通過深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出的全方位部署，切中發(fā)展要害，提出對應(yīng)“藥方”，在社會各界引起了共鳴—

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》一經(jīng)公布，立即引起了經(jīng)濟(jì)、科研等各界人士的廣泛關(guān)注。

    抓住創(chuàng)新的“牛鼻子”

    尊重知識、尊重創(chuàng)新，用一項(xiàng)項(xiàng)保障和激勵措施，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新激情，解決社會創(chuàng)新的內(nèi)在動力

    提起《意見》，曾先后兩次參與科技進(jìn)步法起草工作的中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會副理事長李新男頗為興奮，他認(rèn)為，《意見》的一個亮點(diǎn)是“找準(zhǔn)了社會創(chuàng)新的內(nèi)在動力”。

    意見明確，將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位。“這一下就放開了，免了有些人打著‘國有資產(chǎn)流失’的旗號限制科研人員分享其應(yīng)得的‘勞動成果’，充分體現(xiàn)了尊重知識、尊重創(chuàng)新的導(dǎo)向。”李新男說。

    《意見》提出，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

    “這表明收益比例可以高達(dá)百分之百，毫無疑問，這將大大激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情。”李新男說。他告訴記者，過去常講“科研院所創(chuàng)新動力不足”、“高校、企業(yè)創(chuàng)新積極性不高”等，其實(shí)根本原因在于缺乏創(chuàng)新的內(nèi)生動力。“根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的說法，創(chuàng)新活動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動因，而刺激人們進(jìn)行創(chuàng)新的主因是它能帶給人們更多財(cái)富，在短期內(nèi)甚至可能創(chuàng)造超額利潤。《意見》提出有針對性的措施，可謂抓住了創(chuàng)新的‘牛鼻子’。”

    中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員周建中也認(rèn)為，《意見》中的措施，可以讓科研人員更富創(chuàng)新激情。“總體導(dǎo)向是為創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，讓科研人員更注重科研工作的實(shí)際貢獻(xiàn)，并且有可執(zhí)行度比較強(qiáng)的細(xì)則。”例如，在評價(jià)制度改革方面，《意見》提到“分類考核”、“同行評價(jià)”，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要突出質(zhì)量導(dǎo)向，這些都是科研人員期待已久的。“評價(jià)體系不一刀切，不是單純看發(fā)文章數(shù)，而是從資源導(dǎo)向向?qū)嶋H貢獻(xiàn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，這是一個好現(xiàn)象。”

    周建中說，要構(gòu)建更高效的科研體系，光發(fā)文件不夠，“在操作層面如何執(zhí)行，是我最關(guān)心的問題。能否執(zhí)行下去，才是改革成敗的關(guān)鍵。”

    理好創(chuàng)新的“錢袋子”

    強(qiáng)化金融創(chuàng)新功能，切中創(chuàng)新發(fā)展需求要害，針對創(chuàng)新資金從哪里來的問題，提出多渠道解決方案

    對于《意見》中提出的“強(qiáng)化金融創(chuàng)新功能”，中國風(fēng)險(xiǎn)投資公司高級副總裁李愛民用4個字來形容，“切中要害”。“這次的政策要真正落到實(shí)處，切實(shí)解決行業(yè)內(nèi)面臨的迫切需要解決的問題。”李愛民說，“如果沒有人種小樹苗，那未來的大樹也無從談起，創(chuàng)新型企業(yè)就是破土而出的小樹苗，新的政策提出要研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，就是在為小樹營造好的生長環(huán)境，鼓勵投資機(jī)構(gòu)向創(chuàng)新型小微企業(yè)投資，讓他們獲得更多的支持。”

     從事網(wǎng)絡(luò)安全信任的北京天威誠信電子商務(wù)服務(wù)有限公司CEO蔡善謙表示，《意見》對企業(yè)來說是很大的利好。他認(rèn)為，政策找準(zhǔn)了創(chuàng)新規(guī)律的“穴位”，尤其是強(qiáng)化了金融創(chuàng)新的功能。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來說，如果把知識和人才比作肢體，那資本就是血液。他期待更加具體、可操作的配套細(xì)則盡快出臺。

    “創(chuàng)新型企業(yè)要解決資金困難，有3個方法，個人投資、平臺融資、銀行貸款。新政策在這3方面都有很大突破。”北京京北投資管理有限公司合伙人桂曙光說，鼓勵天使投資，加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排等多項(xiàng)政策，為小微企業(yè)提供了多層次的資本市場支持，讓小微企業(yè)有了進(jìn)一步融資的平臺。

    這次的新政策還強(qiáng)調(diào)，要完善商業(yè)銀行相關(guān)法律，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動。“這是一個很好的嘗試。投資機(jī)構(gòu)敢投，是進(jìn)行了充分的調(diào)查研究和風(fēng)險(xiǎn)評估的，金融機(jī)構(gòu)不妨在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，跟著投資機(jī)構(gòu)批一些貸款。”桂曙光說。

    建好創(chuàng)新的“保護(hù)區(qū)”

    實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、破除不合理的準(zhǔn)入障礙等，以法制和政策來呵護(hù)創(chuàng)新的茁壯成長

    我們不僅需要以更完善的激勵和評價(jià)制度來促進(jìn)創(chuàng)新之芽的萌發(fā)，以金融之水灌溉它，還要以法制和政策的呵護(hù)，為它建好一片保護(hù)區(qū)。

    如何營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境？《意見》開出的第一條藥方就是“實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。“這是一個新提法。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國科學(xué)院大學(xué)教授李順德認(rèn)為，“我國的知識產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)建立30多年，其保護(hù)力度必須隨著我國生產(chǎn)力水平的提高而提高。”

    李順德說，《意見》的一些措施正在落實(shí)到具體法律法規(guī)修改和改革實(shí)踐中。如目前正在進(jìn)行的《專利法》修改，就涉及意見中提到的調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、探索實(shí)施懲罰性賠償制度等內(nèi)容。而最近《反不正當(dāng)競爭法》的修改，也涉及《意見》中很多對商業(yè)秘密的保護(hù)內(nèi)容。“知識產(chǎn)權(quán)制度本身是激勵創(chuàng)新的制度，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)精神貫穿《意見》始終。”

    建好創(chuàng)新保護(hù)區(qū)，還需要破除不合理的準(zhǔn)入障礙。

    作為基因測序服務(wù)領(lǐng)域世界最大的企業(yè)，華大基因在進(jìn)入國內(nèi)市場時(shí)常常遇到政策的“天花板”。華大基因戰(zhàn)略規(guī)劃委主任朱巖梅認(rèn)為，《意見》提出“要破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙”，這對以前沿技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、全新商業(yè)模式為特征的企業(yè)來說是重大利好，“這等于在降低創(chuàng)新的成本，降低新技術(shù)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)生的成本，而降低市場準(zhǔn)入的門檻，并非降低安全許可的標(biāo)準(zhǔn)，而是剔除阻礙創(chuàng)新的繁縟，這對整個行業(yè)的快速發(fā)展和創(chuàng)新潛力的釋放都有很重要的意義。”

    創(chuàng)新，驅(qū)動的不僅僅是經(jīng)濟(jì)，它更是國家和民族向前發(fā)展的重要力量。

    摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》