節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

  為了推動(dòng)合同能源管理這一市場化機(jī)制以及節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展，國家近幾年陸續(xù)出臺了一系列針對節(jié)能服務(wù)行業(yè)的支持性政策。2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》；2010年6月2日財(cái)政部、國家發(fā)改委印發(fā)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金暫行辦法》；2010年12月30日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》。

  稅收優(yōu)惠政策得到較好執(zhí)行

  根據(jù)此次百強(qiáng)榜活動(dòng)中的調(diào)查，入選的節(jié)能服務(wù)企業(yè)普遍認(rèn)為免稅政策以及節(jié)能量財(cái)政補(bǔ)貼政策執(zhí)行的較好。有企業(yè)指出：“已出臺的有關(guān)節(jié)能服務(wù)政策中，關(guān)于合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能服務(wù)公司減免稅等方面的政策已見執(zhí)行效果，雖手續(xù)繁瑣，但令節(jié)能服務(wù)公司受益”。

   同時(shí)，部分企業(yè)也希望政府能加大政策支持力度。具體而言，比如希望政府可以部分延長相關(guān)優(yōu)惠政策（最好將所得稅減免政策延長到一輪項(xiàng)目完畢即6年左右）。而按照目前政策，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

   跨區(qū)域的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)較難

   雖然稅收減免政策執(zhí)行較好，但是從財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的角度而言，目前跨區(qū)域項(xiàng)目很難落得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)惠。而大量百強(qiáng)企業(yè)的服務(wù)面向都是跨區(qū)域?qū)嵤┑?。那么，這些跨區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目就面臨著跨區(qū)域補(bǔ)貼的問題。具體來說，北京公司在北京實(shí)施的項(xiàng)目獲得財(cái)政補(bǔ)貼的渠道就比較暢通，但在外地實(shí)施的項(xiàng)目在當(dāng)?shù)孬@得財(cái)政補(bǔ)貼的渠道則并不暢通。比如，上海某公司“在上海以外項(xiàng)目的節(jié)能量補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況不好，迄今為止，公司在省外申請了六個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，但目前為止未能獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)”。

   這是因?yàn)椋鐓^(qū)域的合同能源管理項(xiàng)目面對各省市政策不同，最終項(xiàng)目審核認(rèn)定以及資金獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)成為一個(gè)相對突出的問題。因此，建議國家能夠?qū)τ谕馐∈许?xiàng)目的節(jié)能補(bǔ)貼申請流程和進(jìn)度出臺統(tǒng)一的政策，以保證國家的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處。同時(shí)，隨著國家“營改增”政策推廣，期望政府今后能延續(xù)上述政策，并更加細(xì)化，給予企業(yè)相關(guān)扶持。

   企業(yè)融資難問題仍未得到有效解決

  對節(jié)能服務(wù)公司而言，技術(shù)已經(jīng)不是目前一些大型節(jié)能改造項(xiàng)目中的難題，資金問題是項(xiàng)目全過程需要面臨的主要問題。具體表現(xiàn)為：合同能源前期均是由合同能源管理公司投資建設(shè)，項(xiàng)目啟動(dòng)資金大量短缺；項(xiàng)目地域分布廣，維護(hù)成本高；資金回收慢，建設(shè)項(xiàng)目完成后3~5年內(nèi)才能完成回收資金。同時(shí)，客戶如何對節(jié)能量進(jìn)行確認(rèn)以支付節(jié)能公司的效益款已經(jīng)成為節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)營過程的一大障礙。

   以某節(jié)能服務(wù)公司為例，該公司的客戶主要為三大石油公司及其下屬公司，客戶賬款一般在年底結(jié)算，并且石油石化專用設(shè)備訂單，單項(xiàng)合同金額較大，對流動(dòng)資金占用量大。因公司尚未進(jìn)入資本市場，融資渠道單一，缺乏持續(xù)的資金支持已成為制約公司發(fā)展的重要因素。再以某承接很多市政公建項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司為例，該類項(xiàng)目節(jié)能效益分享期長，這就意味著投資回收期長，也就存在資金回籠不確定性等風(fēng)險(xiǎn)。而且，在節(jié)能效益分享型項(xiàng)目中，對節(jié)能量的測算與計(jì)量的專業(yè)機(jī)構(gòu)尚不健全，節(jié)能量不確定性，對后期資金回籠額存在爭議的隱患。

   面對上述現(xiàn)象，目前各大銀行對外貸款主要還是以傳統(tǒng)的抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等方式，對于合同能源管理項(xiàng)目的融資貸款尚處于初期探路階段。

