來源： 中國科技網(wǎng)   作者： 耿建東 傅以鋼

   科技專論

   5月15日，歐盟對中國的航空公司再次發(fā)出警告，表示如果在6月中旬前中國航空公司拒絕透露2011年的碳排放量數(shù)據(jù)，歐盟將對相關(guān)航空公司采取懲罰措施。這是歐美發(fā)達國家以“碳關(guān)稅”和氣候變化問題為籌碼，向我國的又一輪施壓。

   實際上，隨著氣候變化問題由科學問題發(fā)展成為環(huán)境、科技、經(jīng)濟、政治和外交等多領(lǐng)域交叉的綜合性重大戰(zhàn)略問題，與其相關(guān)的“碳關(guān)稅”問題的實質(zhì)已與國家發(fā)展權(quán)和國際政治的主導權(quán)相關(guān)聯(lián)，成為當今世界低碳經(jīng)濟和應對氣候變化行動的國際爭議的熱點問題。我國應積極尋求應對之策，避免“低碳”成為制約我國經(jīng)濟的新的國際貿(mào)易壁壘。

   “碳關(guān)稅”成為國際政治經(jīng)濟主導權(quán)的博弈籌碼

   “碳關(guān)稅”是指主權(quán)國家或地區(qū)對高耗能產(chǎn)品進口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅，即對來自碳排放較高國家的進口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。該理念最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，倡議歐盟國家對未遵守《京都議定書》的國家征收商品進口稅。2009年美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》和“碳關(guān)稅”的相關(guān)條款，完善希拉克的“碳關(guān)稅”理念并付諸實施，隨后這項提議得到法國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家的認同和響應。歐盟宣布2012年1月起對出入歐盟的國際航班征收15%的航空碳排稅。

   “碳關(guān)稅”的實質(zhì)是在當今世界低碳減排的發(fā)展趨勢下，歐美發(fā)達國家企望搶占低碳戰(zhàn)略制高點，利用“碳關(guān)稅”向中國等新興發(fā)展國家施加環(huán)境壓力，實行貿(mào)易保護主義，遏制新興發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展，維護現(xiàn)有的國際政治和經(jīng)濟格局，并逐漸擺脫國際金融危機的困局。“碳關(guān)稅”不僅違反了WTO的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》有關(guān)“共同而有區(qū)別的責任”原則，在當前形勢下提出實施“碳關(guān)稅”，將會擾亂國際貿(mào)易秩序。2009年7月中國表態(tài)堅決反對。

   美國提出和實施“碳關(guān)稅”政策，試圖以低碳綠色產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟復蘇并在后金融危機時期搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。雖然美國的貨物貿(mào)易長期處于逆差，但服務貿(mào)易順差卻保持國際領(lǐng)先地位。1993—2006年，美國服務貿(mào)易的順差一直在600—800億美元間波動，但到2008年，美國服務貿(mào)易的順差上升到1443億美元，近年來迅速提高了低碳、高科技產(chǎn)品和服務的出口比例。美國提出2020年和2050年的碳排放水平要分別比2005年的水平降低14%和83%，主要是依托于美國的經(jīng)濟、科技實力和低碳產(chǎn)業(yè)布局。美國將借機完成本國碳排放產(chǎn)業(yè)的革命，從而成為全球低碳產(chǎn)業(yè)的主導者、規(guī)則制定者、定價權(quán)控制者。

   開征“碳關(guān)稅”，對于歐美發(fā)達國家是穩(wěn)賺不賠，但對于正處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中國家將為碳排放付出額外代價。隨著發(fā)達國家基本完成第一、二產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，歐美發(fā)達國家從中國等發(fā)展中國家進口的低附加值、高能耗、高碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)過程包含了大量的化石碳。 

   “碳關(guān)稅”理念的國際局勢已演變成歐美發(fā)達國家與新興發(fā)展國家之間的博弈。

   WTO一般例外條款（GATT）中第20條規(guī)定，“允許WTO成員國在某些情況下采取基于環(huán)境理由的貿(mào)易限制”。這為歐盟和美國等發(fā)達國家征收“碳關(guān)稅”提供了依據(jù)。當然，“碳關(guān)稅”正式開征前10年內(nèi)，世界各國將通過協(xié)商最終確定“碳關(guān)稅”征收的對象、范圍和標準。這10年的時間也將成為世界各國低碳戰(zhàn)略利益博弈的白熱化時期。

   開征“碳關(guān)稅”對我國外貿(mào)出口影響巨大

   目前，我國沒有開征碳稅和能源稅，但2009年的二氧化碳排放總量和增加比例已居世界首位，達到75.19億噸。由于我國在《京都議定書》中沒有承擔有約束力的溫室氣體減排義務，我國向美國和歐盟出口的高含碳產(chǎn)品，必將會成為“碳關(guān)稅”的課稅對象。“碳關(guān)稅”對我國外貿(mào)出口將產(chǎn)生以下主要影響：

   一是增加我國高碳產(chǎn)品出口的成本和國際市場價格，削弱我國產(chǎn)品的國際競爭力。研究結(jié)果顯示，以10美元/噸的“碳關(guān)稅”測算，我國的電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工和紡織等八大高碳產(chǎn)業(yè)，其碳稅將近110億元，占貿(mào)易額的1.28%。

