《中國高新技術產業(yè)導報》

  近日，山西省人大常委會把科技創(chuàng)新經費的投入和使用情況作為專題詢問的主題，這是對山西省轉型跨越發(fā)展戰(zhàn)略實施情況的一次檢驗。

  山西省轉型跨越發(fā)展的思路，其核心就是以科技進步為引領的能源產業(yè)轉型和新興產業(yè)的發(fā)展。而科技進步離不開科技經費的投入和合理高效的運用。

  科技經費支出比例全國居中

  山西省科技廳廳長賀天才表示，近年來，山西不斷加大科技經費投入力度，省及省本級財政科技投入增長均實現高于同期財政經常性收入增長。

  2012年山西省提供的數據顯示，本級用于科技方面的財政支出為17億元，比2011年增加3億元，增長24%，高于2012年省本級財政經常性收入增幅 （23%）1個百分點。2012年省本級科技支出占省本級財政一般預算支出的比例為1．68%，在全國排第17位，中部六省排第3位，周邊五省排第2位。

  總體看，山西省科技支出占比排位與山西省財政收支規(guī)模在全國的排位基本相當（2012年山西省地方公共財政收入在全國排19位、支出排21位），與山西經濟總量、經濟社會發(fā)展水平和財政收支規(guī)模在全國的排位基本相適應。

  研發(fā)經費偏低事出有因

  和世界先進企業(yè)相比，我國大企業(yè)的技術創(chuàng)新能力較弱。2011年僅有極少數大企業(yè)的研究開發(fā)（R&D)投入在3%以上，而在發(fā)達國家一般都是5%－10%，許多世界500強企業(yè)甚至超過10%。

  從山西省的情況看，即使在國內也屬于偏低的水平。9月26日公布的全國科技經費投入統(tǒng)計公報顯示，2012年山西省R&D經費支出為132．3億元，R&D投入強度為1．09%。從全國來看，山西省社會研究與試驗發(fā)展水平還比較低，在全國排17位，只相當于全國平均水平的55%。而位居R&D投入強度全國第一的北京2012年為5．95%，上海為3．37%。究其原因，與山西省以能源原材料為主的產業(yè)結構有關。

  隨著山西省以煤為基、多元發(fā)展步伐的不斷加快，煤炭及相關產業(yè)的科技投入在山西省科技投入中占據較大份額，大型煤炭集團成為科技投入的主要力量，但與企業(yè)的總產值相比，比例還很低，一定程度上拉低了山西的R&D投入強度。

  傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)齊頭并進

  橫向比較，山西科技發(fā)展仍處于落后地位。但與過去相比，山西省在新興產業(yè)和支柱產業(yè)領域的科技投入所取得的成果可圈可點。

  2010-2012年，山西省新型材料工業(yè)共支持項目85個，總投資85．1億元。電子元器件產品核心材料釹鐵硼永磁產業(yè)發(fā)展居全國先進水平，產量和銷售收入均占全國20％以上；鎂合金材料生產技術處于全國先進水平，鎂及鎂合金材料產業(yè)的企業(yè)數量、產能、產量、市場占有率和出口創(chuàng)匯均居全國同行業(yè)之首。
山西省裝備制造業(yè)3年共支持105個項目，總投資100億元。重型機械、鐵路裝備、煤機、液壓件、紡機等一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)確立了在國內市場的主導地位；重型汽車、新能源裝備、新型電子裝備、高速列車裝備等一批新興潛力裝備產業(yè)發(fā)展迅速。

  山西省現代煤化工3年共支持項目建設124個，總投資105．9億元，已形成運城、臨汾、太原、晉中、長治、晉城六大化工特色基地，產值占到山西省煤化工產值的80%以上。打造了太化、天脊等一批大型煤化工企業(yè)，年銷售收入占到山西煤化工總產值的45%。

  信息及生物技術顯現山西特色

  信息技術無疑是現代經濟的“明星”，以互聯(lián)網、通訊終端、電子商務為代表的信息產業(yè)已經一步步滲入到人們的日常生活中，變得不可或缺。對生活質量和健康的日益重視，讓生物產業(yè)成為不輸于信息產業(yè)的經濟增長熱點。在這兩大領域，山西省取得了可喜的成績。

