文章來源：本報 作者： 本報記者 蘆麗琴 整理

   6月28日，國務院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。7月9日，《規(guī)劃》在中國政府網上全文發(fā)布，主要內容包括我國節(jié)能與新能源汽車的技術路線、主要目標、主要任務及保障措施，為我國節(jié)能與新能源汽車未來的發(fā)展指明了方向和具體路徑。

   節(jié)能與新能源汽車的技術路線

   《規(guī)劃》的第一部分明確了節(jié)能與新能源汽車的定義。本次《規(guī)劃》所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車；節(jié)能汽車是指以內燃機為主要動力系統(tǒng)，綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階段目標值的汽車。

   《規(guī)劃》還確定了新能源汽車產業(yè)發(fā)展的技術路線，即以純電驅動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內燃機汽車。

   《規(guī)劃》指出，堅持統(tǒng)籌兼顧，在培育發(fā)展新能源汽車產業(yè)的同時，大力推廣普及節(jié)能汽車，促進汽車產業(yè)技術升級。

   提出新能源汽車產業(yè)的五大目標

   《規(guī)劃》提出了我國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)到2020年的發(fā)展目標，涉及產業(yè)規(guī)模、能源消耗、技術水平、配套能力、管理制度等五個方面的內容。

   第一，在產業(yè)規(guī)模上，到2015年，我國純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業(yè)與國際同步發(fā)展。

   第二，在燃料經濟性上，到2015年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下；到2020年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進水平。

    第三，在技術水平上，新能源汽車、動力電池及關鍵零部件技術整體上達到國際先進水平，掌握混合動力、先進內燃機、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節(jié)能關鍵核心技術，形成一批具有較強競爭力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)。

   第四，配套能力得到明顯增強，關鍵零部件技術水平和生產規(guī)模基本滿足國內市場需求，充電設施建設與新能源汽車產銷規(guī)模相適應。

   第五，建立起有效的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)和產品相關管理制度，構建市場營銷、售后服務及動力電池回收利用體系，形成比較完備的技術標準和管理規(guī)范體系。

    發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的五大任務

   《規(guī)劃》還對發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的主要任務做出說明，具體包括五個方面的內容：實施節(jié)能與新能源汽車技術創(chuàng)新工程、科學規(guī)劃產業(yè)布局、加快推廣應用和試點示范、積極推進充電設施建設和加強動力電池梯級利用和回收管理。

   在“實施節(jié)能與新能源汽車技術創(chuàng)新工程”這一任務中，《規(guī)劃》明確指出，加強新能源汽車關鍵核心技術研究，到2015年純電動乘用車、插電式混合動力乘用車最高車速不低于100公里/小時，純電驅動模式下綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里；動力電池模塊比能量達到150瓦時/公斤以上，成本降至2元/瓦時以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達到2000次或10年以上；電驅動系統(tǒng)功率密度達到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。

    到2020年，動力電池模塊比能量達到300瓦時/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時以下。同時，加大節(jié)能汽車技術研發(fā)力度，重點開展混合動力技術研究，開發(fā)混合動力專用發(fā)動機和機電耦合裝置，支持開展柴油機高壓共軌、汽油機缸內直噴、均質燃燒以及渦輪增壓等高效內燃機技術和先進電子控制技術的研發(fā)；支持研制六擋及以上機械變速器、雙離合器式自動變速器、商用車自動控制機械變速器；突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術，大幅提高小排量發(fā)動機的技術水平。開展高效控制氮氧化物等污染物排放技術研究。

    在“科學規(guī)劃產業(yè)布局”這一任務里，《規(guī)劃》列出整車、電池、關鍵零部件三方面的要求：在整車方面，要合理發(fā)展新能源汽車整車生產能力；注意防止低水平盲目投資和重復建設；在電池產業(yè)方面，要積極推進動力電池規(guī)模化生產，力爭形成2~3家產銷規(guī)模超過百億瓦時、具有關鍵材料研發(fā)生產能力的龍頭企業(yè)，并在正負極、隔膜、電解質等關鍵材料領域分別形成2~3家骨干生產企業(yè)；在關鍵零部件上，如驅動電機、高效變速器等領域分別培育2~3家骨干企業(yè)，支持發(fā)展整車企業(yè)參股、具有較強國際競爭力的專業(yè)化汽車電子企業(yè)。

   在“加快推廣應用和試點示范”這一任務中，《規(guī)劃》規(guī)定要在大中型城市擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補貼試點；探索具有商業(yè)可行性的市場推廣模式；同時要大力推廣普及節(jié)能汽車和因地制宜發(fā)展替代燃料汽車。

    “動力電池的梯級利用和回收管理”也被作為主要任務之一納入《規(guī)劃》，明確規(guī)定要制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)，明確動力電池收集、存儲、運輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術標準和管理要求。

   六大保障措施實施有待細化

   為了保障《規(guī)劃》順利實施，《規(guī)劃》提出了涉及標準體系與準入管理、財稅政策支持、金融服務支撐、產業(yè)環(huán)境營造、人才、國際合作等六大方面的措施。

   在完善標準體系和準入管理制度上，2013年前，基本建立與產業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應的節(jié)能與新能源汽車標準體系。

    在加大財稅政策支持力度上，要對公共服務領域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點給予補貼，鼓勵消費者購買使用節(jié)能汽車；發(fā)揮政府采購的導向作用，逐步擴大公共機構采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模；研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策。

    在強化金融服務支撐上，《規(guī)劃》規(guī)定，引導金融機構建立鼓勵節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度，積極推進知識產權質押融資、產業(yè)鏈融資等金融產品創(chuàng)新，加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系。

    根據《規(guī)劃》，下一步將成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、財政部等部門參加的節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制，形成工作合力，加快推進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展。