作者：中國發(fā)展觀察 

   結(jié)合“十八大”報告關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的論述，談?wù)勎覍χ袊?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與前景的基本看法。

   中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與目標(biāo)

   中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是“十八大”規(guī)劃未來的起點，同時也是改革開放以來，經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長之后，目前我們所處的位置。關(guān)于目標(biāo)，“十八大”提出了未來十年乃 相關(guān)公司股票走勢

   新世紀(jì) 9.92-0.27-2.65%至本世紀(jì)中葉中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

   中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有四方面基本特點：一是總量很大。我國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，占全球經(jīng)濟(jì)的比重超過10%。二是人均收入水平很低。從人均國民總收入看，我國在世界200多個國家中排到100位之后。三是增長快。過去30多年，我們保持了接近10%的高增長，2012年以來受歐債危機(jī)的影響，中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯滑坡的趨勢，但是仍保持略高于7.5%的增速，不僅明顯高于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長速度，也明顯高于其他新興經(jīng)濟(jì)體，如俄羅斯、印度、巴西這些國家，當(dāng)然也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均增長水平。四是發(fā)展極不平衡。比如，2011年貴州的人均GDP只有2000美元多一點，僅相當(dāng)于天津的20%。“十八大”報告中指出，國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活。鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。2020年全面建成小康社會就是要解決低水平、不全面、不平衡的問題，沒有農(nóng)村地區(qū)的小康，沒有廣大中西部落后地區(qū)的小康，我們就不可能到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

   當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)力量對比正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)之后，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)低迷甚至衰退，他們的經(jīng)濟(jì)總量在全球的排位、占全球的比重、對全球經(jīng)濟(jì)的影響力正在下降。“十八大”報告指出，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強(qiáng)。當(dāng)然新興經(jīng)濟(jì)體的情況差別也很大。2012年以來，俄羅斯通脹高于7%，盧布大幅度貶值。同時俄羅斯的經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)程度上依賴于歐洲，歐債危機(jī)以后，歐洲經(jīng)濟(jì)衰退對俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響。印度的情況更糟糕一些，但是從經(jīng)濟(jì)增長來說，他們保持了高于發(fā)達(dá)國家的增長。因此，“十八大”報告中說，“國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。”

   新世紀(jì)之前中國一直是世界上的低收入國家，2000年以后中國人均國民總收入開始跨越低收入國家的門檻，進(jìn)入到下中等收入國家行列。2010年中國人均國民總收入開始跨越下中等收入國家的門檻，進(jìn)入上中等收入國家行列。當(dāng)前我們面臨的一個重大挑戰(zhàn)，就是能否成功跨越中等收入陷阱，使中國成功躋身高收入國家行列。一個國家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，往往可以憑借低成本優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，在高速增長的潛力得到充分釋放之后，就是人均GDP達(dá)到1萬至1.2萬美元以后，經(jīng)濟(jì)增長會出現(xiàn)自然回落。因為任何一個國家都不可能把經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)保持下去。中國能夠保持30多年經(jīng)濟(jì)高速增長已經(jīng)是世界上沒有過的事情。高速追趕階段結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)增長自然回落，這是正常的、合理的現(xiàn)象。所謂“中等收入陷阱”，是說在經(jīng)濟(jì)起飛階段保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長，但是在高速增長的潛力沒有得到充分釋放的時候，由于體制、政策出現(xiàn)失誤，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大幅度滑坡。有的國家出現(xiàn)長達(dá)10年、20年乃至30年的經(jīng)濟(jì)低迷。

   “十六大”報告說，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值與2000年相比翻兩番。“十七大”報告提的是到2020年，人均GDP與2000年相比翻兩番。“十八大”報告對于全面建成小康社會提出了新的要求，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這一方面沿用了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番的目標(biāo)，另一方面強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的目標(biāo)，很多人稱之為國民收入倍增計劃。

   如何實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標(biāo)？2011年我國經(jīng)濟(jì)增長9.2%，在未來九年中，只需要保持年均7%的增長，就能夠?qū)崿F(xiàn)翻一番的目標(biāo)。同時，“十二五”規(guī)劃提出兩個同步：努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。如果能夠保持城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，即在未來九年中保持城鄉(xiāng)居民年均實際收入7%的增長，就能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標(biāo)。

