近年來，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)上升的復雜局面，我國高技術產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展態(tài)勢。具體表現(xiàn)為：規(guī)模持續(xù)增長、技術能力持續(xù)提升、組織平臺化發(fā)展、布局持續(xù)優(yōu)化、環(huán)境持續(xù)改善，為進一步夯實實體經(jīng)濟根基、推動社會生產(chǎn)力水平整體改善，奠定了堅實基礎。但也要看到，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，我們推動高技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也面臨增速下滑、核心技術能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力不足、集群優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分、新發(fā)展理念落實不夠到位等方面的挑戰(zhàn)。 

在高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨周期性放緩和結構性轉型的雙重壓力時，堅持以供給側結構性改革為主線、以改革開放為動力提升高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，已經(jīng)成為業(yè)界共識。為此，必須更加突出以強大國內(nèi)市場為牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，更加突出以協(xié)同機制為保障的政府職責體系建設，更加突出以關鍵領域為重點的資源配置方向，更加突出以企業(yè)為主體的創(chuàng)新發(fā)展模式，以更加精準的政策措施推動高技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

更加突出以強大國內(nèi)市場為牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 

當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。對此，我們要善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，充分發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，高度重視強大國內(nèi)市場的“領先效應”，更加突出以強大國內(nèi)市場為牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一方面，要以國家戰(zhàn)略需求為導向

隨著新一代信息技術與實體經(jīng)濟加速融合，應針對不同區(qū)域的資源稟賦、使命任務和發(fā)展面臨的主要痛點難點，突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進與高質(zhì)量發(fā)展相適應的新型基礎設施建設，充分發(fā)揮新型基礎設施在開展科技創(chuàng)新活動方面的支撐作用。要圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，通過一系列政策工具建設并布局新型基礎設施，促進創(chuàng)新要素順暢流動。同時，推動新的國際科技創(chuàng)新合作，實現(xiàn)國際創(chuàng)新資源有效集聚，尋求開發(fā)滿足國家戰(zhàn)略需求優(yōu)先級目標所需的前沿性和顛覆性技術的新機會，促進信息消費，推動信息行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。 

另一方面，需著力擴大市場需求

推動市場主體之間的資源共享和交流協(xié)作，明確市場導向，引導各方投資上游關鍵核心技術和關鍵裝備，帶動關鍵核心技術的突破，提升其支撐產(chǎn)業(yè)基礎的能力。同時，推動擴大市場需求與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈和培育自主研發(fā)能力相結合，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強關鍵共性技術供給和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應用，開展全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，構建細分專業(yè)行業(yè)領域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成聯(lián)動協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。 

更加突出以協(xié)同機制為保障的政府職責體系建設 

在技術層面，高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了巨大變化，技術的顛覆性發(fā)展既帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。對此，我們既需要探索一種多元利益相關方更具互動性、持久性的合作模式，又需要更好發(fā)揮不同層面政策之間的協(xié)同效應。對此，需堅持保障安全與促進發(fā)展并重、堅持鼓勵創(chuàng)新與包容審慎監(jiān)管并重、堅持政府主導與多方參與并重，以全面協(xié)同機制為保障，不斷優(yōu)化政府職責體系，更好適應當前變革性新技術不斷發(fā)展演進的現(xiàn)實環(huán)境。 

一是建立健全涉企政策的參與機制

面對人工智能、平臺經(jīng)濟等新技術新模式帶來的轉型與變革，需從利益相關方的角度來思考問題，進一步提升政策效果的精準度。一方面，可考慮引入政治過硬、業(yè)務能力強的優(yōu)秀企業(yè)家參與相關政策研究，在規(guī)劃編制、文件起草等方面發(fā)揮作用，提高相關政策的針對性和可行性；另一方面，要不斷完善協(xié)調(diào)機制，加強中央政府部門之間、中央與地方政府部門之間、地方政府各部門之間的政策協(xié)調(diào)、相互合作，進一步整合資源、改革管理體制，更有效地利用研發(fā)創(chuàng)新資源、提升科技創(chuàng)新能力。 

二是構建多方共建共享共籌共治新型基礎設施的機制

要聚焦解決制約新型基礎設施發(fā)展的制度性瓶頸，打破自成體系、條塊分割、各自為戰(zhàn)的舊有模式，從根本上提高新型基礎設施的安全保障能力，發(fā)揮其支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。 

