“騰籠換鳥”是指搶抓追趕世界新文明的戰(zhàn)略機(jī)遇,在繼續(xù)做大做強(qiáng)原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,按照“退、轉(zhuǎn)、引、變”和產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移的思路,通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)、大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、深化粵港澳產(chǎn)業(yè)合作、構(gòu)建人才培訓(xùn)等方式,把勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去,引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè),主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“舊鳥出”、“新鳥進(jìn)”。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),在資源告急、人民幣升值、新勞動(dòng)法實(shí)施及環(huán)境、稅收等各項(xiàng)政策從緊的大背景下,企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間進(jìn)一步壓縮,導(dǎo)致珠三角地區(qū)部分企業(yè)迫于成本壓力關(guān)停或外遷到其他地區(qū)。珠三角地區(qū)這一“世界工廠”如今正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)換代的痛苦轉(zhuǎn)型。過(guò)去20多年以高資源、能源消耗為特征的投資、出口驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭,如何應(yīng)對(duì)高成本時(shí)代的挑戰(zhàn),轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,“騰籠換鳥”實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),已成為廣東新時(shí)期謀求科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的一個(gè)核心課題。

　　“騰籠換鳥”是指搶抓追趕世界新文明的戰(zhàn)略機(jī)遇,在繼續(xù)做大做強(qiáng)原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,按照“退、轉(zhuǎn)、引、變”和產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移的思路,通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)、大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、深化粵港澳產(chǎn)業(yè)合作、構(gòu)建人才培訓(xùn)等方式,把勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去,引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè),主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“舊鳥出”、“新鳥進(jìn)”、“麻雀變鳳凰”,最終在珠三角地區(qū)區(qū)域內(nèi)外打造融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輻射國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大循環(huán)圈,形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè),以現(xiàn)代物流為核心、現(xiàn)代金融業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè),以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心的新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的全國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系示范區(qū)。

　　退:高污染、高能耗的傳統(tǒng)衰退產(chǎn)業(yè)必須就地退出

　　需要對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施必要的調(diào)整援助政策,著力解決好衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的核心問(wèn)題即資本、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題,加速衰退產(chǎn)業(yè)的就地退出。

　　轉(zhuǎn):有市場(chǎng)需求,可以通過(guò)技術(shù)改造節(jié)能降污的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可轉(zhuǎn)移出去

　　在“轉(zhuǎn)”的過(guò)程中,首先,要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、環(huán)保、安全等門檻,把競(jìng)爭(zhēng)力不足的低端產(chǎn)業(yè)“逼”出珠三角地區(qū),為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出發(fā)展空間。其次,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園是實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)資金、管理、信息、品牌與山區(qū)及東西兩翼土地、自然資源等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有效途徑。然后是龍頭帶動(dòng)轉(zhuǎn)移。龍頭先動(dòng),關(guān)聯(lián)企業(yè)跟進(jìn),相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也隨之而動(dòng),以商引商,形成“羊群效應(yīng)”,共進(jìn)共退。最后,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要避免珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化。為增強(qiáng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和保持經(jīng)濟(jì)效益,必須堅(jiān)持消長(zhǎng)平衡原則,把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏,在引導(dǎo)部分勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移的同時(shí),積極促使企業(yè)的總部、研發(fā)中心、采購(gòu)及財(cái)務(wù)中心留在珠三角地區(qū),發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),同時(shí)為高新技術(shù)、金融、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

　　引:引進(jìn)新的技術(shù)、新的項(xiàng)目、新的產(chǎn)業(yè)或新的大型企業(yè)集團(tuán)

　　“引”主要包括產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、技術(shù)的引進(jìn)和企業(yè)(項(xiàng)目)的引進(jìn)三個(gè)方面。引進(jìn)高效益、低投入、低能耗、低污染的企業(yè)。

　　首先,要利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì),在更大程度和范圍上參與國(guó)際新分工,通過(guò)有選擇地引進(jìn)、有重點(diǎn)地吸收、有目標(biāo)地趕超,把具有高附加值的世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)引入珠三角地區(qū),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)中應(yīng)以電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、精細(xì)化工、裝備制造、環(huán)保科技、新材料和新能源等具有成長(zhǎng)性、高效益的新興高科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)業(yè)群體。珠江東岸應(yīng)建設(shè)以港深為龍頭、以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)區(qū),通過(guò)跨國(guó)公司全球生產(chǎn)價(jià)值鏈延伸,發(fā)展全球領(lǐng)導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。珠江西岸應(yīng)建設(shè)以廣佛為龍頭的國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,形成先進(jìn)制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

　　其次,要加大對(duì)世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn),特別是對(duì)信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、航天技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)等的引進(jìn),把技術(shù)引進(jìn)與消化、自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái),同珠三角地區(qū)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái),盡可能縮短與世界發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)所存在的差距。

　　最后,重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型項(xiàng)目和跨國(guó)公司來(lái)珠三角地區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、職能總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心和銷售中心。注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)珠三角地區(qū)投資興業(yè),建設(shè)港深穗總部經(jīng)濟(jì)帶。

