來源：《經濟日報》

  書藏古今，港通天下。

  一“書”一“港”，寧波這座東部沿海城市的深厚文化底蘊和現代開放文明交相輝映。

  隨著國際金融危機進入第六個年頭，以開放型經濟和民營企業(yè)為主的寧波，如何利用倒逼機制加快轉型升級？如何激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力？

  “寧波正處于創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的關鍵時期。我們努力探索解決政府與市場的關系，通過簡政放權、提供優(yōu)質公共服務，激發(fā)市場主體即企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，最終形成促進經濟轉型升級和健康發(fā)展的良好生態(tài)系統。”浙江省委常委、寧波市委書記劉奇給出了答案。

  “生態(tài)系統”這個詞，在我們寧波之行的采訪中被屢屢提及。在寧波，這已不是一個生物或環(huán)境的概念，而是指以推動經濟轉型升級、健康發(fā)展為目的，由政府、企業(yè)、社會組織、公共服務平臺以及企業(yè)家群體等相互作用形成的有機整體。

  這是一個公平、共贏、高效、可持續(xù)發(fā)展的系統。我們試圖通過透視寧波的一些具體做法來勾勒這一“生態(tài)系統”的運行機理。

  服務，生態(tài)系統的基因

  今年是寧波試行行政審批制度改革的第15個年頭。一季度，寧波再次發(fā)力，使行政審批事項與去年同期相比又減少了291項。

  1999年，寧波成為浙江省第一個試點城市，開始“割自己的肉”。多年的探索，有經驗也有教訓，最大的收獲當屬政府將服務意識作為基因，植入了經濟健康發(fā)展的生態(tài)系統之中。

  服務意識不能掛在嘴邊，必須融入到政府依法辦事的每個環(huán)節(jié)，融入到公務員的職責當中。“寧波服務”怎么樣？審批服務中心窗口是最好的說明。

   中國很多城市都建有行政審批中心。一站式服務大廳里，相關職能部門合署辦公。寧波更進一步，不僅要求部門進大廳，還要求辦的事不出大廳，對辦結率提出硬指標。“不能在窗口辦結，意味著這些事項還必須去部門內部‘轉’一圈。這樣的服務時效能快嗎？我要求今年4月底以前辦結率達到90%。凡做不到辦結的，部門一把手親自進大廳。”劉奇還記得當時提出的嚴厲要求。

  對于簡政放權，寧波的理解是，削減審批事項，不僅要縮短批的時間，還要縮短審的時間，進了大廳也要講效率。為此寧波正在推進審批流程再造，探索完善并聯審批、虛擬審批、網上審批等方式，以期為企業(yè)提供更優(yōu)質的政府服務。

  “臉難看，門難進”這是以往一些權力部門給人的印象。在寧波梅山保稅港區(qū)，我們看到的是“保姆式服務”。對到保稅區(qū)考察辦事的單位和個人，特別開通班車，早接晚送；對辦理工商注冊的企業(yè)，專人跟蹤服務，只要手續(xù)齊全，一兩天就可完全辦好。“我們把企業(yè)作為衣食父母，有這樣的認識才有這樣的行動。”梅山保稅港區(qū)管委會辦公室副主任李廷才說。

  寧波開放型經濟發(fā)展很快，與多年堅持為企業(yè)提供多樣化服務分不開。搭建的全國第一個網上融資服務平臺，每月融資近1億元，為小微企業(yè)提供的不僅是資金更是創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的支撐；由真實案例編寫的《寧波企業(yè)開拓國際市場1000個怎么辦》，受到企業(yè)廣泛歡迎。寧波對外貿易經濟合作局局長俞丹樺對自身的定位是：“我們是管理者，更是服務者。”

  服務就像生長在血液里的基因，流淌到生態(tài)系統的各個環(huán)節(jié)。寧波對政府職能的理解越來越清晰：政府不是經濟活動的主體。政府的定位是服務，職責是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義。

  市場，生態(tài)系統的紐帶

  寧波不僅有市長熱線，還特設了一條企業(yè)服務熱線。貸款難怎么辦、人才招聘成本太高怎么辦……寧波的小微企業(yè)主會告訴你，打87188718。

  8718，諧音就是“幫企一把”。

  “在這個平臺上，我們通過熱線、短信、網絡等多種渠道，在政府和企業(yè)間牽線搭橋，集聚資源為中小企業(yè)釋政策、解難題。”寧波市8718公共服務平臺、寧波中小在線信息服務有限公司總經理譚回清說。

