●東部經(jīng)濟(jì)增長可能再度領(lǐng)先

　　●高新區(qū)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不斷增大

　　●區(qū)域物流發(fā)展加速

　　●區(qū)域消費(fèi)增幅基本相當(dāng)

　　●中部固定資產(chǎn)投資增幅繼續(xù)領(lǐng)先

　　●東部沿海仍是對外貿(mào)易絕對主力
　　

    在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，近年來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，區(qū)域特色與優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面加速，制約各地區(qū)發(fā)展的突出矛盾得到緩解，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)逐步確立，重點(diǎn)地區(qū)和地帶的引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，以區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的一體化程度明顯提高。
　　
    胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。”可以預(yù)見，隨著區(qū)域政策的逐步細(xì)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭將得以延續(xù)，增長極的擴(kuò)散效應(yīng)將有所增強(qiáng)。
　　
    區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)與問題
　　
    雖然近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了良好的勢頭，但不可否認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍存在一些不容忽視的問題。
　　
    1．盲目發(fā)展的態(tài)勢并未發(fā)生根本改變
　　
    目前看，對待發(fā)展問題，一些地方是有條件要上，沒有條件要?jiǎng)?chuàng)造條件上。在所謂的創(chuàng)造條件中，有些地方揮斧砍伐防護(hù)林建設(shè)度假村；把淘汰的東西建在自己地盤上；招商競爭越演越烈，甚至出現(xiàn)零地價(jià)、負(fù)地價(jià)之怪事。一些地方在發(fā)展規(guī)劃綱要中，都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的區(qū)域合作需求，但在專項(xiàng)規(guī)劃里，卻還是打自家拳，而不是組合拳。非中心城市爭當(dāng)中心，不顧自身?xiàng)l件，競相以“經(jīng)濟(jì)中心城市”為發(fā)展目標(biāo)。
　　
    2．區(qū)域沖突的內(nèi)在機(jī)制未見好轉(zhuǎn)

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要政府以市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)，按照要素流動(dòng)和利益相關(guān)的客觀要求去選擇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。但在目前中央與地方權(quán)力博弈的背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一大市場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求與事實(shí)上的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)化的沖突依然突出。近年來，地方保護(hù)主義的行為和現(xiàn)象不斷以公開或隱蔽的形式出現(xiàn)，加劇了建立區(qū)域市場的難度。在地區(qū)差距存在的情況下，地方政府作為投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，為“保護(hù)”自身利益通常采取一種“理性行為”———實(shí)行地方保護(hù)，保護(hù)本地市場，使本地利益最大化。這種與市場經(jīng)濟(jì)背道而馳的地方主義行為，加劇了市場割據(jù)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了極大障礙。
　　
    3．區(qū)域合作仍然存在一些問題
　　
    主要是省際、區(qū)域內(nèi)城市間缺乏有力度的協(xié)調(diào)機(jī)制，跨地區(qū)合作仍受到多方面制約，區(qū)域合作組織發(fā)展不平衡，軟環(huán)境建設(shè)落后于硬環(huán)境建設(shè)，有些地方把地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作簡單理解為招商引資活動(dòng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的作用還沒有充分發(fā)揮出來。這其中既有舊體制遺留的歷史的因素，也有市場機(jī)制發(fā)育不健全的因素，既有政府職能定位不清的影響，也有觀念及相關(guān)工作不到位的影響。
　　
    2008年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

　　（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策判斷

　　2007年7月，國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國發(fā)〔2007〕21號）下發(fā)，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制訂、實(shí)施將更有針對性，這也是2008年區(qū)域政策變化中最為重要的。

　　具體到各大區(qū)域，東部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)在全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體競爭力上，通過更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。中部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)放在優(yōu)化總體發(fā)展環(huán)境上，實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的有關(guān)政策，進(jìn)一步提升接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來投資的能力。西部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)放在穩(wěn)步提高自我發(fā)展能力上，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東北地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)放在區(qū)域創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力的恢復(fù)上，積極促進(jìn)資源性城市可持續(xù)發(fā)展，抓好振興裝備制造業(yè)項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

　　（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

　　依據(jù)上述區(qū)域政策的判斷，對2008年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測如下：

　　1．東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長可能再現(xiàn)領(lǐng)先局面

　　東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展與持續(xù)增長主要源于區(qū)位優(yōu)勢所具有的地區(qū)資源集聚效應(yīng)和體制轉(zhuǎn)軌與技術(shù)進(jìn)步所帶來的地區(qū)資源配置效應(yīng)。無疑，中西部地區(qū)具有資源、勞動(dòng)力成本低的相對優(yōu)勢，而且國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物質(zhì)、政策特別是政策支持力度也不斷增大，這也是近年中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)增長速度差距縮小的原因所在。但是，勞動(dòng)力境內(nèi)轉(zhuǎn)移成本并不高，因而在勞動(dòng)力成本方面發(fā)達(dá)地區(qū)的劣勢并不是十分明顯。與此同時(shí)，盡管中西部地區(qū)在軟環(huán)境方面改進(jìn)的速度在加快，但總的來說，在體制轉(zhuǎn)軌、技術(shù)進(jìn)步以及人文環(huán)境方面發(fā)達(dá)地區(qū)仍具有絕對優(yōu)勢。特別是作為近年帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)，東部地區(qū)又有比較明顯的優(yōu)勢，基于此，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主角地位短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，若考慮到2008年環(huán)保政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及緊縮性宏觀調(diào)控政策的滯后影響，預(yù)計(jì)2008年東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增幅有望領(lǐng)先于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐有所加快，區(qū)域間相對差距略有縮小，但變化不大。