   二是引起我國制造業(yè)出口額下降。我國作為制造業(yè)大國，承接的主要是發(fā)達國家的高能耗、高碳的重化工業(yè)和低端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，美國、英國和新西蘭等國市場已經(jīng)開始在紡織品服裝上使用“碳標簽”。全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪宣布，到2012年沃爾瑪將實現(xiàn)95%的商品供應商必須獲得社會與環(huán)境標準最高評分。一旦開征“碳關(guān)稅”，進口商選擇產(chǎn)品，特別是選擇用于政府項目或社會公益的大型項目的產(chǎn)品時，必然要考慮供貨商在生產(chǎn)過程中對碳排放的控制情況。世界銀行的研究報告指出，2020年在排放權(quán)可交換且通過公共轉(zhuǎn)移支付和排放交易抵消減排的成本情形下，減排將致使我國工業(yè)出口下降11.7%，遠高于世界工業(yè)出口的平均降幅1.9%；而美國和歐盟的工業(yè)出口卻分別會增幅5.0%和6.5%。另有研究顯示，若以中國工業(yè)品出口的隱含碳排放量為基礎(chǔ)，如果征收30美元/噸的“碳關(guān)稅”，將致使我國工業(yè)品出口量減少3.53%。

   三是“碳關(guān)稅”將致使中國高耗能產(chǎn)品出口比重下降，因此我國將調(diào)整改變出口商品和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前，我國鋼鐵、火電、水泥、玻璃、石化等高耗能產(chǎn)品單產(chǎn)能耗均高于世界平均水平。我國向世界出口高碳產(chǎn)品的增長迅速，2004—2008年間，中國鋼鐵、化工產(chǎn)品和紡織品出口占世界總量的份額分別從5.12%、2.68%和16.98%上升到12.09%、4.65%和26.08%。發(fā)達國家征收“碳關(guān)稅”，也將會促使我國對企業(yè)的能源消費征收碳稅，這將改變我國企業(yè)生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，出口產(chǎn)品的勞動力成本優(yōu)勢將不存在。從目前已有的“碳關(guān)稅”的計算上看，“碳關(guān)稅”是一種基于交易的間接關(guān)稅，其主要計算規(guī)則是：根據(jù)環(huán)境影響評價規(guī)則，每加侖石油可排放約20磅的二氧化碳。因此，對每噸二氧化碳征收100美元的關(guān)稅，就意味著對每加侖石油征收1美元的關(guān)稅。化石燃料價格的上漲，必定提高我國高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。據(jù)估計，一旦“碳關(guān)稅”全面實施，中國可能面臨約26%的關(guān)稅，出口量將會下降21%。

   中國應對“碳關(guān)稅”的策略建議

   根據(jù)累計碳排放預算的不同分攤情景進行推算，我國的碳排放量將在2020—2030年之間達到峰值。我國盡早達到碳排放量峰值，并形成拐點的途徑是力爭與世界低碳科技革命并駕齊驅(qū)，避免被動應付。

   應對“碳關(guān)稅”我國首先要大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。在全球低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大趨勢下，我國面臨的環(huán)境壓力和跨越式發(fā)展的機遇并存。以清潔能源為代表的低碳經(jīng)濟是我國轉(zhuǎn)變高能源消耗和高碳排放產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的機遇。建議放寬能源優(yōu)惠政策領(lǐng)域，盡快培育和扶持新能源產(chǎn)業(yè)。加強節(jié)能減排與清潔能源技術(shù)攻關(guān)，攻克風能、太陽能、生物能等可再生能源和核能、氫能與燃料電池等非化石能源領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，增加清潔能源的供給，降低對化石能源的依賴度。

   要不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。加強對重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，減少高碳產(chǎn)業(yè)的碳排放，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快低碳前沿技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，加強提高生態(tài)效率的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，培育低碳經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)群。建立高耗能、高碳企業(yè)生產(chǎn)過程能源消耗管理機制，建立低碳生產(chǎn)示范企業(yè)并大力推廣應用低碳生產(chǎn)技術(shù)。

   同時也應不斷建立健全有關(guān)法律制度與規(guī)定，建立與國際接軌的碳排放評價指標體系。盡快推出能源消費總量控制機制，研究提出碳排放總量的對內(nèi)控制目標。加快研究和出臺碳排放指數(shù)、碳排放途徑及計量指標體系，采用碳排放指數(shù)與污染指數(shù)標示，調(diào)控高碳排放量指數(shù)和高污染產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)選擇低碳排放量的技術(shù)路徑，實現(xiàn)對產(chǎn)品生產(chǎn)、乃至行業(yè)和地區(qū)的氣候變化的定量分級與管理。引導和幫助企業(yè)重新規(guī)劃制造工藝和生產(chǎn)流程，降低產(chǎn)業(yè)中間鏈條的碳排放，實現(xiàn)“低碳生產(chǎn)”。（作者單位：科技部高技術(shù)中心，同濟大學）

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