來源：中國科技網-科技日報

[導讀] 3月1日,國家科技報告服務系統(tǒng)將正式上線,國家科技重大專項、973計劃、863計劃等1萬份科技報告將向社會公開,公眾只要登錄相關網站,就可以了解國家科技計劃項目相關信息。

原標題：在改革上動真格、見真章

——黨的十八大以來深化科技體制改革實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略述評（上）

本報記者 陳磊

3月1日，國家科技報告服務系統(tǒng)將正式上線，國家科技重大專項、973計劃、863計劃等1萬份科技報告將向社會公開，公眾只要登錄相關網站，就可以了解國家科技計劃項目相關信息。

促進開放共享，加強資源積累，建立國家科技報告制度建設，只是加快科技體制改革步伐的一個縮影。

2013年9月30日，北京中關村，習近平總書記在主持中央政治局第九次集體學習發(fā)表講話時強調， 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多，最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。

今年春節(jié)前夕，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議上，研究內容之一就是如何管理中央財政科研項目和資金問題。會議指出，要“使財政科研資金突出助優(yōu)扶強，流向能創(chuàng)新、善攻堅的優(yōu)秀團隊和符合經濟社會重大需求的項目，提高資金配置效率”。

近日，一系列深化科技體制改革的“實招”“真招”相繼出臺：

——財政部、科技部等部門起草文件，回應科技管理熱點難點，加快建立統(tǒng)籌協(xié)調、職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理運行機制；

——中科院啟動建設量子信息與量子科技前沿等5個卓越創(chuàng)新中心，并做出新的制度安排，賦予中心科研管理自主權，加大對優(yōu)秀人才的支持力度，給予個性化的政策支持，嚴格評估、動態(tài)調整；

——國家自然科學基金委員會發(fā)布《關于2014年度國家自然科學基金項目申請與結題等有關事項的通告》，多項改革直指科研項目申報，旨在進一步優(yōu)化資助格局，如取消、合并與調整部分項目類型，減少評審的負擔，遏制低水平的重復申請，強調基金申請質量，鼓勵青年科研人員創(chuàng)新等；

與此同時，各地也積極開展有益探索，江蘇加強統(tǒng)籌，破解資源碎片化難題；重慶加強科技創(chuàng)新的分類指導和管理；寧夏積極推進研發(fā)后補助……

一年多來，從中央到地方，從重點突破到全局鋪開，從建章立制到營造環(huán)境，科技體制改革的腳步越發(fā)鏗鏘穩(wěn)健！

整體設計 統(tǒng)籌推進

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展最緊迫的任務在于深化改革。十八屆三中全會的《決定》專門用一段闡述了深化科技體制改革問題。

其實，此前我國就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。早在2012年7月，黨中央、國務院召開全國科技創(chuàng)新大會，發(fā)布了《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》(簡稱《意見》)。

科技體制改革是一項系統(tǒng)工程，要推動國家科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化，提高科技創(chuàng)新的治理能力，必須形成統(tǒng)籌推進的新機制。為此，國務院專門成立了包括26個部門和單位組成的國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組(簡稱科改領導小組)，負責組織領導科技體制改革和創(chuàng)新體系建設工作，審議相關重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調有關重大問題，總結推廣工作經驗。

在中央政治局委員、國務院副總理劉延東的直接指導下，按照任務分工，科改領導小組確定了5個方面62項任務242項改革政策措施，確定了《意見》的路線圖、時間表、改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。從提升企業(yè)創(chuàng)新能力、推進協(xié)同創(chuàng)新、加強資源統(tǒng)籌協(xié)調和開放共享、完善人才評價和激勵機制、促進科技成果轉化等方面，凝練出20項重點改革任務。

