編者按 服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于加強(qiáng)和改善供給，擴(kuò)大就業(yè)，拓寬服務(wù)消費(fèi)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。“十二五”時期，我們一定要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

    服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個重要特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大趨勢。20世紀(jì)60年代初，世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)重心就開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢。隨著社會分工程度的高度發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中不斷投入技術(shù)、知識和人力資本，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地趨向“軟化”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高度服務(wù)化。服務(wù)業(yè)為發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了更多的就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造了較高的勞動生產(chǎn)率，使其國際競爭力不斷增強(qiáng)，占據(jù)全球價值鏈的高端。

    我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展

    “十一五”時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化和國際化的快速發(fā)展，我國服務(wù)業(yè)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、人民生活水平持續(xù)提高和改革開放不斷深化的要求，在經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)、就業(yè)吸納、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、集群化發(fā)展、新興業(yè)態(tài)拓展等方面都取得了較顯著的成績。

    ——服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額穩(wěn)步上升。“十一五”時期，我國服務(wù)業(yè)規(guī)模總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值14.8萬億元，占GDP的比重為43.4%，與“十五”末的2005年相比，分別增加7.3萬億元和提高2.9個百分點(diǎn)。

    ——服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的功能不斷提升。隨著一批高就業(yè)貢獻(xiàn)率服務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)保持著穩(wěn)定的增長趨勢，吸納就業(yè)的功能不斷增強(qiáng)，不僅在一定程度上解決了部分社會新增人員就業(yè)的問題，同時吸納了大量從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的富余勞動力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)2.7億人，比2005年增加了2832萬人，年均增加708萬人。

    ——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度加快。隨著技術(shù)革新的加快，我國服務(wù)業(yè)逐漸向高附加值、知識密集方向發(fā)展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次和水平得到進(jìn)一步提升。金融、信息、物流、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整體服務(wù)業(yè)中所占的比重呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，在增加值中的比重也明顯提高，逐漸成為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要帶動力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”前4年，金融業(yè)年均增速為21%，占GDP的比重已達(dá)5.2%。

    ——服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢日益顯現(xiàn)。近年來，我國各省區(qū)市非常重視服務(wù)業(yè)的集群化發(fā)展，建成了一批功能特色鮮明、輻射力強(qiáng)、帶動作用大的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其強(qiáng)化專業(yè)分工、協(xié)作配套、降低創(chuàng)新成本等作用得到充分發(fā)揮。比如，北京中關(guān)村科技園區(qū)形成了高技術(shù)服務(wù)業(yè)集群，金融街則形成了金融產(chǎn)業(yè)集群。

    ——服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)不斷拓展。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，內(nèi)容日趨精細(xì)，涌現(xiàn)出一批發(fā)展速度快、市場競爭力強(qiáng)的新興業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出“小產(chǎn)業(yè)、大市場”的特征。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、IT服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、管理咨詢、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)態(tài)增勢迅速，成為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動力。有數(shù)據(jù)顯示，2009年我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模同比增長45.9%，網(wǎng)絡(luò)購物交易額接近2500億元，同比增長近100%。

    ——服務(wù)業(yè)改革開放不斷深化。“十一五”時期，我國已出臺多項(xiàng)措施推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的改革。服務(wù)業(yè)價格、投資、市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的改革正在逐步推進(jìn)，電信、航空等壟斷性行業(yè)初步引入了市場競爭機(jī)制，服務(wù)質(zhì)量得到較大改善。同時，我國不斷改善投資環(huán)境，積極承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)利用外商直接投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)外包和跨國公司在中國離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展速度加快。

    同時也要看到，雖然我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但總體發(fā)展仍然滯后，與國際水平相比尚有較大差距；還不能較好地滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意義重大

    “十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于加強(qiáng)和改善供給，擴(kuò)大就業(yè)，拓寬服務(wù)消費(fèi)，減輕資源環(huán)境壓力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重大意義。

    一是服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減少經(jīng)濟(jì)增長對高投資和高資本積累的依賴。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以與制造業(yè)進(jìn)行融合，加速向制造業(yè)生產(chǎn)前期研發(fā)、設(shè)計(jì)，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務(wù)、信息反饋等全過程滲透，改造和提升制造業(yè)；有利于推動傳統(tǒng)制造企業(yè)積極發(fā)展各類與產(chǎn)品相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)，從單純銷售產(chǎn)品發(fā)展成為提供服務(wù)和成套解決方案的綜合性企業(yè)。同時，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重的提高有助于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展順應(yīng)了我國居民消費(fèi)由生存型、溫飽型向享受型、發(fā)展型升級的趨勢，順應(yīng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，有助于建立健全擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。

