學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)和《意見(jiàn)》精神，必須深刻認(rèn)識(shí)加快科技改革發(fā)展的重要性和緊迫性中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和《意見(jiàn)》深刻分析了當(dāng)前科技改革發(fā)展面臨的緊迫形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出了“科技興則民族興、科技強(qiáng)則國(guó)力強(qiáng)”、“企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”等重要論斷。

    今年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技改革發(fā)展作出全面部署,吹響了在新的歷史起點(diǎn)上深入落實(shí)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，努力開(kāi)拓創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)新局面，奮力開(kāi)啟邁向科技強(qiáng)國(guó)新征程的號(hào)角。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議和《意見(jiàn)》精神，全面貫徹落實(shí)會(huì)議部署是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。

    一、學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)和《意見(jiàn)》精神，必須全面認(rèn)識(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)科技事業(yè)取得的輝煌成就

    中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和《意見(jiàn)》對(duì)多年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)我國(guó)科技改革發(fā)展的成就作了深刻闡述，讓人鼓舞、倍感振奮。

    一是我國(guó)科技實(shí)力大幅提升，成為具有重要影響的科技大國(guó)和創(chuàng)新大國(guó)。前沿技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)取得矚目成就。載人航天和探月工程取得重大進(jìn)展，神舟九號(hào)與天宮一號(hào)首次手控交會(huì)對(duì)接成功；載人深潛成功沖擊7000米，標(biāo)志著我國(guó)具備了在全球99.8%的海洋深處進(jìn)行作業(yè)的能力；第四代核電技術(shù)取得重大突破，首座實(shí)驗(yàn)快堆成功并網(wǎng)運(yùn)行；成功開(kāi)發(fā)了千萬(wàn)億次高效能計(jì)算機(jī)，運(yùn)算性能達(dá)世界領(lǐng)先水平。基礎(chǔ)研究取得重大成果。我國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)了中微子振蕩第三種形式，為破解宇宙“反質(zhì)子消失之謎”作出重要貢獻(xiàn)；在世界上首次實(shí)現(xiàn)了具有存儲(chǔ)和讀出功能的量子糾纏交換；新型鐵基超導(dǎo)材料將我國(guó)凝聚態(tài)物理學(xué)研究推向世界最前沿；在全球第一次獲得完全由誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞制備的活體小鼠，為克隆成年哺乳動(dòng)物開(kāi)辟了一條全新道路。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。研究開(kāi)發(fā)人員總量從2002年的103.5萬(wàn)人年增加到2011年的280萬(wàn)人年，居世界第一位;國(guó)際論文數(shù)量連續(xù)三年居世界第二位，保持快速增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提高;發(fā)明專利授權(quán)量從2002年的1.56萬(wàn)件增加到2011年的17.2萬(wàn)件，居世界第三位。科研基礎(chǔ)條件不斷加強(qiáng)。建設(shè)了一批國(guó)家重大科學(xué)工程和科技基礎(chǔ)設(shè)施，綜合性實(shí)驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系不斷完善，為科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支撐。科技投入持續(xù)增加。2011年全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到8610億元，10年來(lái)年均增速超過(guò)20%。科技對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。與150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了科技合作，參加了1000多個(gè)國(guó)際科技組織，成為國(guó)際熱核聚變計(jì)劃等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程的重要成員，成功開(kāi)展了中美創(chuàng)新對(duì)話等活動(dòng)，科技外交成為我國(guó)走和平發(fā)展道路的重要力量。

    二是面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，科技發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用。科技創(chuàng)新有力引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。16個(gè)重大專項(xiàng)全面啟動(dòng)，填補(bǔ)了一些領(lǐng)域重要技術(shù)和裝備空白，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)和工藝，研發(fā)了抗癌藥物埃克替尼、第四代艾滋病病毒診斷試劑等一批重要產(chǎn)品，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車(chē)、高端制造、新材料和生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)制造工藝、基礎(chǔ)零部件、儀器儀表、標(biāo)準(zhǔn)體系等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，實(shí)施上萬(wàn)個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，有力支撐了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣應(yīng)用新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝、低溫低電壓鋁電解新技術(shù)，大幅提高了鋼鐵、鋁電解行業(yè)的節(jié)能減排水平。科技創(chuàng)新有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著，新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%。全國(guó)近90%的縣市開(kāi)展了科技特派員工作，特派員數(shù)量已達(dá)17萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)5700萬(wàn)農(nóng)民增收致富。積極發(fā)展涉及民生的科學(xué)技術(shù)，科技服務(wù)人口健康、資源環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和節(jié)能減排等取得突出成效。科技創(chuàng)新有力支撐國(guó)家重大工程和任務(wù)，有效服務(wù)青藏鐵路、西氣東輸、三峽工程、西電東送等重大工程建設(shè)，為保障北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)等國(guó)家重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)汶川地震和低溫雨雪冰凍災(zāi)害等重大突發(fā)事件提供了重要支撐。國(guó)防科技取得巨大成就，科技在保障國(guó)家安全、提升國(guó)家實(shí)力中發(fā)揮了關(guān)鍵而重大的作用。

