來源： 科技日報

  科技管理他山之石

   美國坐在世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域主導(dǎo)者的寶座上，曾有半個多世紀(jì)未遭動搖。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，科技創(chuàng)新領(lǐng)域已然呈現(xiàn)全世界三足鼎立的格局，美、亞、歐競爭力勢均力敵，且同是身處經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥潭中，發(fā)達(dá)國家受到的影響遠(yuǎn)大于發(fā)展中國家，美國亦無法從中幸免。2011年，美國財(cái)政預(yù)算大幅削減，多項(xiàng)投入只能“量入為出”，不過，美聯(lián)邦政府卻竭力使科技創(chuàng)新投入保持了基本穩(wěn)定。

  在2012年里，美國仍然經(jīng)歷著財(cái)政吃緊、就業(yè)不景氣的歲月。即便在這種形勢下，其依然堅(jiān)持貫徹了國家創(chuàng)新政策，保持著對創(chuàng)新基礎(chǔ)要素的投入，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

   以創(chuàng)新戰(zhàn)略確保經(jīng)濟(jì)增長與繁榮

   2011年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中提出，解決短期就業(yè)和長期美國競爭力問題是未來政府工作的要點(diǎn)。奧巴馬政府發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長與繁榮》，提出在未來一段時期內(nèi)推動美國創(chuàng)新的舉措是5個行動計(jì)劃——無線網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、專利審批改革計(jì)劃、教育改革計(jì)劃、清潔能源計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)美國計(jì)劃。

  這可看作是當(dāng)時美國政府對其工作的補(bǔ)充和深化，涵蓋了呈金字塔形遞進(jìn)的3個關(guān)鍵層面：首先是夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，包括提高STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）的教育質(zhì)量，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究中的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)施“國家無線網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”等；其次是培育有利創(chuàng)新的市場環(huán)境，包括以稅收優(yōu)惠激活企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)行專利制度改革，保護(hù)實(shí)現(xiàn)競爭并完善歷法評估等；最后則是在清潔能源、生物納米、空間技術(shù)、醫(yī)療健康等幾個關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行突破。

  這項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃在2012年得到貫徹，研發(fā)預(yù)算中加強(qiáng)了對創(chuàng)新基礎(chǔ)要素的投資，人才培養(yǎng)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。美國無疑清醒地明白一個道理：自己能長久占據(jù)科技領(lǐng)域領(lǐng)頭羊的位置，重要因素之一就是雄厚的基礎(chǔ)研究的支撐。

  美國民主、共和兩黨盡管在諸多問題上針鋒相對，但對于推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新，從無異議。也正因如此，美國的科研水平和創(chuàng)新能力近年持續(xù)保持著領(lǐng)先地位。在高層次領(lǐng)軍人才中，最近5年的諾貝爾獎獲得者美國人占了50%；而授予科學(xué)與工程博士學(xué)位的人數(shù)連續(xù)10年增長，確保了未來科研的龐大生力軍；論文、專利授權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)均可圈可點(diǎn)。

  保持重點(diǎn)領(lǐng)域競爭優(yōu)勢

  如果說推動創(chuàng)新是美國科技工作的主線，那么這一點(diǎn)的具體體現(xiàn)，就在美國關(guān)鍵科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略行動和發(fā)展上——譬如能源技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)、航空航天、信息通信以及納米技術(shù)等等。

  在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域，到2011年，美國政府通過的經(jīng)濟(jì)刺激法案已支持了上千個項(xiàng)目，向智能電網(wǎng)項(xiàng)目投資40億美元、先進(jìn)電池技術(shù)20億美元，另有可再生能源和能效技術(shù)、生物燃料技術(shù)、清潔煤技術(shù)等多項(xiàng)投入。

  而在核電領(lǐng)域，2011年3月日本福島核事故讓美國民眾對發(fā)展核電的支持率有所下降，但美國政府重申了發(fā)展核電的戰(zhàn)略。2012年初，美核能監(jiān)管委員會通過了南方核電提出的兩座反應(yīng)堆聯(lián)合建設(shè)及運(yùn)營許可申請，這是自1978年以來，該委員會核準(zhǔn)頒發(fā)的首張聯(lián)合建設(shè)及運(yùn)營許可，標(biāo)志著停滯30幾年的核電建設(shè)重新啟動。

