9月23日，深圳市政府聯合國務院多個部門編制的《深圳國家創新型城市總體規劃(2008-2015年)》(以下簡稱《規劃》)出爐，成為我國第一部國家創新型城市規劃。

　　“發改委將自主創新作為改革和發展工作的重中之重，并將大力支持自主創新以及高新技術的發展。”國家發改委副主任張曉強在23日的深圳自主創新大會上表示，深圳市作為發改委批準的第一個創新型城市試點，要把建設創新型城市和進一步深化改革緊密結合，在全國率先建成國家創新型城市。

　　“含金量高”的創新政策

　　據本報記者了解，國家發改委在給深圳創新型城市試點的批復中，明確了深圳創建國家創新型城市的總體目標：把自主創新作為深圳城市發展的主導戰略，夯實創新基礎，完善政策環境，增強創新能力，將深圳建設成為創新體系健全、創新要素集聚、創新效率高、經濟社會效益好，輻射引領作用強的國家創新型城市。

　　按照《規劃》設計的路線圖，深圳將在發展方式、體制機制、科技發展、產業發展以及社會文化上進行創新。

　　“在《深圳經濟特區科技創新促進條例》即將正式實施的同時，深圳還將在稅收、金融、土地等政策上給予高新技術企業以支持。”9月23日，廣東省委副書記、深圳市委書記劉玉浦在自主創新大會上表示。

　　深圳市市長許宗衡亦表示，由于其他城市出臺系列優惠政策，深圳面臨創新資源外流。“此次深圳出臺了一攬子計劃，其中有很多含金量高的政策，但是由于文件規范的需要，對《規劃》進行官方語言的表述是必需的，但是同時也造成了企業在其中尋找有效信息的難度。”為此，許要求深圳市各相關部門盡快做好“轉換工程”，有針對性地把相關政策送到企業的門口。

　　記者手頭的《規劃》顯示，深圳市將把科技投入作為預算保障的重點，按照政府科技投入法定增長要求，保障科技經費的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高財政科技投入占國內生產總值的比例，并設立國家創新型城市建設專項資金。

　　“市政府分階段投資30億元設立創業投資引導資金，并設立10億元重點民營企業大額中長期銀行貸款風險補償資金，為骨干企業增信。”深圳市委常委、常務副市長許勤透露。

　　一直困擾高新技術企業的融資難題也有望得到緩解。《規劃》顯示，深圳市將推動創新型企業上市融資；積極發展債券市場，推廣集合型發債模式，支持創新型企業發行企業債券，擴大債券融資規模等等。

　　在稅收方面，深圳市也是不惜“出血”。

　　作為《規劃》的配套文件，記者手頭的《關于加強自主創新促進高薪技術產業發展的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)顯示，經認定的國家級高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅，而經認定的市級高新技術企業、重點軟件企業等，均可按照相關規定可以獲得按其繳納企業所得稅形成深圳地方財力部分50%的研發資助。

　　大力扶持基礎研發

　　“深圳仍然存在著體制機制不夠完善、源頭創新能力比較薄弱、關鍵核心技術缺乏、高端創新人才不足等亟待解決的問題。”《規劃》直面深圳建設國家創新型城市的短板。

　　“深圳過于商業化和實用主義的氛圍,讓其缺失了很多基礎研究的必要條件——非商業的、‘中性’的科技大學、研究機構等,以及由此而產生的各種軟環境,例如人才、公共技術平臺等。”加拿大高新技術協會中國首席代表孫曲向本報記者介紹，曾前來訪問深圳的加拿大黑莓(Blackberry)公司因此放棄了在深圳建立一個通訊研發中心的打算。

　　“基礎研發的缺失已經成了深圳持續發展的一個瓶頸。”中科院深圳先進技術研究院的院長樊建平如此向本報記者表示。

　　“沒有一個國家重點實驗室，這和深圳創建國家創新型城市試點是不相符的。” 張曉強表示，國家發改委將鼓勵支持深圳建立國家重點實驗室。而據《規劃》，深圳擬到2015年，擁有9-10個國家重點實驗室。

　　顯然，深圳加大了基礎研發的扶持力度。

　　同時，《規劃》的另一個配套文件《關于加快建設國家創新型城市的若干意見》顯示，到2015年，深圳研發投入將占該市生產總值5.5%以上，科技進步貢獻率60%以上，而高新技術產業增加值占深圳市生產總值40%以上。到2020年，深圳研發投入將占該市生產總值7%以上。

    記者 鐘良 實習記者 聶坤