《電力法》是一個(gè)“小法律”。自然，相對(duì)于憲法、民法、刑法等密切關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“大法律”而言，《電力法》這樣的行業(yè)法律的確顯得較為“位卑言輕”。甚至有業(yè)內(nèi)人士表示，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展有時(shí)候取決于行業(yè)的戰(zhàn)略地位和關(guān)鍵人物，而關(guān)鍵人物究竟是怎樣的份量，此猜想也顯得十分微妙。

從《能源法》起草部門了解到，《能源法》送審稿早已于2008年就報(bào)送至國(guó)務(wù)院法制辦，得到的回復(fù)卻是，電力體制改革和能源體制改革沒(méi)有理順，《能源法》難以定調(diào)。

每年兩會(huì)，都有不少代表委員上呈關(guān)于修改《電力法》、盡快制定《能源法》的提案建議，當(dāng)然最終也和那些石沉大海的提案建議一樣，因?yàn)椤拔吹交鸷颉倍蔀椤笆дZ(yǔ)”的呼吁。的確，《電力法》看似只是能源行業(yè)中很小的一部分，相較于可以讓政府部門引以為豪的規(guī)模級(jí)項(xiàng)目、政績(jī)工程、漂亮的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)在是沒(méi)有那么“響亮”。此外，法律的制定和決策也是個(gè)傷透腦筋的活兒，如何編寫體例、選取內(nèi)容、把握廣度和深度，也需反復(fù)斟酌。眾多復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況和利益主體牽制著立法者，說(shuō)到底，還是要平衡各方利益，這在我國(guó)的任何一個(gè)行業(yè)，都是難于上青天。

《電力法》出臺(tái)至今十幾年，我國(guó)電力行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。電改10年期間，國(guó)務(wù)院先后制定《電力監(jiān)管條例》和《電力安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《電力安全條例》)等電力行政法規(guī)，《供電監(jiān)管辦法》、《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》等行政規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)運(yùn)而生，形成了較為完備的電力監(jiān)管制度，然而這些行政法規(guī)和規(guī)范性文件等未能寫入《電力法》，以法律形式固定下來(lái)，不得不說(shuō)是電力法制發(fā)展的遺憾。

此外，《電力法》在可再生能源并網(wǎng)、智能電網(wǎng)建設(shè)、電力行業(yè)節(jié)能減排、電力市場(chǎng)化改革探索等諸多方面，幾乎是一片空白。2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《電力體制改革方案》至今十年，這十年期間形成了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)資委等部門機(jī)構(gòu)分頭共管電力的格局;與此同時(shí)，十年間廠網(wǎng)分開(kāi)和主輔分離的電改目標(biāo)剛告一段落，輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)難以繼續(xù)推進(jìn)，沒(méi)有強(qiáng)有力的法制保障，電力市場(chǎng)化改革道路更顯艱難。而《能源法》的缺失，也使我國(guó)電力、煤炭、石油等行業(yè)的行政體系、監(jiān)管體制和和法制化管理難以有法可依。

我國(guó)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化，高效清潔發(fā)展煤電，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè);全面推進(jìn)節(jié)能提效，推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制。《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書也指出，要深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn);積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制，理順煤電價(jià)格關(guān)系等。很顯然，電力行業(yè)要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要強(qiáng)有力的法律保障。

到底是繼續(xù)摸著石頭過(guò)河，直到電力行業(yè)中所有的綠燈都亮了再往前走;還是立法先行，將已經(jīng)電力行業(yè)中已經(jīng)成功的探索盡快以法律形式固定下來(lái)?很顯然，后者成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。

我們不指望一部《電力法》修訂后能一勞永逸，但無(wú)論如何，請(qǐng)先邁出這一步。這需要決策者的勇氣和決心。立法固然要付出代價(jià)，等待只會(huì)讓電力行業(yè)付出更大的代價(jià)。

電力行業(yè)現(xiàn)行基本法律法規(guī)

1993年 《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》

1996年 《中華人民共和國(guó)電力法》

1996年 《電力供應(yīng)與使用條例》

1998年 《電力設(shè)施保護(hù)條例》

2005年 《電力監(jiān)管條例》

2005年 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》

2005年 《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》

2005年 《電力業(yè)務(wù)可證管理規(guī)定》

2008年 新《節(jié)約能源法》

2009年 《供電監(jiān)管辦法》

2009年 《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法(修訂)》

2010年 新《可再生能源法》

2011年 《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》;

2011年 《電力安全條例》