   節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

   節(jié)能服務(wù)公司將持續(xù)向中、大型化發(fā)展

   “十二五”期間，應(yīng)是節(jié)能服務(wù)公司中、大型化的階段。2012百強(qiáng)研究報(bào)告曾指出，“十一五”期間，在節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量變“多”的同時(shí)，整體能力并未明顯變“強(qiáng)”，比如節(jié)能服務(wù)公司的規(guī)模偏小，公司平均節(jié)能量偏低。在2013百強(qiáng)數(shù)據(jù)中，資產(chǎn)規(guī)模上億的節(jié)能服務(wù)企業(yè)達(dá)到37家，公司平均節(jié)能量達(dá)到6.53萬噸。這37家公司實(shí)現(xiàn)了總共節(jié)能量的接近70%，而百強(qiáng)榜的前10家則實(shí)現(xiàn)了總共節(jié)能量的55%，這表明節(jié)能服務(wù)公司中、大型化的特征已經(jīng)日趨明顯。

   進(jìn)一步而言，中、大型化的節(jié)能服務(wù)公司將有兩個(gè)主要來源：一個(gè)來源是其它行業(yè)巨頭型企業(yè)進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域所組建的節(jié)能服務(wù)公司；另一個(gè)來源是既有節(jié)能服務(wù)公司之間的整合重組活動(dòng)。哪一來源產(chǎn)生的中、大型節(jié)能服務(wù)公司較多，取決于該行業(yè)的生命周期階段。

   目前節(jié)能服務(wù)行業(yè)應(yīng)處于成長期向成熟期的過渡期。因此，近些年來，大型國資背景的重點(diǎn)用能單位紛紛組建節(jié)能服務(wù)公司，如國家電網(wǎng)公司、中石化等；一部分上市企業(yè)也或早或晚的進(jìn)入這一領(lǐng)域，如天壕節(jié)能、盾安環(huán)境、智光電氣等。

   節(jié)能服務(wù)公司將向提供全產(chǎn)業(yè)鏈、體系化服務(wù)進(jìn)化

   企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和其業(yè)務(wù)范圍的延伸是密切聯(lián)系在一起的，有一定實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司會(huì)向提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)演化。比如，某節(jié)能服務(wù)公司已完成“節(jié)能技術(shù)研發(fā)－節(jié)能器件制造－節(jié)能設(shè)備配套－節(jié)能工程總承包－節(jié)能工程咨詢與設(shè)計(jì)”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，主要以傳統(tǒng)的工程技術(shù)服務(wù)模式向工業(yè)高耗能客戶提供系列節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的實(shí)施服務(wù)。具體而言，該公司提供的服務(wù)主要包括：工程咨詢設(shè)計(jì)和工程總承包等工程技術(shù)服務(wù)，涵蓋了工業(yè)節(jié)能工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)。同時(shí)，該公司以工程咨詢設(shè)計(jì)服務(wù)、工程總承包服務(wù)等工程技術(shù)服務(wù)的形式向冶金、化工等高耗能、高排放行業(yè)的節(jié)能減排提供“一站式”綜合技術(shù)（含設(shè)備、裝置、工藝）解決方案。

  而對于類似于國家電網(wǎng)公司這樣的大型能源企業(yè)而言，則希望構(gòu)建的是由節(jié)能服務(wù)公司、第三方測評機(jī)構(gòu)和能效管理平臺三部分構(gòu)成的節(jié)能服務(wù)體系。國家電網(wǎng)公司省公司所屬節(jié)能服務(wù)公司獲得備案資格的在2012年初達(dá)到18家，已經(jīng)初步構(gòu)成節(jié)能服務(wù)體系。

   節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體擴(kuò)張和局部整合將同時(shí)存在

   截止目前，進(jìn)入國家以備案和推薦形式認(rèn)可的節(jié)能服務(wù)公司已達(dá)3210家，其中包括近30家A股上市公司。而有數(shù)據(jù)估算未進(jìn)入備案名單的公司還有近1000家，這意味著國內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已突破4200家。有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已具備大規(guī)模整合的基本條件。一般而言，整合意味著企業(yè)數(shù)量的縮減，和企業(yè)單體規(guī)模的擴(kuò)大。

  但是，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的入門門檻低是該行業(yè)的基本屬性。這一基本屬性不變的情況下，該類行業(yè)的金字塔形生態(tài)分布就不太會(huì)變。也就是說，永遠(yuǎn)會(huì)有龐大基數(shù)的底層企業(yè)在不斷的進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，或者被淘汰，或者被往金字塔的上端整合。同時(shí)，國家節(jié)能減排的長期趨勢決定了該產(chǎn)業(yè)的整體擴(kuò)張趨勢將會(huì)維持相當(dāng)長的一段時(shí)間。

    摘自《自動(dòng)化博覽》2013年9期