  在生物醫(yī)藥方面，鞏固基礎(chǔ)研究的同時加強(qiáng)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)，并積極開展艾滋病防治研究，美國食品和藥物監(jiān)督管理局（FDA）于2012年批準(zhǔn)了首個艾滋病預(yù)防性藥物和家用艾滋病唾液檢驗(yàn)試劑。奧巴馬政府還發(fā)布了《國際生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》來闡釋未來推動生物經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

  美國在航空航天領(lǐng)域的進(jìn)展，被看作是一種“國家科學(xué)精神”的代表，美國國家航空航天局（NASA）歷年表現(xiàn)都非常之活躍。盡管其財(cái)政方面已不如往年寬裕，且航天飛機(jī)退役后美國的載人飛船事業(yè)一度擱淺，不得不購買俄羅斯飛船的“付費(fèi)太空行”，但目前美國私營航天業(yè)異軍突起，一家私企——太空探索技術(shù)公司已能在NASA的技術(shù)支援下自行發(fā)射運(yùn)載火箭并使飛船往返于地球和國際空間站之間。該信號標(biāo)志著私營企業(yè)開始滲入到以往都是國家行為的太空領(lǐng)域中，其也使得NASA有余力向更深遠(yuǎn)的目標(biāo)——小行星和火星進(jìn)軍。

  美國非常重視信息通信領(lǐng)域，2011年出臺的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，首次讓網(wǎng)絡(luò)空間成為國家外交政策中不可或缺的部分；同時，作為全世界在納米技術(shù)領(lǐng)域投入最多的國家，美國常年保持著這一財(cái)政投入數(shù)字的穩(wěn)定，并逐漸將研發(fā)重點(diǎn)從技術(shù)研究向應(yīng)用開發(fā)轉(zhuǎn)變；美國政府認(rèn)為制造業(yè)對長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)競爭和創(chuàng)新能力來說至關(guān)重要，“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”發(fā)布后，美國把該領(lǐng)域創(chuàng)新作為預(yù)算重點(diǎn)，推動諸如3D打印等數(shù)項(xiàng)技術(shù)，并致力于將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

  強(qiáng)化與發(fā)展中國家的科技合作

  美國的國際科技合作，是為國家的戰(zhàn)略服務(wù)的，推行其科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐，從而影響國際標(biāo)準(zhǔn)的建立，兼之獲取新的智力、資金、材料和其他科研資源。

  美國在總體科研實(shí)力上仍領(lǐng)先于其他國家，但其并不妄自尊大，相反，美國很善于大力整合國際科技資源，吸引海外人才，且對雙邊及多邊科技合作一直采取著積極主導(dǎo)、不斷強(qiáng)化的態(tài)度：與其他國家簽訂了45個傘狀科技合作協(xié)定；依靠自身的科技實(shí)力、圍繞重大項(xiàng)目發(fā)起了全球?qū)Φ赜^測（GEO）項(xiàng)目；以國際空間站為平臺探索深空載人航天的可能性；美國還作為成員之一發(fā)起了ITER計(jì)劃，由其負(fù)責(zé)提供設(shè)備硬件部分。

  對于中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國家科技實(shí)力的不斷上升，美國異常關(guān)注。隨著近幾年美國財(cái)政赤字和國家債務(wù)的攀升，政府盡管大力維持，研發(fā)投入多少還是會受到影響。這使得美國越來越重視與發(fā)展中國家合作，甚至通過特別計(jì)劃予以強(qiáng)化，譬如科學(xué)特使計(jì)劃、全球科技創(chuàng)新計(jì)劃、加強(qiáng)合作研究伙伴計(jì)劃等。

  “老牌”科技強(qiáng)國美國，正在竭力維持住它的優(yōu)勢。美國政府在勒緊褲腰帶的歲月也不愿減少科技投入，且積極優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集成各類科技資源，促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破，高度重視制造業(yè)創(chuàng)新，對國際合作大力扶持，這一切，在金融危機(jī)的余波中行進(jìn)得十分不易。然而，美國政府深刻理解并始終奉行的一點(diǎn)就是：逆水行舟不進(jìn)則退。一個國家，在科技創(chuàng)新、教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面，必須超越其他國家，才能真正贏得未來。《科技日報》