隨著改革逐漸走向深入，科改領導小組也緊鑼密鼓地推進相關工作。2012年7月30日，科改領導小組召開第一次會議，科改領導小組組長劉延東強調，要加強對改革的宏觀統(tǒng)籌和整體設計，緊緊抓住促進科技與經濟社會發(fā)展緊密結合、創(chuàng)新科技管理體制機制等關鍵問題，出臺改革舉措，以重點突破帶動整體推進。2012年12月25日，科改領導小組召開第二次會議，研究編制貫徹落實《意見》的工作計劃，對強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位、全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力進行了討論。2013年4月25日，科改領導小組召開第三次會議，審議落實《意見》的工作計劃，研究部署重點推進的改革任務。2013年11月15日，科改領導小組第四次會議召開，審議有關中央財政科研項目和經費管理、加快建設科技報告制度、建立國家創(chuàng)新調查制度等文件和工作方案。2014年2月26日，科改領導小組召開第五次會議，學習貫徹習近平總書記、李克強總理一系列重要指示精神，回顧總結去年的科技體制改革工作，研究部署今年的重點改革任務。

如何破除制約科技發(fā)展的體制機制深層次障礙，充分釋放改革的紅利？圍繞這一命題，一些新政策、新舉措正在有序、穩(wěn)步推進。

讓企業(yè)迸發(fā)創(chuàng)新活力

企業(yè)強，則國家強。增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場創(chuàng)新活力，始終是科技體制改革的一個重點。

此次科技體制改革把“強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，促進科技與經濟緊密結合”，作為今后一個時期我國科技改革發(fā)展和國家創(chuàng)新體系建設的中心任務。這就要求讓政府科技資金更多地按照市場需求配置，技術創(chuàng)新更多由企業(yè)來實施，引導創(chuàng)新資源更多向企業(yè)集聚，促進技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，提高創(chuàng)新的集群效應。

為此，2013年1月國務院印發(fā)《關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，明確提出以深入實施國家技術創(chuàng)新工程為重要抓手推進企業(yè)技術創(chuàng)新的12項重點任務及相應的政策措施。2013年6月，科技部、發(fā)改委、財政部等15個部門和單位建立了跨部門的聯(lián)合推進機制，重點落實“加大政府對企業(yè)研發(fā)投入的引導力度”等五個方面的重點工作 。

為調動企業(yè)創(chuàng)新的內生動力，相關部委出臺了一系列完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠政策，如加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實力度，擴大中關村試點政策范圍，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的財政金融支持等。據(jù)統(tǒng)計， 2013年，我國R&D費用支出預計達到11800億元，其中企業(yè)R&D費用支出占76%以上；科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金規(guī)模達到47.36億元，累計支持企業(yè)超過3萬家。

目前，國家有關部委重點培育和支持的創(chuàng)新型企業(yè)達到676家，建在企業(yè)的國家重點實驗室和工程中心分別達到99個和313個，認定國家企業(yè)技術中心887家，科技基礎條件平臺為企業(yè)提供47萬余次服務。企業(yè)牽頭承擔國家科技重大專項、863計劃、科技支撐計劃、國際科技合作專項課題的比例分別達到52.3%、38.7%、40%、44%。

建立符合創(chuàng)新規(guī)律的科技管理體制

深化改革，提高科技創(chuàng)新的治理能力，至關重要的一個方面是要尊重科研規(guī)律，讓科研人員心無旁騖地工作，優(yōu)化項目評審環(huán)境，減少科技項目的微觀管理，探索更加符合創(chuàng)新規(guī)律的評價導向，推動科研管理向創(chuàng)新管理轉變。

如何避免科研項目分散重復？怎樣使項目和資金管理科學透明？如何提高財政資金的使用效率？針對科研項目和資金管理中的諸多難點熱點問題，有關部門正醞釀并著手實施一系列改革，加強科技計劃的統(tǒng)籌規(guī)劃，實行科研項目分類管理，改進科研項目管理流程，完善勞務費、間接費用、結余資金和單位預算的管理，強化法人責任，完善信用管理制度，建立倒查機制。很多改革新舉措將是首次提出。

在簡化評審項目方面，2013年12月，中組部、科技部會同中宣部、教育部開展改進科研項目、人才和機構評審工作，整改后評審項目總體減少28%。

在改革科技計劃支持方式方面，2013年11月，財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》，在科技部歸口管理的國家科技計劃及專項管理中引入后補助機制。