三是構建既能防風險又能促發(fā)展的治理機制

需高度重視推動高技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，合理評估前沿領域創(chuàng)新發(fā)展的趨勢和影響，加強對前沿技術發(fā)展的有效監(jiān)督。對此，需調(diào)整監(jiān)管理念、完善監(jiān)管技術、改進監(jiān)管模式、提升監(jiān)管能力，運用法治思維和法治方式實現(xiàn)高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與風險防控并重，避免阻礙創(chuàng)新或者過度監(jiān)管，為高技術產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 

四是構建有為政府和有效市場相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

既要充分發(fā)揮政府支持的重要作用，又要避免自主創(chuàng)新活動對政策支持的過度依賴；既要加強對關鍵節(jié)點的考核，進一步明確責權利關系，又要發(fā)揮好市場的作用，提升市場對相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的接受度，最終有效推動高技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 

更加突出以關鍵領域為重點的資源配置方向 

當前，外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展都存在一系列不確定性，對此，我們需密切關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過不斷調(diào)整重點領域、支持手段和對象，將不確定性帶來的挑戰(zhàn)轉化為更好發(fā)展的機遇。 

從重點領域選擇來看，需立足當前、著眼長遠，以贏得總體戰(zhàn)略優(yōu)勢為目標，對我國高技術產(chǎn)業(yè)關鍵領域進行分析和研判，重點關注持續(xù)周期長、市場效益不明顯的戰(zhàn)略領域，特別是要找出在關鍵能力上與其他國家之間的差距，進而合理布局學科領域和研發(fā)重點項目，確保我國高技術產(chǎn)業(yè)供應鏈健康發(fā)展。 

從支持手段來看，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、技術梯度差異和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特點，為行業(yè)提供分類化指導的政策舉措和制度安排，推動政策舉措和相關制度安排更具有針對性、一致性和連貫性，讓有限的財政資源發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。一方面，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，給予差異化支持；另一方面，要根據(jù)技術梯度的差距采取不同策略和措施，具體來看，對技術差距相對較大的追趕型領域，需更多采取加強基礎理論和共性技術研究的供給端支持策略，對技術差距相對較小的前沿型領域，需更多加強基礎研發(fā)的供給端支持策略，使企業(yè)自主決定研發(fā)方向、要素配置等。

從支持對象來看，不僅需關注在關鍵行業(yè)領域具有平臺效應、引領作用的龍頭企業(yè)，同時也要關注以技術驅動為主的中小創(chuàng)新主體和新型研發(fā)組織，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。關鍵領域的創(chuàng)新發(fā)展需大量資金、人才投入，龍頭企業(yè)的作用將更為突出，同時，中小企業(yè)量大面廣，不僅是重要的市場主體，而且是實現(xiàn)可持續(xù)和包容性增長的關鍵，因此，加快培育專精特新的“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)同樣重要。 

更加突出以企業(yè)為主體的創(chuàng)新發(fā)展模式 

我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展在核心原材料、關鍵零部件、高端制造裝備等方面存在短板，“卡脖子”問題較為突出。應該看到，感受到“卡脖子”的主體是企業(yè)，我們要更好補足創(chuàng)新技術的“短板”，就要更加依靠企業(yè)這個重要的創(chuàng)新單元去落實，不斷完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新發(fā)展模式。 

在開展重大科研攻關項目立項方面，需進一步完善重點領域國家重大戰(zhàn)略需求的發(fā)現(xiàn)機制。要堅持需求導向和問題導向，考慮開展常態(tài)化的政企對接機制，充分征求行業(yè)組織和重點企業(yè)的意見，根據(jù)行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)的發(fā)展痛點梳理制定相關重大項目，確保重大科研攻關項目更加聚焦解決實際問題。 

在重大科研項目的組織實施方面，要更加突出企業(yè)的作用。更好遵循市場規(guī)律，用好市場機制，鼓勵真正有能力的骨干企業(yè)，特別是優(yōu)勢互補的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索開展聯(lián)合攻關，推進產(chǎn)品研制開發(fā)與生產(chǎn)工藝改造，有效加快成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，讓真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)更多受益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新能力的有效提升。

來源：《經(jīng)濟日報》