   假定“十二五”的五年中，保持年均8%的增長；“十三五”的五年中，保持年均7%的增長；考慮世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)是按過去十年平均幅度提高，那么，在未來十年中，中國的人均國民收入將跨入高收入國家門檻，從而使中國從上中等收入國家進(jìn)入高收入國家行列。在假定中國經(jīng)濟(jì)年均增長的同時，假定美國保持過去十年的平均經(jīng)濟(jì)增長速度，在考慮中美兩國通脹情況，以及人民幣對美元匯率的升值，在未來十年中，中國經(jīng)濟(jì)總量將會超越美國，從而成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體。

   對于長期目標(biāo)，我們曾提出了新的“分三步走”的戰(zhàn)略設(shè)想。第一步，到建黨一百周年時，全面建成小康社會，接近或跨過高收入國家門檻，經(jīng)濟(jì)總量超越美國。第二步，到2030年前后，達(dá)到高收入國家中等水平，現(xiàn)代化的主要任務(wù)已經(jīng)或接近完成，經(jīng)濟(jì)總量為美國1.5倍。2012年2月底，國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合發(fā)布了合作研究成果，對2030年的中國給出的目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會。第三步，到建國一百周年時，達(dá)到高收入國家中上水平，成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，經(jīng)濟(jì)總量為美國的兩倍。

   “十八大”報告所陳述的一系列重大經(jīng)濟(jì)社會政策的調(diào)整是基于對未來挑戰(zhàn)的分析，也是提出應(yīng)對挑戰(zhàn)的具體對策。具體來說，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨五大挑戰(zhàn)。

   第一，如何實現(xiàn)增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，從而保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

   “十八大”報告說，我們正處在全面建設(shè)小康社會的決定性階段。這一問題太重要了，我后面還會具體講。

   第二，如何防范和化解財政金融風(fēng)險。

   有美國學(xué)者說，2013年中國將爆發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。在國際金融危機(jī)發(fā)生以后，中國經(jīng)濟(jì)為什么能率先復(fù)蘇？因為中國實施了四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃，這些刺激措施大多投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施是沒有經(jīng)濟(jì)效益的，將來靠什么還本付息？所以今天大規(guī)模的投資，一定會帶來銀行呆壞賬和不良資產(chǎn)的大幅度增加，中國將爆發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。如果我們的政策得當(dāng)，完全可以避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

   我們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)基本特征是速度效益型的贏利模式。所謂速度效益型模式，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益取決于經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到10%以上的時候，我們所有行業(yè)、所有企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)利潤，中央地方財政、稅收收入大幅度增長，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量明顯改善。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長滑到8%或者更低水平的時候，絕大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)就會出現(xiàn)虧損，中央和地方財政稅收的增長就會出現(xiàn)下降甚至負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益就會大幅度滑坡。

   2012年以來，我國財政收支壓力明顯加大。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的下降，中央地方財政收入的增長大幅度滑坡。2012年很長一段時間，中央政府稅收收入出現(xiàn)負(fù)增長，另一方面我們又處在向高收入社會轉(zhuǎn)變的過程中，政府公共服務(wù)支出大幅度上升，財政可持續(xù)性面臨考驗，對于地方來說問題更加突出。房地產(chǎn)調(diào)控帶來房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)低迷，帶來政府土地出讓金收入大幅度下降。投融資平臺再融資能力明顯下降。稅收收入增長下降。我們還處在7%以上的增長階段，中央、地方政府的財政就出現(xiàn)了明顯的收支壓力，未來我們會不會出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)、債務(wù)風(fēng)險呢？

   2012年以來，為了穩(wěn)增長，我們采取了擴(kuò)張性的財政政策，加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，財政支出進(jìn)一步增加。這樣持續(xù)下去我們財政赤字占GDP比重、政府債務(wù)占GDP比重將會大幅度上升。

   無論財政風(fēng)險，還是金融風(fēng)險，都應(yīng)當(dāng)引起高度重視。我們認(rèn)為對于中央政府來說，應(yīng)當(dāng)提高公共決策的科學(xué)化和精細(xì)化水平，提高公共支出的效率，同時福利體系的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)與財力相適應(yīng)，不能盲目攀比發(fā)達(dá)國家，那樣會超出財政的承受能力。

