近幾年來，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地積極貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排的政策要求，城市污水處理行業(yè)得到了迅速的發(fā)展。截至2010年底，全國已建成投運的城鎮(zhèn)污水處理廠為2832座，處理能力1.25億立方米/日，全國城市污水處理率達到77.4%；“十二五”期間，我國還將增加污水處理能力9000萬立方米/日。污水處理能力及污水處理率的提高，為實現(xiàn)國家減排目標和污染控制作出了巨大貢獻。

與此同時，作為城市污水處理的必然副產(chǎn)物，污泥的處理處置問題也浮出了水面。污泥市場逐步升溫，但處理處置現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢如何？究竟要何去何從？一直備受業(yè)界關(guān)注。以2010年為例，全國城鎮(zhèn)當年處理污水產(chǎn)生的污泥量(按含水率80%計，下同)已達3000萬噸左右。隨著全國污水處理率的不斷提高，未來若干年內(nèi)污泥量還將持續(xù)增加，初步估計“十二五”期間全國年產(chǎn)生污泥將達到6000萬噸左右。顯而易見，隨著污水處理行業(yè)的快速發(fā)展，污泥的處理處置問題將變得前所未有的嚴峻和迫切。面對這種形勢，現(xiàn)在國內(nèi)污泥處置行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？應(yīng)該如何解決？這將是本文要探討的問題。

污泥處理處置行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)了解，2004到2010年間，全國污水處理廠總處理量的年平均增長量為272164.9萬m3，按萬噸污水產(chǎn)生7.5噸含水率為80%污泥計算。預(yù)計2015年污泥量將是2004年的3.5倍。談到城市污泥行業(yè)處置狀況及發(fā)展趨勢，梁黎明說，近年來，我國污泥處理處置各項技術(shù)和專用設(shè)備有了較大進展。但與歐美、日本等發(fā)達國家相比，我國的污泥處理處置技術(shù)路線不明晰，相關(guān)的法律法規(guī)及標準規(guī)范還不夠完善。目前,我國污泥處理處置總體狀況以土地利用形式為主。仍有大部分的污泥沒有得到合理的處置，將會對環(huán)境帶來潛在的危害。

污泥處理處置的目標是實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化。從技術(shù)和操作層面上分為兩個階段，第一階段是在污水廠區(qū)內(nèi)或采用集中方式對污泥進行減量化、穩(wěn)定化處理。第二階段是對處理后的污泥進行合理的安全處置，達到無害化和資源化的目標。

根據(jù)筆者多年來參與國內(nèi)污水市場化項目的經(jīng)驗來看，國內(nèi)絕大多數(shù)城市的污泥并未得到有效的處理處置。一方面，大多數(shù)污水處理廠的污泥僅實現(xiàn)了初步減量化，未實現(xiàn)穩(wěn)定化；另一方面，真正實現(xiàn)安全處置的污泥的比例不超過20%，導(dǎo)致污染糾紛和群眾舉報大量增加。據(jù)統(tǒng)計，污泥最終處置不同方式的比例分別是：土地填埋占60%~65%、污泥好氧發(fā)酵 農(nóng)用約占10%~15%、污泥自然干化綜合利用占4%~6%、污泥焚燒占2%~3%、污泥露天堆放和外運占15%~20%。其中，土地填埋、露天堆放和外運的污泥在我國絕大部分屬于隨意處置。

筆者認為，污泥得到妥善的處理處置是污水處理整個環(huán)節(jié)完全實現(xiàn)的保障。若污泥得不到有效處理處置，會使污染物再次進入水體。這樣一來，在污水處理環(huán)節(jié)投入的資金，很可能因為污泥處理的不到位而打了水漂，付出巨大的經(jīng)濟和環(huán)境代價。

行業(yè)面臨嚴峻問題的成因

我國污水處理廠快速發(fā)展，處理水量和污泥產(chǎn)量大量增加。其中上海市已建成污水處理廠53座，日均污水處理量已達600多萬噸，脫水污泥產(chǎn)量為3千噸/日。相對于污水處理水平與標準的不斷提升，污泥處理處置則嚴重滯后。除少數(shù)污水處理廠建設(shè)污泥厭氧消化和干化焚燒設(shè)施，大部分污泥采用脫水污泥填埋處置方式，污泥未得到有效處理。當前在全國現(xiàn)有污水處理設(shè)施中有污泥穩(wěn)定處理設(shè)施的還不到1/4，處理工藝和配套設(shè)備較為完善的還不到1/10，能夠正常運行的為數(shù)不多。

