《經(jīng)濟日報》，2013年9月16日

   第九屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇9月12日在貴陽落幕。“泛珠”內(nèi)地9省區(qū)和港澳特別行政區(qū)簽署了進一步深化合作的“貴州共識”，涉及合作的頂層設(shè)計、方向、路徑等5個方面。

   同期舉辦的經(jīng)貿(mào)洽談會上，11地經(jīng)貿(mào)代表團、297家企業(yè)參會，推介項目5169個，簽約項目投資總額7258億元，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)資源、貿(mào)易投資等多個領(lǐng)域，規(guī)模居歷屆之首。

   大會東道主“接力棒”傳至貴州，“泛珠”“9+2”各方至此已輪值一遍。從2004年首屆“泛珠”大會簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》以來，“泛珠”深化合作已步入第十個年頭，合作地區(qū)從出海口回溯珠江水系，深入內(nèi)陸腹地。十年來，這個地域遼闊、人口密集、經(jīng)濟總量巨大的區(qū)域，日益健全合作機制、不斷提升合作層次、逐步拓寬合作領(lǐng)域，成為我國最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。

   提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作層次

  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，是近年來“泛珠”區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的最主要形式。未來“泛珠”合作將注重產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈分工。

  “泛珠”區(qū)域擁有占全國五分之一的國土面積，橫跨東中西三大板塊，區(qū)域內(nèi)既有在全國發(fā)揮增長極作用的珠三角地區(qū)，又有資源豐富、環(huán)境承載力強的中西部地區(qū)。國家發(fā)展改革委副主任杜鷹表示，“泛珠”地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補性強，深化合作的動力和潛力巨大。

  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，是近年來“泛珠”區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的最主要形式。廣東省發(fā)改委主任李春洪認為，“泛珠”合作由廣東發(fā)起，恰逢廣東產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的潮流，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)順勢由周邊省份通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接，可謂多方受益。

  昆明深圳工業(yè)園、湘西廣州工業(yè)園、贛州香港工業(yè)園等一大批跨省(區(qū))工業(yè)園區(qū)拔地而起，成為沿海和內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)合作的重要載體。“香港接單、廣東設(shè)計、內(nèi)地制造”等各種優(yōu)勢互補型產(chǎn)業(yè)分工模式蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，前八屆“泛珠”合作經(jīng)貿(mào)洽談會累計簽約項目數(shù)量超過1.8萬個，總金額超過3萬億元；“泛珠”各方在貴州省的投資項目就超過2300個，金額突破3000億元。

  位于從江縣的洛貫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是貴州省距離廣東最近的工業(yè)園區(qū)。這里承接了來自珠三角地區(qū)的裝備制造、電子元件制造、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。“洛貫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南聯(lián)北接、承東啟西，廈蓉高速公路和貴廣高速鐵路通車后，洛貫將從過去的邊遠地區(qū)，真正成為貴州省對接粵港澳產(chǎn)業(yè)輻射的前沿陣地。”洛貫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委副書記楊勝年說。

  合理的產(chǎn)業(yè)分工是區(qū)域合作的基礎(chǔ)。更高層次、更加細化的產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈分工，可望成為“泛珠”區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)合作的趨勢。本屆“泛珠”大會期間，貴州省與云南省簽署《深化經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，兩省將完善合作機制，到“十三五”末，產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作體系基本建立，區(qū)域經(jīng)濟社會一體化程度顯著提升，與全國同步全面建成小康社會。

   在福建上杭，貴州企業(yè)甕福紫金化工投資建設(shè)了一條完整的磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，全廠廢水、廢渣、廢氣實行循環(huán)利用，成為“泛珠”循環(huán)經(jīng)濟協(xié)作的示范項目。“上杭縣的交通和資源優(yōu)勢，與公司本身的技術(shù)和管理優(yōu)勢相結(jié)合，提升了我們的整體競爭力。”甕福紫金化工股份有限公司董事長陳少平說。2012年投產(chǎn)以來，甕福紫金化工的主打產(chǎn)品磷酸二銨等不僅在珠三角、長三角地區(qū)暢銷，還通過廈門港運往日本、歐美和東南亞市場。

  創(chuàng)新機制形成共同市場

  “泛珠”合作正逐步從基礎(chǔ)設(shè)施、交通、旅游向環(huán)境、工商、質(zhì)檢、應(yīng)急管理等合作領(lǐng)域拓展。合作的不斷深化，對機制創(chuàng)新和加強重大政策的協(xié)調(diào)對接提出了更高要求。

  十年來，“泛珠”合作從基礎(chǔ)設(shè)施、交通、旅游等合作領(lǐng)域起步。國家重點支持的“五縱七橫”高速公路主干線在“泛珠”區(qū)域內(nèi)全部完工，武廣、福廈高鐵順利通車，縱貫?zāi)媳薄M跨東西的交通網(wǎng)絡(luò)基本建成。一批跨省區(qū)的電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)項目順利投產(chǎn)，粵、湘、桂、滇、黔五省區(qū)500千伏線路聯(lián)網(wǎng)如期實現(xiàn)。

  “泛珠”合作正逐步向環(huán)境、工商、質(zhì)檢、應(yīng)急管理等合作領(lǐng)域拓展。打破地區(qū)封鎖、規(guī)范市場秩序成為近年來“泛珠”區(qū)域合作的重點方向。“泛珠”區(qū)域統(tǒng)一了企業(yè)信用分類標準，簽署了消費維權(quán)、食品安全、旅游等監(jiān)督合作協(xié)議，建立了商品準入票證互認、打擊傳銷等制度。制定了專利行政執(zhí)法協(xié)作和商標跨境保護機制，建立了全國首個區(qū)域?qū)＠硇畔⒉樵兿到y(tǒng)。

