摘自《經(jīng)濟(jì)日報》

    小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。9月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次著力于小微企業(yè)，明確在繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)有支持政策的同時，重點(diǎn)推出6大新政策。在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時，專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的扶持，體現(xiàn)出定向調(diào)控的思路在深化——

    擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍

    9月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議仍然將“加大進(jìn)一步簡政放權(quán)力度”放在了扶持政策的首位，要求加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。

    今年上半年，正是由于各級政府多次取消和下放行政審批事項、實(shí)行工商登記制度改革，小微企業(yè)才出現(xiàn)了“井噴式”增長。前8個月，我國新登記注冊市場主體800多萬戶，其中，3月至8月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)同比增長61%，帶動1000萬人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    稅收優(yōu)惠政策，最為直接地影響著小微企業(yè)的經(jīng)營。國家稅務(wù)總局統(tǒng)計顯示，目前約1000萬戶小微企業(yè)直接從各種優(yōu)惠中受益。今年4月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收所得稅的范圍，年應(yīng)納稅所得額由6萬元以下提高到10萬元以下。僅此一項，享受優(yōu)惠的戶數(shù)就增加了超過200萬戶。

    此次會議決定進(jìn)一步加大稅收支持，在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2萬元至3萬元的也納入暫免征稅范圍。國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人郭曉林表示，這意味著，過去因?yàn)橘~目“不清”需要“一刀切”定額征稅的小企業(yè)，也能夠享受減免稅收優(yōu)惠政策。

    安徽省合肥市海博知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司有8名員工，處于創(chuàng)業(yè)起步階段，客戶也主要是小微企業(yè)。公司負(fù)責(zé)人高程華表示，國家不斷出臺扶持政策，讓小微企業(yè)堅定了發(fā)展信心。“雖然此次政策不能使公司直接受益，但客戶或?qū)⑹芤妫彩且粋€利好。”他說。

    “拓寬”融資渠道

    融資難，是小微企業(yè)面臨的主要困境之一。此次常務(wù)會議提出加大融資支持，同時，鼓勵銀行單列小微企業(yè)信貸計劃，鼓勵大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，并推動民營銀行設(shè)立取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。專家認(rèn)為，這些舉措既立足現(xiàn)實(shí)，又意在長遠(yuǎn)，有助于緩解融資難這一“老大難”問題。

    財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者，以財政資金做后盾提供融資擔(dān)保，是財政撬動金融的良好設(shè)計，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定性將增強(qiáng)，也有助于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)。

    在引導(dǎo)擔(dān)保、金融等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)方面，一些地方已經(jīng)取得了良好的經(jīng)驗(yàn)。記者日前在采訪山東億盛鋁業(yè)公司時了解到，當(dāng)初公司急需資金購買原材料，但由于沒有優(yōu)質(zhì)不動產(chǎn)向銀行抵押，只好向山東臨沂市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司尋求幫助。經(jīng)過評估，擔(dān)保公司提供了500萬元的授信擔(dān)保，解了企業(yè)燃眉之急。臨沂市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司是由政府組建的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，已累計為4300多戶企業(yè)提供195億元信用擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)增效、財政增收、就業(yè)增加”的多方共贏。

    白景明表示，此次會議出臺的新政策還有望擴(kuò)大通過融資擔(dān)保獲取資金的受惠面，“我們不僅需要高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，也需要促進(jìn)各行業(yè)企業(yè)的升級發(fā)展。越多小企業(yè)通過融資擔(dān)保獲得資金，或是擴(kuò)大資金額度，就越能實(shí)現(xiàn)多層次穩(wěn)定融資的作用。”

    不過，由于融資擔(dān)保行業(yè)目前監(jiān)管水平有限，容易出現(xiàn)“亂收費(fèi)亂象”。專家就此建議，首先，要對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格評定，設(shè)置合理“門檻”；其次，要加強(qiáng)后期追蹤和效果評定，通過監(jiān)督檢查加強(qiáng)資金監(jiān)控。

    專項基金利長遠(yuǎn)

    此次會議要求，加大財政支持，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會保險補(bǔ)貼。政府以購買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、市場開拓等服務(wù)。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，由市、縣公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管檔案。

    對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授程永宏表示，在我國財政收入進(jìn)入平穩(wěn)增長階段后，政府將資金更多地用于這些領(lǐng)域，既是優(yōu)化支出的具體表現(xiàn)，也體現(xiàn)出鮮明的民生取向。

    需要特別關(guān)注的是，此次會議還明確加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持；要求加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。

    如果說“稅收減免、財政貼息”等優(yōu)惠政策是幫助企業(yè)“渡難關(guān)”，旨在解決眼前難題，那么，上述兩項政策則是“著眼長遠(yuǎn)”，為更科學(xué)地服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

    程永宏認(rèn)為，小微企業(yè)起步之初面臨諸多難題，通過成立專項基金加大對創(chuàng)業(yè)基地的扶持，有利于提高公共資金的使用效率，形成長效保障機(jī)制。同時，幫助企業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)，并利用大數(shù)據(jù)、云計算等方式為企業(yè)提供服務(wù)，是促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化管理的有效手段，有助于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。