研人員評價與獎勵制度，從根本上杜絕急于求成的短期行為。

    3、建立產(chǎn)學研合作機制

    打破我國企業(yè)、科研院所和高校自我封閉的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學研合作機制。一是探索多種合作形式。通過共同研究、技術(shù)指導、技術(shù)培訓、科研器材的共同使用、關(guān)鍵技術(shù)信息的服務、專利使用等兼職、培訓等形式，整合、優(yōu)化現(xiàn)有資源，建立以實現(xiàn)共享為核心的合作機制。鼓勵有條件的高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)中心、中試基地，或通過聯(lián)營、投資、參股等多種方式實現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。二是企業(yè)研發(fā)要注重和高校、科研機構(gòu)有機集合。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費要有一定比例用于產(chǎn)學研合作，以強化技術(shù)引進與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。

    四、要把引進技術(shù)與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合

    1、增加對引進技術(shù)消化、吸收和創(chuàng)新的投入

    引進技術(shù)是實現(xiàn)技術(shù)進步的捷徑。引進技術(shù)只有與消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合，才能很快形成自主創(chuàng)新能力，擺脫對技術(shù)引進的依賴。因此，一些國家都大幅度增加這方面的投入。如日本、韓國等國家引進技術(shù)和對引進技術(shù)消化吸收、創(chuàng)新的投入之比是1