    三是科技體制改革不斷深化，市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新格局日益完善。圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，我國(guó)科技體制改革不斷深化，取得一系列重大突破。激勵(lì)企業(yè)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法制與政策環(huán)境不斷優(yōu)化，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的大批新型科技創(chuàng)新力量迅速成長(zhǎng)。技術(shù)市場(chǎng)交易日趨活躍，2011年交易規(guī)模達(dá)到4764億元，是2002年的5.4倍。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制順利推進(jìn)，市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成效明顯，知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程取得實(shí)效，產(chǎn)學(xué)研合作不斷加強(qiáng)；科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。科技與金融結(jié)合日益緊密，支持科技創(chuàng)新的力度不斷加大。自主創(chuàng)新日益深入人心，社會(huì)各界關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的熱情不斷高漲，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新逐步成為全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)與行動(dòng)。

    回顧科技改革發(fā)展艱辛而光榮的歷程可以鮮明地看出，我國(guó)科技發(fā)展取得偉大成就，是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)科技事業(yè)在探索中走出了一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。從“向科學(xué)進(jìn)軍”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到“科教興國(guó)戰(zhàn)略”，再到“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路在探索中不斷完善，在前進(jìn)中不斷發(fā)展，在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)和旺盛的活力，昭示了我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的光明前景，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，為指導(dǎo)新時(shí)期科技改革發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論武器。我們必須沿著這條道路堅(jiān)定不移地奮勇前進(jìn)，盡早實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)。

    二、學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)和《意見(jiàn)》精神，必須深刻認(rèn)識(shí)加快科技改革發(fā)展的重要性和緊迫性

    中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和《意見(jiàn)》深刻分析了當(dāng)前科技改革發(fā)展面臨的緊迫形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出了“科技興則民族興、科技強(qiáng)則國(guó)力強(qiáng)”、“企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”等重要論斷，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立“抓科技就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”的意識(shí)，對(duì)加快科技改革發(fā)展的重要性、緊迫性作了全面深刻的闡述。

    一是迎接新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，迫切需要加快科技改革發(fā)展。當(dāng)前，全球知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的速度明顯加快，在物質(zhì)基本結(jié)構(gòu)、宇宙起源和演化、生命本質(zhì)和人類起源三大核心問(wèn)題上取得了令人振奮的進(jìn)展，能源、信息、生物、材料等領(lǐng)域正孕育著重大突破，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積。科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的全球分工格局正在醞釀形成，對(duì)以自然資源和勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)形成巨大沖擊，正在深刻改變著世界科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合成為當(dāng)代世界最為突出的特征之一。全球化與信息化交匯融合、交織影響，創(chuàng)新要素流動(dòng)空前活躍、重組不斷加快，引發(fā)了全球范圍內(nèi)科研組織模式的加速變化，各國(guó)都在采取措施，力圖構(gòu)建更有效率、更富活力的創(chuàng)新體系。我們必須更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，搶占制高點(diǎn)，贏得主動(dòng)權(quán)，以科技改革發(fā)展的新突破實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

    2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全球進(jìn)入了空前的創(chuàng)新密集時(shí)代。這次危機(jī)不僅具有傳統(tǒng)意義上周期性危機(jī)的特征，而且更多地表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性危機(jī)的特點(diǎn)。各國(guó)不約而同地認(rèn)識(shí)到，必須塑造更加均衡協(xié)調(diào)、具有強(qiáng)勁增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。誰(shuí)能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)在依靠科技應(yīng)對(duì)危機(jī)中見(jiàn)事早、行動(dòng)快。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)伊始，中央就敏銳把握先機(jī)，果斷決策，把科技創(chuàng)新作為治本之策，將大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和加強(qiáng)科技支撐作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃的重要內(nèi)容，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先回升向好作出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍在持續(xù)，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷加強(qiáng)。新形勢(shì)迫切要求我們?cè)诩涌炜萍几母锇l(fā)展上有更大的作為，為進(jìn)一步走出國(guó)際金融危機(jī)的影響、搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展開(kāi)辟更為廣闊的空間。

