2012年9月和10月，扶持分布式光伏發電產業的兩只靴子《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》、《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見（暫行）》相繼落地，讓分布式光伏發電產業成為令人矚目的新星。

然而，在這些政策出臺近兩個月后，中國經濟時報記者在采訪中發現，分布式光伏發電項目啟動的速度并沒有行業之前預期的快，企業對于扶持措施的落實問題依然心存疑慮，分布式光伏發電產業的春天還沒有來臨。

吃不到的免費蛋糕

何興（化名）想要吃國家電網的免費接入蛋糕，卻一不小心吃了個閉門羹。

2012年10月，國家電網公司公布《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見（暫行）》，向分布式光伏發電企業提供了一份可口的免費大餐。

這個從今年11月1日執行的意見將位于用戶附近，所發電能就地利用，以10KV及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6MW的光伏發電項目定義為分布式光伏發電，國家電網將對適用范圍內的分布式光伏發電項目提供接入系統方案制定、并網檢測、調試等全過程服務，不收取費用。

目前在國內分布式光伏發電主要是指屋頂發電，而提供大面積屋頂資源的主要是商場和開發區的工業生產企業，因此分布式光伏發電站的業主是民營居多。分布式發電的成本會比地面大型光伏發電站的成本要高，涉及到屋頂改造、更小的逆變器、更多的支架投入等。

何興是香港的一家投資公司的業務代表，11月到12月期間，他帶著公司的屋頂分布式光伏發電項目，陸續聯系了浙江、福建等地的地方電網公司，希望能夠拿到國家電網的免費入網許可，卻碰了一鼻子的灰。

“國家電網的人說，他們的免費接入活動只針對納入國家政策的項目，我們不能直接找他們談。”何興在咨詢的過程中發現，國家電網的工作人員對分布式光伏發電的積極性并不高。

國家電網公司下屬的一家企業的人士一語道破玄機。他向中國經濟時報記者直言，國家電網公司監測、管理、免費接入分布式光伏發電是履行企業的社會責任，但是從一個公司的角度來講，對于國家電網公司是不公平的。

雖然國家電網公司對分布式光伏項目實行并網免費辦理的政策，卻并沒有把可再生能源的接入情況納入國家電網公司原有的考核體系。

國家電網公司新聞發言人張正陵曾表示，盡管國家電網公司可以免費接入分布式光伏發電項目，亦允許富余電力上網，但關鍵還是要看國家補貼能否落實。例如富余電力上網，國家電網公司按1元／千瓦時收購，但火電上網價僅0．3－0．5元／千瓦時，這個差價如何落實是擴大光伏發電規模的一大關鍵因素。

難以邁過的門檻

看起來前景一片大好的分布式光伏發電產業，似乎邁不過電網接入和政策補貼的門檻。

2012年9月，國家能源局發布《關于申報分布式光伏發電規?；瘧檬痉秴^的通知》，規劃分布式光伏裝機總量為15GW。

深陷美國和歐盟“雙反”困境中的光伏行業，將扶持政策當做了一棵救命稻草。然而截至目前，對分布式發電的補貼力度并沒有定論。

參與補貼措施制定的一位知情人士告訴記者，決策部門關于補貼的討論集中在0．4元／千瓦時、0．46元／千瓦時和到0．6元／千瓦時之間，這些資金原則上將由財政部承擔，但由于各個相關部門對補貼的額度觀點并不一致，將導致補貼措施難以迅速出臺。

即便按照最高的補貼標準計算，與投資其他類型的光伏發電項目相比，分布式光伏發電項目并不是一筆合算的買賣。