    三是服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對出口的依賴，提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，可以推動我國需求結(jié)構(gòu)的改善，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，減輕經(jīng)濟(jì)增長對出口的過度依賴。同時，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，我國服務(wù)產(chǎn)品的可貿(mào)易性和國際競爭力會得到很大的提高，將有力地推動我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    四是服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以吸引更多社會資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。高端服務(wù)業(yè)具有高成長的特性，擁有廣闊的發(fā)展前景，能夠滿足民間資本獲取高回報(bào)、高利潤的要求。高端服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展為民間資本開辟了新的投資領(lǐng)域和投資渠道，有助于吸引民間資本進(jìn)入，不僅能夠讓熱錢變“冷”，游資變“穩(wěn)”，閑錢變“活”，化解流動性結(jié)構(gòu)失衡所引起的通脹預(yù)期攀升和物價非理性上漲的壓力，而且有助于民間資本轉(zhuǎn)化為有效資本，增強(qiáng)民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心和吸引力。

    五是服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以較好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求。隨著消費(fèi)模式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，消費(fèi)者更加注重產(chǎn)品的個性化以及產(chǎn)品使用的便利性，服務(wù)業(yè)消費(fèi)不斷拓展、普及。比如，生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于應(yīng)對當(dāng)前的老齡化壓力。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國有1.69億老年人，潛在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)達(dá)萬億元規(guī)模。服務(wù)企業(yè)也可以通過提高產(chǎn)品或服務(wù)的知識技術(shù)含量，或開展商業(yè)模式創(chuàng)新，較好地滿足消費(fèi)者的多樣化服務(wù)需求特別是中高端服務(wù)需求。

    六是服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的節(jié)能減排，降低經(jīng)濟(jì)增長對資源投入的依賴，提高資源使用效率，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)業(yè)通過創(chuàng)新、知識擴(kuò)散和生產(chǎn)外溢效應(yīng)可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少對實(shí)物資源的需求和對生態(tài)環(huán)境的壓力，改變以資源消耗高、環(huán)境污染大為代價的傳統(tǒng)工業(yè)化方式，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以知識為主要投入要素，以高人力資本、高信息含量和高技術(shù)含量為特征，能源資源消耗低，環(huán)境污染小，發(fā)展?jié)摿Υ蟆４罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的節(jié)能減排，促進(jìn)“粗放”到“集約”的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

    “十二五”時期，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來一個大好時期。我們要抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)提升到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的突出位置，將其作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

    一要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，完善和落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。要合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，減輕服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，逐步建立和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。要加快建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)揮其在市場規(guī)范、行業(yè)自律、服務(wù)品牌整合等方面的積極作用。

    二要大力發(fā)展面向生產(chǎn)和面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前，要以政策指導(dǎo)、財(cái)稅優(yōu)惠、融資支持、政府采購等措施，整合資源、突出重點(diǎn)，大力推動金融、物流、設(shè)計(jì)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給短缺的問題。要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式、管理理念對餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造、提升，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善、行業(yè)協(xié)會建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等措施，促進(jìn)休閑娛樂、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)、文化體育等現(xiàn)代消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。要積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，開拓新的市場空間，促使新興服務(wù)業(yè)態(tài)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

    三要深化服務(wù)領(lǐng)域的改革和開放，以改革和開放促發(fā)展，進(jìn)一步理順管理體制，完善監(jiān)管制度和運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力與動力。

    四要加快推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，解決服務(wù)型企業(yè)融資難問題。要努力做強(qiáng)主板市場，壯大中小企業(yè)板市場，不斷完善創(chuàng)業(yè)板市場，支持服務(wù)企業(yè)通過多層次資本市場進(jìn)行融資。要健全和完善債券融資市場，積極探索中期票據(jù)、短期融資券、公司債等多種適合服務(wù)企業(yè)的債券融資方式。要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵天使投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資的發(fā)展。要完善以商業(yè)性銀行和政策性銀行為主體的多層次銀行體系，大力扶持小額貸款機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，積極探索股權(quán)、債權(quán)、倉單、保單、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保融資方式。

    五要依托大城市發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，推動特大城市形成以服務(wù)業(yè)為主且具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)發(fā)展主要以城市為空間載體，與城市建設(shè)和城市功能的完善高度相關(guān)。大城市特別是特大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先戰(zhàn)略位置，不斷提高服務(wù)業(yè)比重，形成以服務(wù)業(yè)為主且具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，要加強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在做好規(guī)劃、明確定位的基礎(chǔ)上引導(dǎo)企業(yè)向集聚區(qū)集中，加大支持力度，改善產(chǎn)業(yè)配套條件，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的區(qū)域集聚與輻射效應(yīng)。

    六要大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才，滿足高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的人才需求。當(dāng)前，要整合教育資源，充分利用高等院校、研究機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方力量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出滿足服務(wù)業(yè)市場需求的復(fù)合型人才。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才示范性培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)高等職業(yè)教育和高級技工教育，建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證制度，完善服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。同時，要促進(jìn)人才的合理流動和配置，使之能適應(yīng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，通過簡化注冊審批登記手續(xù)，提供有關(guān)稅收、注冊資金、立項(xiàng)、場地等優(yōu)惠政策，鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，并積極引進(jìn)和聘用國外高層次服務(wù)業(yè)人才。