在科技基礎制度建設方面，科技部等有關部門正在建立國家科技報告制度、國家創(chuàng)新調查制度和統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)（即“兩制度一系統(tǒng)”），并以重大科研儀器設備的開放共享為突破口，建立健全科技資源開放共享制度。

在科技評價方面，中國科學院加快推進科技評價體系改革，摒棄數(shù)量評價和單純的論文導向，建立重大成果產出導向的評價體系。近期，教育部發(fā)布《關于深化高等學校科技評價改革的意見》，建立分類評價標準和開放評價方法，營造潛心治學、追求真理的創(chuàng)新文化氛圍。

前不久，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上講話中強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的。同樣，在中國特色自主創(chuàng)新道路的實踐中，科技創(chuàng)新的治理體系也有著鮮明特點，并受我國科技發(fā)展的方向、目標和任務等諸多因素影響。例如，實施16個科技重大專項就是探索社會主義市場經濟下舉國體制的重要實踐。過去一年來，科技重大專項進一步聚焦目標、突出重點，建立科學的項目動態(tài)調整和淘汰機制，研究制定考核問責辦法，并依托第三方開展中期評估。

此外，針對當前科技創(chuàng)新活動仍存在分散封閉重復的現(xiàn)象。“加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能”成為新一輪科技體制改革的重點任務之一。2013年4月，教育部首批認定14個協(xié)同創(chuàng)新中心，推動實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”，推動高校與骨干企業(yè)、科研院所組建協(xié)同創(chuàng)新中心。科技部會同有關部門推動企業(yè)主導的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，2013年新增55家國家試點聯(lián)盟，總數(shù)已達146家，聚集5000多家企業(yè)、高校和科研院所。

營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

十八屆三中全會鮮明提出了完善科技創(chuàng)新政策和制度的工作著力點，強調要健全政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制，并從稅收政策、市場準入、人才培養(yǎng)、開放共享、院士制度改革和知識產權保護等方面提出了明確要求。這些都是激發(fā)科技創(chuàng)新活力的重要方面，也是推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。

加快完善和落實創(chuàng)新政策，構建激勵創(chuàng)新的法律法規(guī)體系，成為深化科技體制改革的重中之重。

為了破除阻礙科技成果轉化的制度障礙，科技部會同有關部門加快《促進科技成果轉化法》的修訂工作，目前修訂稿已報送國務院，并向社會公開征求意見；人民銀行、科技部等部門積極引導金融服務科技創(chuàng)新，科技與金融結合機制更加健全；有關部門加強法律修訂和執(zhí)法檢查，進一步加大知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理……

據(jù)統(tǒng)計，各有關部門已出臺110項改革政策文件，2013年新出臺27項。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主要靠地方落實，關鍵在行動。中央地方加強部省會商和資源集成，協(xié)同穩(wěn)步推進改革。為貫徹落實《意見》，有25個省（區(qū)、市）以黨委、政府名義出臺了指導意見和決定。同時，各省（區(qū)、市）結合自身特點，共出臺200多項改革配套政策措施，北京中關村開展四項新政策試點，上海建立統(tǒng)一研發(fā)公共服務平臺和政策服務窗口，天津實施“科技小巨人”發(fā)展計劃，江蘇引導大中型企業(yè)建立研發(fā)機構……“南京9條”“武漢黃金10條”“濟南11條”在促進科技成果轉化、鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面均有新的政策突破。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新區(qū)也加大政策的先行先試力度。

抓鐵有痕，踏石留印，在探索和實踐中國特色自主創(chuàng)新道路的征程中，新一輪科技體制改革正在向縱深邁進！

本篇文章來源于: 中國科技網 www.wokeji.com
原文鏈接：http://www.stdaily.com/shouye/guonei/201402/t20140227_654239.shtml

十八大以來深化科技體制改革：創(chuàng)新驅動關鍵在落實

來源：中國科技網-科技日報作者：陳 磊2014年02月28日　01:12

[導讀] 現(xiàn)今,當我們每天清晨醒來,世界也許就和昨天變得不一樣了:微信狙擊了短信微博,網購替代了商場超市,支付寶、余額寶沖擊了商業(yè)銀行,嘀嘀打車秒殺了傳統(tǒng)叫車……
原標題：在創(chuàng)新發(fā)展上布好局、謀好篇