　　2．高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大

　　城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，多數(shù)高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。一批有創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)正在成長壯大，大量科技成果在高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品達(dá)70％以上。2006年中國城市國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)已擁有45828個(gè)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)574萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35899億元，年出口額達(dá)1361億美元。多數(shù)高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為培育所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著國家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策的不斷完善，高新技術(shù)區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)將進(jìn)一步提升，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力不斷上升。

　　3．區(qū)域物流發(fā)展加速

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，區(qū)域物流在整體經(jīng)濟(jì)中的關(guān)聯(lián)效應(yīng)十分明顯，物流水平的提升直接帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，從珠江三角洲與長江三角洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，物流水平與吸引外資的能力緊密相關(guān)，區(qū)域物流的高速發(fā)展必然會(huì)帶來資本增值的預(yù)期，同時(shí)也塑造了區(qū)域的品牌與形象。應(yīng)該講，物流市場作為區(qū)域一體化進(jìn)程中的一個(gè)重要部分，對區(qū)域一體化有重要的支撐作用，如京津冀區(qū)域合作在交通運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)展較快，已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程而發(fā)揮出先導(dǎo)作用。目前看，區(qū)域物流已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重要一環(huán)，物流體系的建設(shè)有效地推動(dòng)了區(qū)域其他各類體系間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。隨著政府、企業(yè)的合作意識(shí)增強(qiáng)，2008年區(qū)域物流發(fā)展將進(jìn)一步加速。

　　4．區(qū)域消費(fèi)增幅基本相當(dāng)

　　2008年，隨著國家公共財(cái)政體制的基本建立以及相應(yīng)政策措施的實(shí)施，從區(qū)域的角度看，最大獲益者可能是中西部地區(qū)。這是因?yàn)椋瑢?shí)行這一制度將意味著中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要調(diào)整為追求公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，從而使得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足的貧困地區(qū)所獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于中央財(cái)政支出方向的調(diào)整，相對降低了不同城鄉(xiāng)居民在人均享受公共福利水平上的差距，將促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均收入變相增長。這樣，過去那種東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先增長的局面將發(fā)生變化，中西部地區(qū)消費(fèi)增幅有望提升，各區(qū)域消費(fèi)增幅基本相當(dāng)，差距不斷縮小。

　　5．固定資產(chǎn)投資增幅中部地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)先

　　2008年，隨著國務(wù)院部門落實(shí)中部崛起有關(guān)政策措施，中部地區(qū)投資有望繼續(xù)保持領(lǐng)先增長。比如交通部聯(lián)合中部6省交通主管部門編制出《促進(jìn)中部地區(qū)崛起公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，全力構(gòu)建高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。到2020年，中部地區(qū)鐵路建設(shè)總規(guī)模將達(dá)4500億元左右，新建鐵路6500公里，“十一五”期間，中部6省省會(huì)城市機(jī)場將全部進(jìn)行改擴(kuò)建。商務(wù)部決定選擇中部地區(qū)作為全國投資促進(jìn)規(guī)劃準(zhǔn)備工作的試點(diǎn)地區(qū)，制訂中部地區(qū)投資促進(jìn)規(guī)劃，從而在未來3～5年內(nèi)在中部地區(qū)建立起現(xiàn)代化的投資促進(jìn)工作體系，探索和實(shí)施現(xiàn)代化的招商手段，切實(shí)改善中部地區(qū)的投資環(huán)境，提高吸引外資工作的質(zhì)量。西部和東北地區(qū)受政策以及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，也會(huì)保持比較高的增幅，而東部地區(qū)受土地資源的約束，增幅會(huì)略低一些。

　　6．東部沿海地區(qū)仍是對外貿(mào)易的絕對主力

　　從進(jìn)出口貿(mào)易增長來看，2007年1～8月，西部、東北、中部和東部地區(qū)出口貿(mào)易同比分別增長了35．86％、35．86％、37．61％和26．69％，中部地區(qū)增速領(lǐng)先，西部和東北地區(qū)也都超過了東部，從進(jìn)口方面看，西部、東北、中部和東部地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易同比分別增長了30．35％、20．94％、44．48％和18．45％，也是中部地區(qū)增速領(lǐng)先。盡管中西部地區(qū)增長勢頭比較迅猛，但考慮到出口政策的變化以及它們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，2007年這種增幅差距可能在2008年有所縮小，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍是中國對外貿(mào)易的絕對主力。