　　變:培育新興業(yè)態(tài)及企業(yè)的創(chuàng)新能力和品牌意識(shí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈兩端發(fā)展

　　珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更多意味著嵌入全球價(jià)值鏈,通過(guò)培育企業(yè)的創(chuàng)新能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈兩端,即上游的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、下游的營(yíng)銷服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)展,搶占價(jià)值鏈高端,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)“麻雀成為鳳凰”的轉(zhuǎn)變。“變”的具體通道主要有四條:

　　首先是“減法”轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,把低端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去,努力把研發(fā)設(shè)計(jì)、組裝包裝、營(yíng)銷包括總部留在本地,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),從而提升整體經(jīng)濟(jì)層次。把低附加值、落后的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出珠三角地區(qū),保留具有高附加值的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　其次是新型外源式轉(zhuǎn)變。即引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),對(duì)珠三角地區(qū)原制造業(yè)在自動(dòng)化、節(jié)能、環(huán)保等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)提升,推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài),促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)縱向高端化。

　　第三是鏈條升級(jí)轉(zhuǎn)變。即利用自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈兩端———即上游的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、下游的營(yíng)銷服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)展,搶占價(jià)值鏈高端。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),使珠三角地區(qū)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中從縱向分工走向橫向合作;通過(guò)學(xué)習(xí)、消化與創(chuàng)新,逐步從簡(jiǎn)單的加工組裝環(huán)節(jié)上升到制造環(huán)節(jié),從產(chǎn)業(yè)鏈條中的低附加值的加工生產(chǎn)邊緣環(huán)節(jié)一步一步地向營(yíng)銷、研發(fā)甚至是品牌、先進(jìn)的核心技術(shù)等環(huán)節(jié)逼近,由貼牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)為自主品牌、由產(chǎn)品制造發(fā)展為設(shè)備制造、從輔助零部件制造發(fā)展為關(guān)鍵零部件制造,最終改善珠三角地區(qū)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的位次。

　　最后是模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。即用全面創(chuàng)新理念來(lái)重塑粵商新精神、新理念,重建研發(fā)—生產(chǎn)—市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展新格局。政府要通過(guò)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整,大規(guī)模推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新,大規(guī)模提升珠三角地區(qū)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

　　珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨環(huán)境門檻

　　經(jīng)過(guò)近30年的飛速發(fā)展，以加工制造業(yè)聞名全球的珠三角也感到疲憊不堪了：來(lái)自成本和環(huán)境兩方面的巨大壓力，已吹響了珠三角產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的號(hào)角。

　　值得注意的是，廣東省有關(guān)部門今年已經(jīng)發(fā)出了一系列信號(hào)：從紡織到電鍍化工，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮正在面臨越來(lái)越高的環(huán)境門檻。初步估計(jì)，至少有數(shù)千家企業(yè)將受到直接影響。

　　據(jù)環(huán)保部門的介紹，未來(lái)數(shù)年內(nèi)的治理計(jì)劃將直接影響到全省存在環(huán)境安全隱患的石油和化工企業(yè)260多家，年排放危險(xiǎn)廢物100噸以上的企業(yè)6000多家。

　　廣東省副省長(zhǎng)謝強(qiáng)華說(shuō)，為了達(dá)到國(guó)家制定的目標(biāo)，廣東各地必須在2007年前全部關(guān)閉5萬(wàn)千瓦以下燃煤燃油機(jī)組，2008年前完成所有燃煤燃油電廠的脫硫任務(wù)，新上電廠必須全部脫硫。據(jù)了解，在未來(lái)數(shù)年內(nèi)，一批較早進(jìn)入珠三角地區(qū)發(fā)展的外資企業(yè)也可能會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)丨h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高而被迫退出，其中一部分可能進(jìn)入"轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)"統(tǒng)一規(guī)劃處理污染問(wèn)題。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)成建三分析說(shuō)，目前值得重視的是，隨著這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和珠三角大量企業(yè)外遷，接納這些產(chǎn)業(yè)的偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)如何避免再度發(fā)生環(huán)境污染問(wèn)題。

　　廣東省省長(zhǎng)黃華華日前在全省環(huán)保會(huì)議上也提到了這個(gè)問(wèn)題，他重申，目前廣東需要嚴(yán)防污染從珠三角向山區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　今年4月，廣東省政府專門下發(fā)文件，對(duì)山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護(hù)工作做出了詳細(xì)規(guī)定。此外，在6月前，廣東省環(huán)保局還就農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作下達(dá)文件，同時(shí)要求嚴(yán)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移園區(qū)審批工作的廣東省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人表示，這種將發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的模式是全國(guó)首創(chuàng)。他說(shuō)，目前全省各市正式簽訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園合作協(xié)議達(dá)到了34個(gè)，但省政府批準(zhǔn)的只有6 個(gè)，"在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，土地儲(chǔ)備和環(huán)保過(guò)關(guān)是關(guān)鍵，符合條件的有一個(gè)批一個(gè)。"王攀