——黨的十八大以來深化科技體制改革實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略述評（下）

本報記者 陳磊

現(xiàn)今，當我們每天清晨醒來，世界也許就和昨天變得不一樣了：微信狙擊了短信微博，網購替代了商場超市，支付寶、余額寶沖擊了商業(yè)銀行，嘀嘀打車秒殺了傳統(tǒng)叫車……當社交、支付、出行方式遇到了科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新時，便會產生出無數(shù)種可能性，甚至讓我們措手不及。

科技改變生活，創(chuàng)新驅動發(fā)展。無處不在的“云”服務、物網相連的物聯(lián)網、可以復制萬物的3D打印、讓你“眼觀六路耳聽八方”的智能穿戴，這些不僅僅是一項項科技產品，它們代表新的生活方式甚至孕育出一個全新的產業(yè)。

對于當今的中國科技創(chuàng)新來說，創(chuàng)新驅動已是大勢所趨、形勢所迫。“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”——已成為黨和政府以及社會各界的高度共識。

創(chuàng)新驅動發(fā)展，既是加快發(fā)展的重大機遇，也是不能回避的一場“大考”。中國將如何應答？

科技創(chuàng)新面臨 “三個怎么辦”

2013年國慶前一天，一次不同尋常的“課堂搬家”之舉，讓海內外看到了黨中央實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決心與信心。

9月30日，中央政治局第九次集體學習，把“課堂”從紅墻內搬到了中關村，主題就是“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。

十八大后，習近平總書記在多次考察、調研和重要會議中，結合其所見、所聞、所思，不斷闡述、部署創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。他指出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉變經濟發(fā)展方式、破解經濟發(fā)展深層次矛盾和問題，增強經濟發(fā)展內生動力和活力的根本舉措。

在經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征時，挑戰(zhàn)越來越多了，當然，機遇也越來越大了。在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中，中國的科技創(chuàng)新面臨著亟待破解的“三個怎么辦”。

一是在我國科技創(chuàng)新“跟蹤、并行、領跑”三者兼有的背景下，科技工作該怎么辦？跟蹤、并行與領跑是不同的創(chuàng)新形態(tài)，需要不同的創(chuàng)新策略，三者兼有的情況更是考驗科技研發(fā)和管理的水平。

二是在全球新科技革命和產業(yè)變革與我國轉方式調結構兩個“大勢”歷史性交匯的背景下，科技工作該怎么辦？這兩個“大勢”歷史性交匯，需要我們加快構建新的發(fā)展動力系統(tǒng)，實現(xiàn)從要素驅動為主向創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略轉變。

三是在技術路線多變和商業(yè)模式多樣相互疊加的背景下，科技工作該怎么辦？新的技術路線可能誘發(fā)新的商業(yè)模式，新的商業(yè)模式也會催生新的技術路線。特別是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用情況下，商業(yè)模式創(chuàng)新的作用將更加突出。

以創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型以科技支撐民生改善

推動科技實力和自主創(chuàng)新能力的提升，是創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本前提和關鍵所在。回首2013年，中國科技發(fā)展亮點頗多，國際競爭的制高點上頻頻出現(xiàn)“中國”的名字：天河二號世界排名第一，嫦娥三號成功落月并開展科學探測，快舟一號升空，高分辨衛(wèi)星探測應用，蛟龍?zhí)枏纳顫摵Ｔ囎呦蚩茖W應用的跨越，半浮柵晶體管制成，首列智能化高速列車竣工下線，超級水稻畝產達到988公斤。

除了圍繞戰(zhàn)略必爭的重點領域加快突破，更值得一提的是，一年多來，為了加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，針對經濟發(fā)展提質增效升級和民生改善的重大需求，加強部署和科技支撐，取得一系列成效。

重大專項任務聚焦，實現(xiàn)重點突破。我國移動通信實現(xiàn)了從“2G追趕”“3G突破”到“4G同臺競爭”的跨越，TD-LTE 4G發(fā)照運營，封裝光刻機等集成電路裝備實現(xiàn)小批量銷售。新藥創(chuàng)制專項累計獲得新藥證書74件，傳染病監(jiān)測防控能力大幅提升，有效應對防控H7N9禽流感突發(fā)疫情。重大裝備、新一代核電等方面取得顯著成效，帶動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展。