  “來電反映內容比較復雜一時無法解答，或需要協調政府部門回復的，經登記分析梳理后，便會流轉到我們組。針對‘疑難雜癥’，我們會啟動會商機制，請相關職能部門‘會診開方’。”流轉組陳穎摘下耳麥告訴我們，她一天要打幾十通電話，在政府部門和企業(yè)之間進行溝通。寧波柯瑪士公司想打開國內市場銷路，經8718溝通協調，寧波市貿易局開出了“藥方”：提供部分國內重要展會標準展位，并協助聯系經銷商和電商平臺。從求助到解決只花了兩周時間，柯瑪士公司留下評語“滿意！”。

  8718雖由寧波市企業(yè)服務領導小組辦公室和寧波市經濟和信息化委員會主管，但出乎意料它是一個按照市場化運作的公共服務平臺。“8718不是事業(yè)單位。”

  寧波市經濟和信息化委員會主任林克宇強調說。原來寧波轉變了為企業(yè)服務的模式，采用政府購買的方式，由中介機構為中小微企業(yè)提供服務。

  “技術平臺、信息處理、資源中介，市場更擅長的事情，就該放開給市場去做。”林克宇表示，這種外包機制不僅為政府“減負”，還能激活中介機構的創(chuàng)新動力。目前8718已經搭建了網上融資、工業(yè)設計子平臺，適度開發(fā)合理的商業(yè)模式，盤活社會資源。

  “8718不是某個階段、某種形勢下的面子工程、形象工程，而是一個實實在在的便于政府與企業(yè)對接的服務平臺，其作用已成為政企對接中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。”劉奇這樣評價8718。

  該放的堅決放到位。即使是基本公共服務也要利用市場機制，用委托、承包、采購等方式交給市場辦，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機構。寧波的實踐表明，無論是政企對接，還是企業(yè)及社會組織的發(fā)展，都離不開市場機制。只有以市場機制為紐帶，才能構建起公平、共贏、高效、可持續(xù)的生態(tài)系統，促進經濟轉型升級、健康發(fā)展。

  創(chuàng)新，生態(tài)系統的動力

  在不同企業(yè)調研，我們都問了同一個問題，“對政府有什么期待？”

  寧波幫是極富特點的企業(yè)家群體。這個群體早就熟諳市場的力量，對政府沒有“等靠要”。采訪中沒有哪家企業(yè)直接提出要政府幫助解決某些具體事項，大部分企業(yè)家表達的是對企業(yè)發(fā)展中一些共性問題的思考。

  寧波從2007年開始建設服務型政府。形勢在變，企業(yè)的需求在變，政府的服務也在不斷創(chuàng)新。談到服務的創(chuàng)新，俞丹樺很有感觸。寧波政府對企業(yè)的服務經過了幾個階段：開始是從服務態(tài)度、效率著手，后來延伸到創(chuàng)意服務，接著延伸到特色服務，現在是公共服務。每個階段都離不開創(chuàng)新的驅動。

  企業(yè)的需求就是政府服務的方向。寧波均勝集團因為并購老牌汽車電子零部件供應商德國普瑞，獲得了脫胎換骨的提升。6年間銷售收入從2000多萬元沖到65億元。如此的發(fā)展速度，得益于寧波政府在其上市過程中給予的全力支持。企業(yè)家資源是寧波最大的競爭力所在，企業(yè)的轉型升級首先是企業(yè)家素質的提升。寧波神化公司總裁袁維芳告訴我們，寧波對企業(yè)家的培訓已經堅持了7年，“有些企業(yè)家都培訓三輪了。現在連銀行考慮放貸時都會特別考察企業(yè)家的學習能力。”

  面對國內外復雜的經濟形勢，企業(yè)轉型升級必然產生對政府服務的新要求。傳統文具制造商貝發(fā)集團轉型做文具綜合供應鏈管理運營服務商，從制造業(yè)往服務業(yè)延展，轉型力度和難度都很大。貝發(fā)集團董事長邱智銘說，他們希望加強知識產權保護和更好地幫助企業(yè)“走出去”的建議，已經列入政府為企業(yè)提供新服務的范疇。

  經濟結構調整需要創(chuàng)新，企業(yè)轉型升級需要創(chuàng)新，政府的服務也要在創(chuàng)新中升級。經濟的健康發(fā)展離不開良好的“生態(tài)系統”，解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，是現代市場經濟體系中的永恒話題。寧波的實踐表明，生態(tài)系統作為一個有機體，需要注入源源不斷的動力，這個動力就是創(chuàng)新。

  采訪結束時，正值新一輪國務院機構職能轉變的大幕拉開。相信寧波會借此東風繼續(xù)在創(chuàng)新中大步前行，我們將持續(xù)關注并為其喝彩。