堅定不移地推進IPv6規(guī)模部署、加快互聯(lián)網(wǎng)升級演進是黨和國家做出的一項重要戰(zhàn)略部署。自2018年4月工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實<行動計劃>的通知》（以下簡稱“《通知》”）以來，各部門、各單位、各相關(guān)企業(yè)密切配合，積極行動，協(xié)同推進，我國IPv6規(guī)模部署工作呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢，取得了階段性成果。2019年承上啟下，是實施IPv6規(guī)模部署的關(guān)鍵一年，工業(yè)和信息化部針對此前工作中存在的突出問題，結(jié)合我國目前IPv6改造現(xiàn)狀，制定了《專項行動》，重點部署了2019年IPv6規(guī)模部署的具體目標、任務(wù)安排和保障措施。

《專項行動》的編制堅持“問題導向和目標導向相統(tǒng)一”的原則。堅持問題導向，就是針對去年國內(nèi)IPv6監(jiān)測報告中呈現(xiàn)的各種客觀問題，奔著問題去、扭住問題改，敢于直面問題，不推諉、不漠視、不拖延，切實把真正解決問題作為2019年工作目標。堅持目標導向，就是緊緊圍繞《行動計劃》，鞏固2018年成果，瞄準2020年目標，制定2019年重點任務(wù)，始終在目標指引的方向上，真正明晰并嚴格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務(wù)書。工業(yè)和信息化部牢牢堅持并充分運用問題導向和目標導向相統(tǒng)一這一重要工作方法，既針對問題、又緊盯目標，在不斷解決問題中向著既定目標不斷砥礪奮進。

《專項行動》從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、終端設(shè)備、網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生態(tài)、IPv6網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面提出新的要求和任務(wù)舉措，并將提升IPv6網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)性能納入到新的部署任務(wù)中，重點解決目前固定網(wǎng)絡(luò)分配IPv6地址比例偏低、IPv6流量上不去、部分地區(qū)IPv6網(wǎng)絡(luò)性能較差等疑難問題，是近期工業(yè)和信息化部協(xié)調(diào)各方大力推動IPv6規(guī)模部署的指導性文件。

《行動計劃》提出到2020年末，IPv6活躍用戶數(shù)超過5億這一主要目標，為實現(xiàn)這個整體目標，需要帶動網(wǎng)絡(luò)、終端協(xié)同發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)方面，2018年工業(yè)和信息化部基本解決了LTE和固定網(wǎng)絡(luò)IPv6就緒的環(huán)節(jié)，打通全國范圍內(nèi)的IPv6通道，已基本具備IPv6流量傳輸轉(zhuǎn)接能力。終端方面，目前我國約有12億4G用戶和4億固定寬帶用戶，已分配IPv6地址的LTE用戶達到10億，而已分配IPv6地址的固網(wǎng)用戶僅為1.3億，約有2/3的固定寬帶家庭用戶無法獲得IPv6地址，說明目前移動終端對IPv6發(fā)展的瓶頸制約得到了改善，但固定寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下獲得IPv6地址的用戶規(guī)模還有較大的提升空間，現(xiàn)網(wǎng)存量不支持IPv6的固網(wǎng)終端設(shè)備——智能家庭網(wǎng)關(guān)和家庭路由器，在一定程度上制約了我國IPv6發(fā)展，成為基礎(chǔ)電信企業(yè)IPv6地址分配比例偏低的主要原因。

終端獲得IPv6地址是用戶使用IPv6訪問各類應(yīng)用的必要條件，也是引導IPv4用戶向IPv6用戶轉(zhuǎn)化的不可逾越的階段，因此為用戶終端分配IPv6地址、推動用戶使用IPv6成為2019年重點需要解決的問題。工業(yè)和信息化部為解決此關(guān)鍵路徑環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)固定網(wǎng)絡(luò)IPv6端到端貫通，將提升獲得IPv6地址終端比例作為2019年度主要目標之一，并對現(xiàn)網(wǎng)存量固定寬帶終端的IPv6升級量化了具體任務(wù)要求，強調(diào)到2019年末，基礎(chǔ)電信企業(yè)完成70%存量智能家庭網(wǎng)關(guān)的IPv6升級，家庭路由器制造商要推動存量家庭路由器的固件升級。最終實現(xiàn)獲得IPv6地址的LTE終端比例達到90%，獲得IPv6地址的固定寬帶終端比例達到40%的主要目標。