科技對打造經濟升級版的支撐引領作用日益凸顯。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)保持良好發(fā)展勢頭，成為引領經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的示范區(qū)域。國家高新區(qū)經濟發(fā)展保持穩(wěn)步增長，2013年105家國家高新區(qū)總收入預計超過19.5萬億元，同比增長約18%。全國技術合同成交額達7469億元，同比增長16%。全國高技術產業(yè)主營收入預計突破11萬億元，同比增長10%。

創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。組織實施“十城千輛”“十城萬盞”“金太陽”等創(chuàng)新成果應用示范工程，推廣各類節(jié)能和新能源汽車近3萬輛；應用LED燈具年節(jié)電超過20億度；無電地區(qū)金太陽示范工程建設穩(wěn)步推進。集成電路成套工藝投入量產，技術水平邁入國際主流。突破一批資源增儲增效關鍵技術，支撐南水北調工程順利實施，深部礦產資源勘探技術能力達到4000米。

農業(yè)科技創(chuàng)新保障國家糧食安全。農業(yè)科技進步貢獻率達55.2%，主要農作物良種覆蓋率達96%以上，農作物耕種收綜合機械化率達到57%，為糧食實現(xiàn)“十連增”提供重要支撐。

促進科技惠民，切實增強科技有效供給能力。實施科技惠民計劃，帶動地方、企業(yè)和社會相關機構投入達65.35億元，推廣惠民技術470多項，惠及人口5100萬人。加大人口健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生領域技術研發(fā)與示范，醫(yī)療器械國產化進程加快，累計示范應用10萬余臺（套、件）國產創(chuàng)新醫(yī)療器械與產品。大力實施藍天科技工程，推動煤制天然氣和生物質燃氣的關鍵技術研發(fā)、系統(tǒng)集成和商業(yè)化應用，清潔燃氣產業(yè)加快發(fā)展；會同北京市、環(huán)保部共同實施首都藍天行動，著力解決霧霾治理中的技術難題。

創(chuàng)新驅動 關鍵在落實

近一段時期，中央領導和科技部門負責人在談到“創(chuàng)新驅動發(fā)展”時，總會在前面用上“加快”兩個字，因為“機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)”，“不能等待、不能觀望、不能懈怠”。

創(chuàng)新驅動發(fā)展作為戰(zhàn)略、理念層面的總體思路已經明確，關鍵是如何落實。習近平總書記在中央政治局第九次集體學習時就明確要求，要做好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施和任務落實。

加強創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計，需要從更高層次謀劃科技長遠發(fā)展，不僅要把握世界科技和產業(yè)變革趨勢，還要統(tǒng)籌考慮我國經濟社會發(fā)展需要。面向未來，選擇信息、生物、能源等戰(zhàn)略競爭制高點，加速推進戰(zhàn)略高技術的研發(fā)和前瞻部署；立足當下，扎實推進一系列重大科技創(chuàng)新任務的實施，努力實現(xiàn)重點領域和戰(zhàn)略產業(yè)的跨越發(fā)展。與此同時，加強頂層設計還要破除部門分割的局限，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，形成系統(tǒng)化、可操作的配套政策體系。

在具體操作層面，圍繞經濟轉型升級，要著力突破產業(yè)瓶頸問題和關鍵共性技術，進一步發(fā)揮好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的核心載體功能，發(fā)揮好科技型中小微企業(yè)應對技術路線和商業(yè)模式多變的獨特優(yōu)勢，抓住民生亟待解決的重點難點問題加強科技開發(fā)應用，在基礎研究、關鍵共性、社會公益等領域集中力量、協(xié)同創(chuàng)新……

抓住重大的創(chuàng)新機遇，采用有效的創(chuàng)新策略，解決經濟社會發(fā)展中的難題，盡早轉入創(chuàng)新驅動發(fā)展的良性軌道，盡快釋放科技創(chuàng)新的無限潛力。

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，任重而道遠！

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