  繼互聯(lián)網之后，物聯(lián)網前景光明。山西省的物聯(lián)網發(fā)展已走在全國前列。太原、長治等地成為我國首批智慧城市試點。陽泉市“智能陽泉”一期工程建設已經啟動。

  2010－2012年，山西省共支持109個生物醫(yī)藥項目，總投資59．6億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金投入2．5億元，形成了大同、太原、晉中、運城、晉東南、侯馬等以醫(yī)藥工業(yè)園為主體，相對集中和規(guī)模發(fā)展的醫(yī)藥產業(yè)集群；清開靈注射液、丁桂兒臍貼等10余個生物產品年銷售額超過億元。

  山西科技創(chuàng)新城重任在肩

  位于太原和晉中接合帶的山西科技創(chuàng)新城是山西省實施“科技興省”戰(zhàn)略的重大決策，是破解資源型經濟轉型難題的綜合實驗平臺，將在轉型跨越發(fā)展中擔當重要角色。

  山西省財政廳表示，將積極調整支出結構，多方籌集資金，全力支持山西科技創(chuàng)新城建設。

  今明兩年，山西科技創(chuàng)新城資金支持方向為土地開發(fā)，孵化中心等公用設施建設，共享實驗平臺設備建設和吸引科研機構入駐，擴充科技創(chuàng)新風險投資基金、設立科技城企業(yè)小額貸款公司及科技企業(yè)貸款擔保公司。

  山西省將全面落實支持科技創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策、產業(yè)發(fā)展政策、人才引進政策及金融服務政策，將財政支持科技創(chuàng)新的各類資金重點向科技創(chuàng)新城傾斜，鼓勵各類科技資源向科技創(chuàng)新城集聚，努力把創(chuàng)新城打造成“創(chuàng)新型山西”的引領區(qū)、高新技術產業(yè)的集聚區(qū)，建成山西省創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的新高地。

  創(chuàng)新投入力度還要再大些

  “雖然幾年來技術創(chuàng)新專項資金發(fā)揮了巨大作用，但由于受到技術創(chuàng)新資金總額的制約，山西省對技術創(chuàng)新工作的扶持力度明顯不足。”山西省經濟和信息化委員會主任張華龍表示。

  近１０年來，山西省技術創(chuàng)新專項資金一直維持在年投入1840萬元，與遼寧的年投入12億元、上海的年投入10億元相比差距甚遠，即使與中部省份及部分西部省份（湖北4000萬元、貴州3000萬元、甘肅2850萬元）相比，資金總額也明顯較低，山西省內各市也幾乎沒有技術創(chuàng)新專項資金，影響了政府資金對技術創(chuàng)新工作引導作用的發(fā)揮。山西省審計廳在2013年審計報告中明確建議增加技術創(chuàng)新資金額度。

  張華龍認為，應該比照其他省份大幅增加技術創(chuàng)新專項資金額度，全力推動山西省技術創(chuàng)新工作的開展。

  資金用不好取消申報資格

  在這個部門申請到科技創(chuàng)新資金后，又到另一個部門繼續(xù)申請；“無償資金”到手后，胡花亂用，不能真正用于科技進步；科技資金分配重國企輕民企、重大輕小……目前國家科技創(chuàng)新資金使用中仍然存在不少問題。

  如何讓好鋼用在刀刃上？山西省財政廳廳長武濤提出了應對之策：變“無償補助”為多元投入，綜合運用財政貼息、以獎代補、信用擔保等方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引帶動企業(yè)資本、社會資本、金融資本向科技領域集聚，放大財政資金使用效應。集中財力辦大事，重點支持一批促進煤炭高效、低碳、安全、清潔利用的重大科技創(chuàng)新項目。運用績效評價結果，獎優(yōu)罰劣，對績效評價結果好的項目加大支持力度，對績效評價結果差的項目采取懲罰性措施，如扣減經費或取消今后項目申報資格等，充分發(fā)揮績效評價對提升科技資金使用效益的積極作用。