文章來源：本報 作者： 本報記者 蘆麗琴 整理

   6月28日，國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。7月9日，《規(guī)劃》在中國政府網(wǎng)上全文發(fā)布，主要內(nèi)容包括我國節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)路線、主要目標、主要任務(wù)及保障措施，為我國節(jié)能與新能源汽車未來的發(fā)展指明了方向和具體路徑。

   節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)路線

   《規(guī)劃》的第一部分明確了節(jié)能與新能源汽車的定義。本次《規(guī)劃》所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車；節(jié)能汽車是指以內(nèi)燃機為主要動力系統(tǒng)，綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階段目標值的汽車。

   《規(guī)劃》還確定了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線，即以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機汽車。

   《規(guī)劃》指出，堅持統(tǒng)籌兼顧，在培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的同時，大力推廣普及節(jié)能汽車，促進汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

   提出新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五大目標

   《規(guī)劃》提出了我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)到2020年的發(fā)展目標，涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、能源消耗、技術(shù)水平、配套能力、管理制度等五個方面的內(nèi)容。

   第一，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，到2015年，我國純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。

   第二，在燃料經(jīng)濟性上，到2015年，當年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下；到2020年，當年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進水平。

    第三，在技術(shù)水平上，新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達到國際先進水平，掌握混合動力、先進內(nèi)燃機、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強競爭力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)。

   第四，配套能力得到明顯增強，關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模基本滿足國內(nèi)市場需求，充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模相適應(yīng)。

   第五，建立起有效的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)管理制度，構(gòu)建市場營銷、售后服務(wù)及動力電池回收利用體系，形成比較完備的技術(shù)標準和管理規(guī)范體系。

    發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的五大任務(wù)

   《規(guī)劃》還對發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的主要任務(wù)做出說明，具體包括五個方面的內(nèi)容：實施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加快推廣應(yīng)用和試點示范、積極推進充電設(shè)施建設(shè)和加強動力電池梯級利用和回收管理。

   在“實施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程”這一任務(wù)中，《規(guī)劃》明確指出，加強新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研究，到2015年純電動乘用車、插電式混合動力乘用車最高車速不低于100公里/小時，純電驅(qū)動模式下綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里；動力電池模塊比能量達到150瓦時/公斤以上，成本降至2元/瓦時以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達到2000次或10年以上；電驅(qū)動系統(tǒng)功率密度達到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。

    到2020年，動力電池模塊比能量達到300瓦時/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時以下。同時，加大節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)力度，重點開展混合動力技術(shù)研究，開發(fā)混合動力專用發(fā)動機和機電耦合裝置，支持開展柴油機高壓共軌、汽油機缸內(nèi)直噴、均質(zhì)燃燒以及渦輪增壓等高效內(nèi)燃機技術(shù)和先進電子控制技術(shù)的研發(fā)；支持研制六擋及以上機械變速器、雙離合器式自動變速器、商用車自動控制機械變速器；突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù)，大幅提高小排量發(fā)動機的技術(shù)水平。開展高效控制氮氧化物等污染物排放技術(shù)研究。

    在“科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局”這一任務(wù)里，《規(guī)劃》列出整車、電池、關(guān)鍵零部件三方面的要求：在整車方面，要合理發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力；注意防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)；在電池產(chǎn)業(yè)方面，要積極推進動力電池規(guī)模化生產(chǎn)，力爭形成2~3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，并在正負極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2~3家骨干生產(chǎn)企業(yè)；在關(guān)鍵零部件上，如驅(qū)動電機、高效變速器等領(lǐng)域分別培育2~3家骨干企業(yè)，支持發(fā)展整車企業(yè)參股、具有較強國際競爭力的專業(yè)化汽車電子企業(yè)。

   在“加快推廣應(yīng)用和試點示范”這一任務(wù)中，《規(guī)劃》規(guī)定要在大中型城市擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補貼試點；探索具有商業(yè)可行性的市場推廣模式；同時要大力推廣普及節(jié)能汽車和因地制宜發(fā)展替代燃料汽車。

    “動力電池的梯級利用和回收管理”也被作為主要任務(wù)之一納入《規(guī)劃》，明確規(guī)定要制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)，明確動力電池收集、存儲、運輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標準和管理要求。

   六大保障措施實施有待細化

   為了保障《規(guī)劃》順利實施，《規(guī)劃》提出了涉及標準體系與準入管理、財稅政策支持、金融服務(wù)支撐、產(chǎn)業(yè)環(huán)境營造、人才、國際合作等六大方面的措施。

   在完善標準體系和準入管理制度上，2013年前，基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車標準體系。

    在加大財稅政策支持力度上，要對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點給予補貼，鼓勵消費者購買使用節(jié)能汽車；發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，逐步擴大公共機構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模；研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策。

    在強化金融服務(wù)支撐上，《規(guī)劃》規(guī)定，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立鼓勵節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度，積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。

    根據(jù)《規(guī)劃》，下一步將成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、財政部等部門參加的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，加快推進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。