    二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，迫切需要加快科技改革發(fā)展。通過(guò)多年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位。但生產(chǎn)力總體水平仍然不高，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)帶有根本性、全局性的問(wèn)題，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求非常迫切。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題與科技創(chuàng)新的能力和結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍的水平和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國(guó)以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著巨大的人口規(guī)模和實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的壓力，面臨著節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)擁有的資源環(huán)境等有利條件，是目前我國(guó)所不具備的。我們的出路在于依靠創(chuàng)新開(kāi)辟生產(chǎn)力發(fā)展的新空間。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技的需求日益多元化，改善民生、推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理等各個(gè)方面都對(duì)科技發(fā)展提出了更高要求，科技工作的領(lǐng)域越來(lái)越寬、責(zé)任越來(lái)越大。

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，并突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。這“兩個(gè)最”成為我國(guó)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)之路的核心要求，成為我國(guó)科技改革發(fā)展的重大責(zé)任，要求我們必須大幅提高科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

    三是深入落實(shí)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，迫切需要加快科技改革發(fā)展。新時(shí)期我國(guó)科技改革發(fā)展的一個(gè)基本要求，就是要為2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、進(jìn)而為2050年前后成為世界科技強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與全面建設(shè)小康社會(huì)是同步走、同向行的關(guān)系，直接關(guān)系我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的成效，關(guān)系我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力和地位。我們必須從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步深化對(duì)這一目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)“十一五”以來(lái)的努力，中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要起步階段各項(xiàng)任務(wù)順利完成，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重要進(jìn)展。同時(shí)，我們也要看到，距離我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，還剩下不到10年，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，我們必須在科技改革發(fā)展上加大攻堅(jiān)克難的力度，確保創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

    四是解決制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題、回應(yīng)各方面期待，迫切需要加快科技改革發(fā)展。與新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)科技體制機(jī)制還有許多需要完善的地方。科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，我國(guó)科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力還需要進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求牽引還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。原創(chuàng)性科技成果較少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位未真正確立，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新體系整體效能亟待提升。科研管理體制還需完善，科技資源配置分散重復(fù)封閉等問(wèn)題突出，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高。科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向不盡合理，科研誠(chéng)信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。解決好這些問(wèn)題，根本出路在加快科技改革發(fā)展。

    我們必須看到，通過(guò)多年來(lái)的努力，我國(guó)科技改革發(fā)展已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)。一是科技基礎(chǔ)良好。我國(guó)構(gòu)建了只有少數(shù)國(guó)家才具備的比較完整的科學(xué)技術(shù)體系，已成為具有全球影響的科技大國(guó)，為加快科技改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，完全有能力將更多的資源聚集到創(chuàng)新上來(lái)，實(shí)現(xiàn)科技改革發(fā)展的新跨越。三是社會(huì)基礎(chǔ)良好。全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍日益濃厚，加快科技改革發(fā)展具有較強(qiáng)共識(shí)，有利于取得突破。四是政策基礎(chǔ)良好。創(chuàng)新政策和法治環(huán)境不斷完善。同時(shí)我們具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制日益健全。更為重要的是，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科技工作高度重視，這是科技改革發(fā)展的根本保證。

    當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展歷史性地交匯，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化深度交匯融合，交織影響，賦予了我們難得的歷史機(jī)遇，也對(duì)我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有中央的重視支持，有科學(xué)的理論指導(dǎo)，有堅(jiān)實(shí)深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)，有科技界齊心努力，有社會(huì)各界的積極參與，我們一定能抓住機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，加快建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

    三、學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)和《意見(jiàn)》精神，必須落實(shí)好科技改革發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

    科技改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。我們要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題，加快建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用。《意見(jiàn)》在提出深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)主要目標(biāo)的同時(shí)，還提出了一系列具體量化指標(biāo)。這些指標(biāo)既考慮了目標(biāo)導(dǎo)向，又考慮了問(wèn)題導(dǎo)向，既著眼建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，又立足我國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)階段科技改革發(fā)展實(shí)際，既催人奮進(jìn)，又切實(shí)可行，有很強(qiáng)的前瞻性和針對(duì)性。

