據(jù)他透露，第二輪頁巖氣招標的籌備工作也已完成，很可能在9月就會開始進行競標。此前國土部已對本土具有資質(zhì)、能力的頁巖氣開發(fā)企業(yè)進行了一輪摸底，并開始對在國內(nèi)注冊的合資企業(yè)進行調(diào)查。“隨著我國頁巖氣開發(fā)的不斷深入，可以參與頁巖氣招標的企業(yè)范圍將進一步放大。”

　　自2009年美國頁巖氣革命獲得突破性成功后，大洋彼岸的中國就掀起了一輪輪炒作熱潮，神開股份（002278.SZ）和玉龍股份（601028.SH）等題材個股的股價更是出現(xiàn)了100%甚至更高的漲幅。

　　但中石化董事長傅成玉即指出，未來五年中國頁巖氣勘探開發(fā)都算起步階段，“這五年，如何完善技術(shù)、降低成本、提高投資效率會處于摸索階段”。

　　適度放開

　　允許合資企業(yè)參與招標，這意味著外資能源企業(yè)將有更直接的渠道在國內(nèi)獲得頁巖氣區(qū)塊的權(quán)益——根據(jù)此前的政府規(guī)定，它們必須從其他本土企業(yè)手中購買才能實現(xiàn)目的。

　　5月17日國土資源部公布的第二輪招標資質(zhì)要求規(guī)定，投標人必須是在中國境內(nèi)注冊的內(nèi)資企業(yè)，注冊資金應(yīng)在人民幣3億元以上；此外投標人應(yīng)具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系；第三投標人應(yīng)為獨立法人，不得以聯(lián)合體投標。

　　而允許合資企業(yè)直接參與競標，意味著一向封閉的中國油氣勘探領(lǐng)域，自此向外資打開了一條門縫。

　　“外資可以與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位合作，在我國境內(nèi)設(shè)立新的頁巖氣公司，就可以參與到競標中，只要外資方不絕對控股即可。”有知情者說。

　　據(jù)他透露，這是國土資源部向國務(wù)院上報方案中最具突破性的條款，是國土資源部對國內(nèi)相關(guān)競標企業(yè)的勘探開發(fā)能力進行綜合評估后做出的修正。目前，這項條款還未獲得國務(wù)院辦公會議的正式審核通過。

　　“目前國內(nèi)除中石油初步具備勘探開采能力外，其他企業(yè)都處在摸索階段，更多的民營企業(yè)甚至還處在理論普及階段。”上述知情者透露，“在首輪頁巖氣競標中獲勝的一家企業(yè)，時至今日仍依靠政府補貼維持最基本的勘探作業(yè)量。”

　　他認為，目前的頁巖氣熱潮更多是一場“圈地運動”，擁有資質(zhì)的、獲勝企業(yè)將隨時可以將中標區(qū)塊的相關(guān)權(quán)益以合作、合資等多種形式，高價讓渡給那些急于在中國上游市場獲得突破的外資公司，至于它是否真正具有頁巖氣勘探開發(fā)能力反倒并不重要了。

　　“與其這樣，不如進一步放寬投標人限制，讓真正具有能力的企業(yè)參與到中國頁巖氣開發(fā)中來。”

　　事實上，不論國土資源部等中央政府部門，還是能源業(yè)界，對中國頁巖氣開發(fā)的技術(shù)實力并沒有充足的信心，不但傅成玉等強調(diào)至少需要5年的起步摸索，中國工程院等權(quán)威研究機構(gòu)也發(fā)表過類似的觀點。

　　2011年6月，中國工程院在向國務(wù)院提交的“非常規(guī)天然氣開發(fā)利用戰(zhàn)略項目”總體方案中指出，“中國頁巖氣和致密氣等非常規(guī)資源的開發(fā)需要通過有的放矢的基礎(chǔ)研究和工程技術(shù)的先導性試驗，為國家盡早和科學開發(fā)利用頁巖氣、致密氣資源量提供決策依據(jù)。”

　　外資涌入

　　事實上，除了中國企業(yè)實力不足的原因外，市場需求旺盛和外資能源企業(yè)急于進入中國頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域等外因也是推動國土資源部放開投標人資質(zhì)的重要原因。

　　8月20日，國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年1－7月，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為623億立方米，同比增長5.9％；進口天然氣233億立方米，增長38.6％；表觀消費量828億立方米，增長12.8％，而此前國家發(fā)改委也指出，到2015年中國天然氣消費量將達2600億立方米，由于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量較消費量增速緩慢，天然氣對外依存度可能在未來十年內(nèi)達到50%。

　　12.8%的消費增幅與5.9%的產(chǎn)量增長背后是中國天然氣對外依存度不斷升高的事實——卡塔爾石油、埃克森美孚等能源巨頭的CEO今年以來都頻訪中國，正是出于對中國天然氣市場的重視。

　　然而在北美低氣價因素的影響下，中石油、中海油等國際LNG市場上的大買家亦不得不謹慎從事，以防自己再次陷入氣價倒掛的尷尬。

　　因此，殼牌和一些澳洲能源巨頭紛紛將目光瞄準了中國頁巖氣領(lǐng)域，期望能直接參與中國頁巖氣的開發(fā)，從而在不斷增長的中國天然氣中分一杯羹。

　　3月1日國土資源部宣布：經(jīng)普查，我國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米（不含青藏區(qū)）；隨后的7月，殼牌中國區(qū)主席林浩光就在上海向記者證實，“公司計劃未來幾年中，每年投入10億美元中國頁巖氣”。

　　“我們擁有完整的頁巖氣勘探開發(fā)團隊，它們在澳洲及北美擁有堪稱完美的天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)經(jīng)歷，很愿意到中國，與中方伙伴共同參與頁巖氣的開發(fā)”，另一位澳洲能源企業(yè)駐華高管也向記者透露。

　　據(jù)了解，外資企業(yè)介入中國頁巖氣開發(fā)的熱情很高，目前重慶等地地方政府已表示，其轄區(qū)內(nèi)的頁巖氣區(qū)塊不參與國土資源部的競標，而希望能由地方政府作為招商的籌碼，與投資者進行直接洽商。