第一，重視程度不夠，“重水輕泥”現(xiàn)象較為普遍。城市污水處理廠建設(shè)普遍存在嚴重的“重水輕泥”現(xiàn)象，對污泥處理的投資嚴重不足。大多數(shù)中小型污水處理廠設(shè)計時僅考慮污泥濃縮、脫水工序，沒有考慮到污泥的穩(wěn)定化、無害化的需求。

第二，污泥處置技術(shù)路線不明晰。由于我國污水處理起步較晚，污泥的最終處置面臨著安全處置或資源化利用的雙重選擇，到底把污泥看作廢棄物進行處置還是作為資源來利用意見不一致，造成目前我國污泥處理處置沒有形成統(tǒng)一的明確目標，這是導(dǎo)致目前我國污泥處理技術(shù)路線不清晰的根本原因。在國家層面沒有明確將來是否允許填埋、優(yōu)先發(fā)展何種處置方式的背景下，地方政府往往從節(jié)省開支的角度出發(fā)，采用當?shù)刈詈喴椎氖侄蝸硖幹梦勰唷?

第三，缺乏強有力的約束性監(jiān)管指標。污泥處理實際上是污水處理必不可少的一環(huán)，只有污泥得到妥善處理，污水處理減排目標才算真正完成。而實踐中政府往往對污水處理有硬性指標，對污泥則缺少像污水的COD去除率這樣的約束性指標，加上污泥排放的間歇性也進一步造成了監(jiān)控的困難。因此，與污水處理的監(jiān)管相比，政府對于污泥處理處置的監(jiān)管更加困難。

推進行業(yè)健康發(fā)展的建議

從目前的污泥處理處置市場來看，雖然已開始有企業(yè)逐步介入污泥的綜合處置領(lǐng)域，市場投資意愿開始顯露出來，但筆者認為真正啟動市場的推手還在于國家層面相關(guān)政策的出臺、完善和落實，為推動污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展，建議應(yīng)從以下幾方面進行努力。

首先，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。由于安全可靠的污泥處理處置需要有大量的資金投入，筆者建議制定污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運營的保障性、鼓勵性措施，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。比如，可采取鼓勵和扶持污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅費優(yōu)惠措施，以財政補貼、稅費減免等經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)和支持企業(yè)從事污泥處理處置工作。同時，制定鼓勵多元化投資的政策，在政府劃撥污泥處理處置專項資金的同時建立多元化的融資渠道，廣泛吸納國內(nèi)外各類資本實現(xiàn)污泥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動行業(yè)的發(fā)展進步。

其次，完善相關(guān)技術(shù)政策。根據(jù)我國的國情和未來社會可持續(xù)發(fā)展的要求，提出因地制宜、遠近結(jié)合的污泥處理技術(shù)路線，并充分體現(xiàn)對市場的引導(dǎo)。發(fā)達城市可以資源化利用為主要目標；不發(fā)達地區(qū)可以考慮以穩(wěn)定化、無害化為近期目標，同時適當考慮未來污泥資源化利用的遠期目標。

最后，完善相關(guān)監(jiān)管政策。污水處理廠是污泥產(chǎn)生的源頭，各污水處理廠須建立污泥產(chǎn)期、產(chǎn)量、去向等的詳細臺賬，健全相關(guān)管理制度，從源頭入手、實施嚴格的登記和管控制度；要加強污泥運輸環(huán)節(jié)的管理，污泥從出廠、運輸直至處理處置地均應(yīng)辦理相關(guān)交接手續(xù)，并建立轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，定期將聯(lián)單記錄結(jié)果上報地方環(huán)保部門；污泥運輸應(yīng)采取密封措施，防止沿途拋灑，更不得隨意傾倒；要加強對污泥處理處置和資源化利用及其終端產(chǎn)品應(yīng)用的全過程監(jiān)管，理順相關(guān)部門的配合機制，杜絕產(chǎn)生二次污染。