    為落實(shí)中央要求，我們要重點(diǎn)完成好以下五方面工作。

    第一，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。只有強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系與互動(dòng)，各創(chuàng)新主體才能各得其所、各展其長(zhǎng)、各盡其能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才有根本的力量依托，科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益才能得到進(jìn)一步提升。

    一是建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。強(qiáng)化和完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等政策，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等四個(gè)方面的主體。支持企業(yè)發(fā)展技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目。采取措施促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)、微型企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。

    二是提高科研院所和高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。堅(jiān)持公益類、基礎(chǔ)研究類、技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)分類改革方向。發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，發(fā)揮好高校的基礎(chǔ)和生力軍作用。從稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)等方面，引導(dǎo)和支持民辦科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

    三是完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮好重點(diǎn)工程、重大專項(xiàng)等在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。加大對(duì)中試環(huán)節(jié)的支持，促進(jìn)從研究開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

    四是完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，打破部門(mén)、區(qū)域、學(xué)科界限，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加強(qiáng)基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加大健康衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的科技攻關(guān)力度，運(yùn)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段提升社會(huì)管理水平，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新。

    同時(shí)，要更加重視基礎(chǔ)研究和前沿探索，增強(qiáng)國(guó)家持續(xù)發(fā)展后勁。努力取得更多原創(chuàng)性理論成果和科學(xué)突破，為未來(lái)發(fā)展積淀科學(xué)基礎(chǔ)。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研人員靜下心來(lái)、潛心研究。要根據(jù)基礎(chǔ)研究厚積薄發(fā)的特點(diǎn)，完善學(xué)科布局，推動(dòng)交叉融合，培育新興學(xué)科，加強(qiáng)學(xué)術(shù)積累。鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、有條件的企業(yè)參與基礎(chǔ)前沿研究，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心等，為我國(guó)基礎(chǔ)前沿研究和原始創(chuàng)新增添新的動(dòng)力。

    第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能。創(chuàng)新體系是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，涉及產(chǎn)學(xué)研等各類創(chuàng)新主體，涉及基礎(chǔ)前沿、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、中介服務(wù)等多個(gè)方面。只有形成創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動(dòng)的良好格局，國(guó)家創(chuàng)新體系的效能才能得到整體提升。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面的能力都有了很大提高，新階段要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新各主體和各環(huán)節(jié)的協(xié)同。

    一是推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)等五個(gè)體系的建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

    二是完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，加強(qiáng)區(qū)域科技合作。

    三是強(qiáng)化科技資源開(kāi)放共享。建立科研院所、高校、企業(yè)開(kāi)放科研設(shè)施的合理運(yùn)行機(jī)制，防止大型科研儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。

    第三，改革科技管理體制，提升科技管理的科學(xué)化水平。完善科技管理、提高科技資源的投入產(chǎn)出效率，是加快科技改革發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。要進(jìn)一步研究把握科技發(fā)展和管理規(guī)律，提升依法、科學(xué)、民主管理水平，使國(guó)家寶貴的科技資源產(chǎn)生最大的效益。

    一是加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。健全中央與地方之間、各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索新型舉國(guó)體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式。

    二是推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明、公平公正、科學(xué)評(píng)價(jià)，從需求征集、評(píng)審立項(xiàng)、過(guò)程管理、監(jiān)督評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)改革。

    三是完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。建立競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，完善課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。

    四是深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。根據(jù)不同類型科技活動(dòng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類評(píng)價(jià)和監(jiān)督評(píng)估。完善公開(kāi)提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。

    第四，完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性。我國(guó)已經(jīng)成為科技人力資源第一大國(guó)，但人才結(jié)構(gòu)還不盡合理，高端人才和大師級(jí)人才較少，卓越團(tuán)隊(duì)和拔尖人才的成長(zhǎng)與形勢(shì)要求還不完全適應(yīng)，迫切需要進(jìn)一步加大創(chuàng)新人才工作力度。要堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培養(yǎng)人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，加快造就一流的科學(xué)家和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍，為青年人才、緊缺人才和優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)脫穎而出創(chuàng)造良好條件，以人才強(qiáng)促進(jìn)科技強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。

    一是統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵(lì)制度。加強(qiáng)高水平領(lǐng)軍人才、青年科技人才特別是35歲以下青年的培養(yǎng)使用。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變片面將論文、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)量等與科技人員評(píng)價(jià)、晉升直接掛鉤的做法。健全人才流動(dòng)機(jī)制，完善創(chuàng)新人才薪酬制度和分配激勵(lì)機(jī)制。