   第三，如何妥善應(yīng)對和處理對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

   國際社會要求中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任，但我們認(rèn)為自己是發(fā)展中國家，還有一億多人口生活在貧困線以下。推托承擔(dān)國際責(zé)任的同時，也就放棄了權(quán)利，只有承擔(dān)起與國力相適應(yīng)的國際責(zé)任，才有可能提高影響力和話語權(quán)。

   我們現(xiàn)在是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的接受者，大宗商品價格的接受者，這與中國國力、中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位是不相適應(yīng)的。我們需要從現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則接受者的地位向全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定者或者積極參與制定者地位轉(zhuǎn)變。只有這樣，我們才有可能為未來中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

   中國外部環(huán)境所面臨的挑戰(zhàn)，簡單地說，就是新興大國崛起前的陣痛。如果中國是一個小國，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)沒有影響，對美國霸主地位不構(gòu)成威脅，那么中國發(fā)展再快也不至于引起全球如此之多的關(guān)注。我們認(rèn)為在處理對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)采取一種更加積極、透明、可預(yù)見的方式來融入全球化。所謂透明，就是要準(zhǔn)確告訴世界，中國要干什么，中國在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則當(dāng)中扮演什么樣的角色。所謂可預(yù)見，就是中國和平崛起，我們會走一條什么樣的道路，我們不會對世界和平構(gòu)成威脅，讓人家準(zhǔn)確預(yù)期中國崛起對全球產(chǎn)生的影響，從而營造互利共贏、對外開放新格局。

   第四，如何有效啟動新一輪改革，從而解決中國發(fā)展動力不足的問題。

   我們現(xiàn)在處在經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。所謂經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換，實際上是增長動力的轉(zhuǎn)換，是說原有的增長動力下降、競爭優(yōu)勢削弱，新的增長動力、新的競爭優(yōu)勢處于形成過程當(dāng)中，改革扮演著重要的角色，唯有繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，我們才有可能釋放新的制度紅利，從而激活增長動力。

   推動經(jīng)濟(jì)體制改革，很多問題比我們想象的復(fù)雜。比如改革開放初期改革主要是帕累托改進(jìn)，即一部分人的福利得到改善的同時，其他人的福利不受影響。而如果讓一部分人的福利得到改善的時候，另一部分人必須付出代價，這就麻煩了。一部分得到好處的人，他們會支持改革，而福利受到損失的人，一定會反對改革。隨著各種利益集團(tuán)的形成，改革需要平衡各方面的利益，改革的難度加大。比如，過去改革，政府是制度設(shè)計者和推動者，現(xiàn)在首先要改革政府。要轉(zhuǎn)變政府職能，“十八大”報告指出：營造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。政府不要直接過多參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)，要為當(dāng)?shù)貭I造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，向全體公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會的公平正義。如今改革改到政府頭上，政府革自己的命，所以改革推動起來難度明顯加大。

   第五，如何變革社會治理方式，從而保持社會穩(wěn)定。

   過去30多年，我們始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時，社會領(lǐng)域的改革和發(fā)展相對滯后，各種社會矛盾不斷積累，從而動搖了社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，我們需要積極創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)建社會和諧新機(jī)制。社會領(lǐng)域面臨的問題很多，關(guān)鍵問題是機(jī)會不均等的問題。“十八大”報告在很多方面陳述了要發(fā)展機(jī)會均等。

   具體說，機(jī)會不均等表現(xiàn)為三種社會現(xiàn)象：一是寒門難出貴子。清華、北大每年所招新生中來自農(nóng)村的考生逐漸下降，為什么農(nóng)村考生考不到北大清華呢？是他們智商更差嗎？這不是主要原因，主要原因是優(yōu)質(zhì)的教育資源不斷流入城市，導(dǎo)致教育資源沒有在農(nóng)村和城市得到均衡的分配，也就是說農(nóng)村的孩子沒有享受到與城市的孩子同等的受教育機(jī)會。二是拼爹，家庭背景、人脈關(guān)系、社會資源對個人成長發(fā)展產(chǎn)生很大影響。三是農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工。