　　促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展的建議

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展是建立在區(qū)域間適度經(jīng)濟(jì)差距基礎(chǔ)上的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域內(nèi)各方面利益關(guān)系協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的基本前提是區(qū)域差異或區(qū)域分工，協(xié)同與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展意味著一定程度的妥協(xié)、折中、放棄或犧牲。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下幾方面建議。

　　1．完善區(qū)域管理的法律法規(guī)體系

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行需要完善的法律法規(guī)來保障，法律法規(guī)體系在區(qū)域管理的制度體系中處于基礎(chǔ)性的地位，主要職能是通過鼓勵(lì)或限制性的措施，為區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的市場行為提供一個(gè)基本的活動(dòng)框架和必須遵守的行為準(zhǔn)則。區(qū)域管理法律法規(guī)體系具有不同的層次：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理法是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)，具有最高的權(quán)威和地位；區(qū)域管理法規(guī)條例是區(qū)域管理法律法規(guī)體系必不可少的組成部分，主要是對中央?yún)^(qū)域管理的有關(guān)政策的落實(shí)做出具體安排部署。

　　2．加快建立開放公平的國內(nèi)市場

　　完善的市場機(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有消除地區(qū)封鎖，打破行政壁壘，建立國內(nèi)統(tǒng)一開放的市場，促進(jìn)各種要素流動(dòng)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)才能從全國區(qū)域分工中獲得更大的規(guī)模效益。政府應(yīng)通過建立統(tǒng)一的體制環(huán)境，取消阻礙要素合理流動(dòng)的區(qū)域壁壘，使各個(gè)區(qū)域按照市場規(guī)律的要求，自主發(fā)展，公平競爭，依據(jù)比較優(yōu)勢合理配置資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3．積極引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　目前珠三角、長三角等地已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力供應(yīng)緊張甚至短缺的狀況，而中西部和東北地區(qū)雖擁有大量的剩余勞動(dòng)力，但就業(yè)崗位十分缺乏。因此，要解決這種勞動(dòng)力與就業(yè)崗位分布之間的嚴(yán)重失衡狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)適時(shí)調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，著重在中西部和東北地區(qū)創(chuàng)造更多的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)其工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)工作崗位與勞動(dòng)力分布的相互協(xié)調(diào)和匹配，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。這樣，就應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)沿海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級，對到中西部和東北投資的外資和沿海企業(yè)給予相應(yīng)的政策支持，如土地、財(cái)政貼息和稅收刺激等，積極引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　4．加強(qiáng)區(qū)際橫向聯(lián)合

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從互利互惠原則出發(fā)，各地方政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)和外地企業(yè)按市場原則處理相互關(guān)系，組建企業(yè)集團(tuán)；廢除造成地區(qū)封鎖、市場分割的各種不合理的政策和規(guī)定，從稅收、財(cái)政、信貸、計(jì)劃、物資、外貿(mào)等方面，對促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的政策進(jìn)一步加以完善；應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保合作各方的利益；鞏固已有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，爭取更大范圍和更高層次上形成開放型區(qū)域市場；較發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合、聯(lián)營、合作等形式，促進(jìn)和帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)資源與市場的互補(bǔ)。

　　5．組建負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)

　　為減少地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)摩擦，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須建立一個(gè)有效的區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制。對關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局、非一個(gè)行政區(qū)劃所能解決的若干重大經(jīng)濟(jì)問題，如能源、交通、新興工業(yè)、江河治理等，應(yīng)通過各地方政府的相互協(xié)商和對話，合理地制定相關(guān)政策，統(tǒng)一安排部署，以協(xié)調(diào)各方利益，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體目標(biāo)。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來組織和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為客觀要求。中國宏觀調(diào)控的空間組織模式由以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的“中央———省（市、區(qū)）”兩級調(diào)控模式，切換為“中央———經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“中央———省（市、區(qū)）”并重調(diào)控模式，這是中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控格局變革的新任務(wù)。需要成立負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，管理跨區(qū)域的事務(wù)。

　　6．加大和改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是單純要求縮小區(qū)域之間、各層次行政區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是著力完善公共財(cái)政制度，使所有人享有基本公共服務(wù)的均等化，享有大體相當(dāng)?shù)纳钏健Ｕㄟ^提供均等化的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)以及能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，使區(qū)域間市場主體的競爭公平化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的“競爭效率”。當(dāng)前，我們具備了逐步解決區(qū)域發(fā)展差距的條件，中央政府也有能力為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制、政策、資金等方面的支持。要進(jìn)一步明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支出用途，切實(shí)保證公共服務(wù)的投資。采取有條件轉(zhuǎn)移支付，激勵(lì)地方政府進(jìn)行改革，防止滴漏現(xiàn)象，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供公共服務(wù)的效益。