    二是加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)。保障學(xué)術(shù)自由，完善寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。健全科研誠(chéng)信制度，加強(qiáng)誠(chéng)信自律和監(jiān)督，凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣，加快科學(xué)普及，發(fā)展創(chuàng)新文化。

    第五，營(yíng)造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障。要把研究完善相關(guān)政策擺在突出位置。

    一是抓好已有政策的落實(shí)。中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出了一系列配套政策，如財(cái)政科技投入高于經(jīng)常性財(cái)政增長(zhǎng)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，要進(jìn)一步抓好落實(shí)。2008年出臺(tái)了新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，企業(yè)數(shù)量由1.5萬(wàn)家增加到目前的4.1萬(wàn)家。3年累計(jì)免稅1393億元，而同期企業(yè)上繳稅收1.34萬(wàn)億元，接近稅收優(yōu)惠的10倍；其中2010年免稅688億元，比2008年增加426億元，而同期上繳稅收6262億元，增加3454億元。

    二是對(duì)試點(diǎn)政策要盡快總結(jié)完善和推廣。近年來(lái)，科技部會(huì)同財(cái)政部大力推進(jìn)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革，首先在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域試點(diǎn)并逐步推廣。從視頻答辯、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)等方面提出了一系列改革措施，推進(jìn)了管理的科學(xué)化。下一步，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。2010年底，國(guó)務(wù)院支持中關(guān)村實(shí)施“1+6”先行先試政策，取得了很好的示范效果，下一步，要在總結(jié)的基礎(chǔ)上逐步推廣。

    三是根據(jù)形勢(shì)需求提出新政策新措施。新政策新措施將涉及企業(yè)創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新、科技資源開(kāi)放共享、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、人才培養(yǎng)和科研誠(chéng)信建設(shè)等多個(gè)方面，要按照中央的統(tǒng)一要求，明確部門(mén)分工，盡快出臺(tái)相關(guān)配套文件。例如，出臺(tái)國(guó)家科技報(bào)告制度，加快科技資源開(kāi)放共享；建立全國(guó)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估。

    總之，大會(huì)和《意見(jiàn)》集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展規(guī)律的深刻把握，反映了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，回應(yīng)了社會(huì)各界特別是科技界的關(guān)切，對(duì)于凝聚全社會(huì)共識(shí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重大意義，必將有力地開(kāi)辟我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和綜合國(guó)力提升的新空間。

    研發(fā)經(jīng)費(fèi)GDP占比將升至2.2%

    研發(fā)投入不足已成為制約我國(guó)科技創(chuàng)新的一個(gè)重要因素。從研發(fā)投入看，2008年經(jīng)合組織國(guó)家平均研發(fā)強(qiáng)度為2.33，美國(guó)、德國(guó)和日本的研發(fā)強(qiáng)度分別為2.89、2.64和3.42，而我國(guó)只有1.54，到2010年也只達(dá)到1.76。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足一直在拉全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)占比的“后腿”。全國(guó)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重僅為0.74%，大中型企業(yè)才為0.93%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%—4%的平均水平。

    對(duì)此，《意見(jiàn)》提出了未來(lái)科研投入的規(guī)劃目標(biāo)：到2015年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.2%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例與國(guó)際同類先進(jìn)企業(yè)相當(dāng)；到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上。

    中關(guān)村“1+6”先行先試政策

    所謂“1+6”政策，是指國(guó)務(wù)院同意中關(guān)村實(shí)施的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的系列先行先試改革政策。“1”，即搭建首都創(chuàng)新資源服務(wù)平臺(tái)。在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，搭建一個(gè)由國(guó)家有關(guān)部門(mén)和北京市共同組建的工作平臺(tái)，進(jìn)一步整合高等學(xué)校、科研院所、中央企業(yè)、高科技企業(yè)等創(chuàng)新資源，采取特事特辦、一條龍服務(wù)，落實(shí)國(guó)務(wù)院同意的各項(xiàng)先行先試改革政策。“6”，即支持在中關(guān)村深化實(shí)施先行先試改革的6條新政策，包括科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅改革、股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)方案審批、科研經(jīng)費(fèi)分配管理體制改革、建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定6方面。（科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng) 王志剛）

    摘自 中國(guó)科技網(wǎng)