   這三種突出的社會現(xiàn)象帶來共同的結(jié)果，我們叫做社會階層的流動性下降。處在社會底層的人通過自己的努力可以提高自己的社會地位。如果一個社會具有充分的流動性，它就是在鼓勵人們發(fā)揮自己的聰明才智，鼓勵人們努力工作，它一定是積極向上、充滿活力、健康的社會。如果社會階層不具有流動性，處在社會底層的人無論多么聰明，無論多么努力工作，都不足以改變他的社會地位的時候，這個社會一定是一個充滿矛盾的社會。

   奧巴馬每年年初都會到國會，主要陳述在新的一年將要干什么，解決什么樣的問題。2012年國情咨文講了兩小時，奧巴馬通篇講話是這樣的方式：我一個很好的朋友，國際金融危機(jī)以后，他所在的企業(yè)倒閉了，日子過的很艱難。前兩天給我打電話說他找到工作了，有一家投資海外的企業(yè)搬回到當(dāng)?shù)亻_了新的工廠。本來他的技能無法適應(yīng)這個工廠的要求，但政府提供了免費(fèi)的培訓(xùn)，他參加了政府的免費(fèi)培訓(xùn)后就在工廠找到了工作。奧巴馬說，從這個故事得出兩個基本結(jié)論，一是要鼓勵海外投資的美國企業(yè)將資本回流美國，從而解決失業(yè)問題，政府可以給回流企業(yè)優(yōu)惠，土地可以不要錢。二是政府可以免費(fèi)提供面向中低收入者的再培訓(xùn)，從而提高就業(yè)人員能力。

   奧巴馬在2012年的國情咨文中陳述了美國價值觀，講的非常簡單：人人都得到公平的機(jī)會，機(jī)會均等；人人都盡自己的一份力量，公民責(zé)任；人人都遵守同樣的規(guī)則，法律法規(guī)面前人人平等。我們在這三個領(lǐng)域都需要努力。奧巴馬陳述美國的目標(biāo)：如果辛勤工作，就足以養(yǎng)活家庭，擁有住房，送子女上大學(xué)，還可以為退休存點錢。辛勤工作必有回報，盡職盡責(zé)受到獎勵。

   從高速增長向中速增長階段的轉(zhuǎn)換

   “十八大”報告說我們正處在全面建成小康社會的決定性階段。能否平穩(wěn)實現(xiàn)增長的轉(zhuǎn)換，從而保持穩(wěn)定，關(guān)系到能否全面建成小康社會的目標(biāo)，關(guān)系到能否成功跨越中等收入陷阱。

   在1978年至2010年的32年間，中國經(jīng)濟(jì)年平均增長9.9%，因此被國際社會譽(yù)為“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”。美國哥倫比亞大學(xué)教授斯蒂格利茨，是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者，他說“世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟(jì)增長”。現(xiàn)在的問題是，我們還能繼續(xù)保持10%的高增長嗎？現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)基本面是否發(fā)生了變化，哪些發(fā)生了變化。我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)基本面的變化主要表現(xiàn)在五個方面。

   第一，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

   人口結(jié)構(gòu)的變化，我們概括為快速的人口老齡化，或者叫做未富先老。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是在進(jìn)入高收入階段之后才出現(xiàn)老齡化。中國總?cè)丝谌匀惶幵诰徛仙^程中，但是中國勞動年齡人口已經(jīng)先后達(dá)到峰值，15-59歲勞動人口最高值出現(xiàn)在2011年，15-64歲勞動人口在2015年達(dá)到峰值。

   2011年末，我國總?cè)丝?3.4735億，其中60歲及以上人口是1.85億，占13.7%，比上年末提高0.47個百分點；65歲及以上人口是1.23億，占總?cè)丝诒戎?.1%，這個指標(biāo)與上年相比提高0.25個百分點。國際通行標(biāo)準(zhǔn)是，65歲以上人口所占比重超過7%就進(jìn)入老齡化階段。

   老齡化意味著整個社會的儲蓄率下降、投資率下降；經(jīng)濟(jì)社會活力逐步減弱；意味著養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)用的支出大幅度上升。