京津冀地區(qū)作為我國優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素富集區(qū)，已成為當(dāng)今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心之一。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)未來走勢的重大國家戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)正站在新的歷史起點(diǎn)上。

    京津冀協(xié)同發(fā)展的必要性

    京津冀地區(qū)發(fā)展存在的突出問題制約了其作用的充分發(fā)揮。改革開放以來，京津冀實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但也存在一些突出問題。一是行政分割嚴(yán)重，缺少協(xié)同發(fā)展的機(jī)制體制；二是定位不清晰，內(nèi)部發(fā)展差距大；三是中心城市輻射帶動能力弱，京津兩大城市對周邊地區(qū)的資源存在“虹吸效應(yīng)”，河北環(huán)繞京津還有20多個(gè)貧困縣、200多萬貧困人口。京津冀只有協(xié)同發(fā)展，才能持續(xù)健康發(fā)展，并增強(qiáng)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

    北京的城市病問題嚴(yán)重阻礙了國際化大都市建設(shè)和國家發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)。北京城市發(fā)展中人口非理性增長、交通擁堵、水資源短缺、空氣污染嚴(yán)重、房價(jià)居高不下等問題，已導(dǎo)致北京經(jīng)濟(jì)增長速度下降、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力下降、居民生活質(zhì)量下降。目前北京的人均生產(chǎn)總值為15000美元，僅相當(dāng)于紐約、東京、倫敦等城市的1/3。我們離發(fā)展的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，但發(fā)展的資源幾乎被耗竭了。解決北京城市病問題，使北京放下沉重的發(fā)展包袱、增添發(fā)展動力，是北京發(fā)展的需要，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

    大范圍的霧霾天氣凸顯京津冀協(xié)同發(fā)展刻不容緩。近年來，大范圍霧霾天氣的出現(xiàn)，凸顯京津冀地區(qū)城市人口過度集中、機(jī)動車增長過快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重化工業(yè)比重過高等弊端。解決資源環(huán)境問題，增進(jìn)居民福祉，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展刻不容緩。

    抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇

    城市功能疏解的機(jī)遇。疏解非核心功能是北京城市減負(fù)的主要手段。北京在幾年前就有疏解冗余功能的做法，但收效不大，癥結(jié)在于錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系使任何一個(gè)疏解行動都面臨巨大阻力。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是疏解非首都核心功能的良機(jī)。北京城市功能疏解的目標(biāo)是優(yōu)化資源配置，把更多資源用到發(fā)展城市核心功能上。這就要求在疏解中堅(jiān)持城市發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固核心功能，抑制一般功能，疏解非核心功能；提高空間效率，合理改造城區(qū)，豐富發(fā)展郊區(qū)。這樣做的前提是準(zhǔn)確識別哪些是非核心功能，防止“誤刪”影響北京的長遠(yuǎn)發(fā)展。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)加速的機(jī)遇。進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置，是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)之一。隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷分解和區(qū)域?qū)I(yè)化分工加深，中心城市擁有知識、技術(shù)、人才等高端要素資源的創(chuàng)新集聚區(qū)將更加專注于高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)、部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、部分陸路物流業(yè)等將北靠、南移，促進(jìn)環(huán)京津周邊地區(qū)工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目的是讓核心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、企業(yè)更好發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，首先要完善鼓勵(lì)和保護(hù)政策，解決好企業(yè)轉(zhuǎn)移中遇到的問題；其次要保障資源供給，在土地、能源、用工等方面為企業(yè)提供幫助；再次是營造良好環(huán)境，使企業(yè)在聚集中加強(qiáng)生產(chǎn)聯(lián)系、提升協(xié)作水平。

    推動交通建設(shè)和大氣治理一體化的機(jī)遇。將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為突破口，加快高速公路、高鐵和軌道交通的建設(shè)和銜接，服務(wù)三地要素流動，是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大機(jī)遇之一。治理霧霾天氣，需要京津冀加強(qiáng)合作。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)水資源保護(hù)和治理、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作，為區(qū)域發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

    推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的要點(diǎn)

    加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。首先，增強(qiáng)京津冀區(qū)域認(rèn)同，新方位是實(shí)現(xiàn)對“首都經(jīng)濟(jì)圈”的普遍認(rèn)同。其次，明確京津冀地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃中的角色定位和區(qū)位優(yōu)勢，以此為依據(jù)確定京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。再次，進(jìn)行多層次、多維度的協(xié)同發(fā)展改革試點(diǎn)，逐步豐富協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容。

    協(xié)調(diào)地區(qū)利益。應(yīng)建立健全地區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，具體包括：制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域援助，特別是對河北北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和水源匯集區(qū)的區(qū)域援助；二是推進(jìn)財(cái)政和金融體制改革，把比較成熟的轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)用到對區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶助中來；三是完善公共服務(wù)體系，通過市場開放、打破公共服務(wù)的省市分割，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源均衡配置；四是解決農(nóng)民工市民化問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

    調(diào)整空間關(guān)系。隨著京津冀區(qū)域分工程度的加深，空間上的合理布局成為重點(diǎn)。優(yōu)化空間布局，涉及基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、重點(diǎn)城市—產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)建、主要經(jīng)濟(jì)增長極選擇、人力資源自由流動等，都是協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。應(yīng)建立一種柔性的、有利于消解地區(qū)矛盾和實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展的空間關(guān)系，這是協(xié)同發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志之一。

    統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要使區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)大生命力和強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，就必須打破行政分割，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)。應(yīng)從各地比較優(yōu)勢和競爭力出發(fā)，統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體分工可以是：北京集中發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，天津集中發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，河北集中發(fā)展基礎(chǔ)制造業(yè)和交通物流業(yè)。

    摘自《 人民日報(bào) 》（ 2014年10月16日 20 版）