工業(yè)和信息化部遵循“以應(yīng)用帶動流量突破”的總體思路，要求著力推動移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的IPv6升級改造，引領(lǐng)應(yīng)用和網(wǎng)站向IPv6的遷移。2018年工業(yè)和信息化部通過推進和督促本部系統(tǒng)門戶網(wǎng)站及三家基礎(chǔ)電信企業(yè)門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上營業(yè)廳、活躍用戶規(guī)模排名前10位的自營移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）完成IPv6改造，帶動一部分IPv6用戶提升。2019年《專項行動》要求繼續(xù)發(fā)揮政府和基礎(chǔ)電信企業(yè)示范帶頭作用，建立明確的市場導向和政府應(yīng)用的先行意識，重點提出了幾項舉措，一是強調(diào)對部屬各單位及高校、各省（區(qū)、市）通信管理局及其直屬事業(yè)單位網(wǎng)站IPv6改造要求；二是基礎(chǔ)電信企業(yè)集團及下屬省級公司門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上營業(yè)廳、自營移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）及相應(yīng)服務(wù)器要全部支持IPv6訪問，并具備統(tǒng)計IPv6用戶數(shù)的能力；三是建立基礎(chǔ)電信企業(yè)、CDN企業(yè)、云服務(wù)平臺企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)的對接協(xié)調(diào)機制，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，聚焦疑難問題重點解決，實現(xiàn)高效協(xié)同、無縫對接的工作方式。

同時，為了形成良好的、可持續(xù)發(fā)展的IPv6生態(tài)環(huán)境，僅靠基礎(chǔ)電信企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)公司的改造力度是不夠的。工業(yè)和信息化部借鑒國際上大型互聯(lián)網(wǎng)公司在IPv6部署方面的策略經(jīng)驗，考慮在應(yīng)用商店統(tǒng)一設(shè)置準入條件，明確審核依據(jù)，引導上架的應(yīng)用向IPv6升級過渡。因此，《專項行動》在要求2019年進一步擴大網(wǎng)站及應(yīng)用改造范圍的基礎(chǔ)上，首次提出國內(nèi)主流應(yīng)用市場對上架的APP按照統(tǒng)一的方法及檢測工具開展IPv6支持度檢測與標識工作，并為支持IPv6的APP單獨設(shè)置專區(qū)推薦用戶使用，要求到2019年末，各應(yīng)用商店新上架的APP均應(yīng)支持在IPv6網(wǎng)絡(luò)環(huán)境正常工作。

2018年基礎(chǔ)電信企業(yè)已經(jīng)基本完成LTE網(wǎng)絡(luò)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、5個互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點IPv6改造，初步實現(xiàn)IPv6網(wǎng)絡(luò)連通、承載能力。但據(jù)部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反應(yīng)，IPv6網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不佳導致用戶訪問體驗受到影響，成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)用上線、用戶放量階段的主要顧慮。為此，工業(yè)和信息化部專門對IPv6網(wǎng)絡(luò)性能進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)部分骨干、城域IPv6網(wǎng)絡(luò)平均時延、丟包率等指標較IPv4網(wǎng)絡(luò)偏大，客觀存在IPv6網(wǎng)絡(luò)性能較差的問題，急需優(yōu)化。

針對上述突出問題，2019年《專項行動》將提升IPv6網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的質(zhì)量作為本年度IPv6規(guī)模部署的重點舉措，一是要求基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)優(yōu)化IPv6網(wǎng)絡(luò)傳輸性能，保證用戶在IPv6環(huán)境下的實際訪問體驗不會降低；二是要求數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)平臺為用戶提供與IPv4趨同質(zhì)量的IPv6服務(wù)。到2019年第三季度末，IPv6網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的平均丟包率、時延等網(wǎng)絡(luò)指標與IPv4性能相比劣化不超過10%。