  “泛珠”各地發(fā)展階段不盡相同，資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢各異，再加上行政區(qū)域壁壘等制約因素，以機制創(chuàng)新突破原有發(fā)展格局，建設(shè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開放競爭有序的市場具有較強的現(xiàn)實意義。

  目前，“泛珠”合作框架協(xié)議、行政首長聯(lián)席會議機制、論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會這3個機制構(gòu)成了“泛珠”合作的基礎(chǔ)。但隨著改革的深入推進，“泛珠”區(qū)域合作面臨新的議題。本屆“泛珠”大會上，不少省區(qū)代表對于健全合作機制提出了更高要求。

   廣東省省長朱小丹指出，今年4月，廣東對“十二五”后3年，全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出調(diào)整，將全面提速粵東西北交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“廣東加大對粵東西北交通的投資，相鄰省份可以作出必要的對接，建立跨省協(xié)調(diào)的機制。”朱小丹說。云南省省長李紀恒也指出，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是“泛珠”合作的基礎(chǔ)，應(yīng)當充分對接各省規(guī)劃，疏通大動脈、打通斷頭路，建設(shè)綜合交通體系，促進“泛珠”區(qū)域內(nèi)省際互聯(lián)互通。

  生態(tài)領(lǐng)域的合作正在“泛珠”區(qū)域展開。9月8日，廣東、江西、湖南、廣西4省區(qū)在貴陽共同簽署《推進粵贛湘桂南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制和建設(shè)工作備忘錄》，進一步推進生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接與發(fā)展。“生態(tài)屏障建設(shè)，特別是跨省界重點河流污染治理，需要建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。河流污染不只是本省受到損害，還會殃及下游省區(qū)。”廣西壯族自治區(qū)主席陳武說。目前廣東、貴州、湖南、廣西和江西等省區(qū)正在聯(lián)合開展泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作，將水環(huán)境保護作為泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作的重要內(nèi)容，建立流域污染聯(lián)防聯(lián)治機制。

  加強重大政策協(xié)調(diào)對接，促進重大戰(zhàn)略協(xié)同是當前“泛珠”合作面臨的重大課題。目前，“泛珠”區(qū)域已有珠江三角洲、長株潭城市群、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島，以及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，江西省省長鹿心社認為，“泛珠”合作需要與這些國家戰(zhàn)略密切對接。不少代表提議，“9+2”各方應(yīng)聯(lián)合爭取國家層面牽頭編制泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，爭取在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中有更清晰的定位。

   在開放中求互惠共贏

  “泛珠”區(qū)域?qū)猿珠_放原則，加強與國內(nèi)其他區(qū)域乃至世界主要經(jīng)濟體的互動合作，進一步拓展與長三角、環(huán)渤海等區(qū)域在多個領(lǐng)域的互動合作，打造多層次合作格局。

  “泛珠”區(qū)域集沿海、沿邊、沿江開放多種優(yōu)勢，具備加快開放發(fā)展的先天條件和優(yōu)勢，是我國改革開放的前沿陣地，也是兩岸三地、中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作的主戰(zhàn)場。堅持開放原則，打造多層次合作格局，是“泛珠”保持區(qū)域經(jīng)濟活力，打造世界級經(jīng)濟區(qū)的題中應(yīng)有之義。

  現(xiàn)代立體交通體系的初步建成，放大了區(qū)位優(yōu)勢，為開放型經(jīng)濟的發(fā)展帶來了潛力和空間。已經(jīng)開通的福廈、昌九、武廣高鐵和即將建成的廈深、深茂、茂湛、貴廣等高速鐵路，為“泛珠”各省區(qū)融入珠三角發(fā)展提供先決條件。廣西壯族自治區(qū)經(jīng)貿(mào)代表團團長林念修提出，廣西將依托沿海大港、沿邊口岸和西江黃金水道，重點建設(shè)北部灣區(qū)域性國際航運中心和南寧區(qū)域性綜合交通樞紐，完善和提升連接粵港澳、西南中南以及東盟的綜合交通運輸體系。

  無水港的建設(shè)，是“泛珠”區(qū)域發(fā)展開放型經(jīng)濟的縮影。目前，為擴充貨源、強化與內(nèi)陸腹地的聯(lián)系，廣州、湛江等港口正在湖南、云南等地加快建設(shè)一批“無水港”，將海港資源延伸到“泛珠”各地區(qū)。

  本屆“泛珠”大會達成的“貴州共識”提出，“泛珠”區(qū)域要加強與國內(nèi)其他區(qū)域的互動合作，進一步拓展與長三角、環(huán)渤海等區(qū)域在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的互動合作，進一步加強“泛珠”內(nèi)地省區(qū)與臺灣地區(qū)在金融、物流、旅游、知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高端制造業(yè)方面的合作；積極開拓國際區(qū)域合作，全面加強與世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極主動參與國際分工，進一步凸顯“泛珠”區(qū)域在我國對外開放格局中的重要地位。

  十年來，“泛珠”“9+2”各方合作中的探索，堪稱我國區(qū)域經(jīng)濟合作之典范。第九屆“泛珠”大會，既是第一輪“泛珠”合作的收官，也是新一輪“泛珠”合作的起點。新一輪“泛珠”合作中，深化務(wù)實合作、發(fā)展特色鮮明、多邊互惠共贏的格局將日益顯現(xiàn)。