國家發(fā)改委近日發(fā)布了各省區(qū)市2014年上半年節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。通過分析，對(duì)照各地“十二五”年均節(jié)能任務(wù)，今年上半年，福建、海南、青海、寧夏、新疆等5個(gè)省區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻；陜西預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻；北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等24個(gè)省區(qū)市預(yù)警等級(jí)為三級(jí)，節(jié)能工作進(jìn)展基本順利。

    國家發(fā)改委透露，為貫徹落實(shí)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，強(qiáng)化能耗增速控制目標(biāo)，下一步將把各地區(qū)能源消費(fèi)增速納入晴雨表預(yù)警機(jī)制，并進(jìn)行公布。

    節(jié)能完成情況略有好轉(zhuǎn)

    節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示，與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)省區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，福建、陜西等2個(gè)省份預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等24個(gè)省區(qū)市預(yù)警等級(jí)為三級(jí)。與1-5月相比，福建由一級(jí)預(yù)警下降為二級(jí)預(yù)警。

    根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗5年要累計(jì)下降16%，單位GDP碳排放下降17%。而在“十二五”規(guī)劃的前三年里，單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，累計(jì)下降9.31%，距離目標(biāo)還有6.69%。

    今年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，提出了今明兩年單位GDP能耗逐年下降3.9%的具體目標(biāo)。就實(shí)際情況而言，今年一季度單位GDP能耗降幅為4.3%，今年上半年下降4.2%。

    業(yè)內(nèi)人士表示，總的來看，今年上半年各地節(jié)能工作完成情況較好。不過，節(jié)能情況的分析不能只看短期數(shù)字，季度、年度晴雨表都有可能受短期因素影響而發(fā)生變化。

    節(jié)能目標(biāo)完成難度將加大

    國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 8.8%，增幅比今年一季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中6月份同比增長9.2%，增幅比前兩個(gè)月均有所提高。與此同時(shí)，今年1-6月，鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降8.4%和31%。重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)從今年3月份開始實(shí)現(xiàn)盈利，前5個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤17.5億元。今年前4個(gè)月水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤172億元，同比增長109.3%。平板玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤18億元，同比增長78%。總體而言，化解過剩產(chǎn)能取得逐步成效。

    分析人士表示，節(jié)能減排取得積極成效同電力、鋼鐵、電解鋁等高污染、高耗能行業(yè)強(qiáng)力壓縮能耗有著很大關(guān)系。但隨著將節(jié)能減排中最為容易壓縮的部分解決，剩下的都是需要攻堅(jiān)的環(huán)節(jié)，比如高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模壓縮和結(jié)構(gòu)調(diào)整、高耗能行業(yè)進(jìn)一步的技術(shù)改造等。這意味著節(jié)能減排進(jìn)入到深水區(qū)和攻堅(jiān)期。因此，節(jié)能目標(biāo)完成的難度將會(huì)進(jìn)一步加大。

    北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)分析師王曉麟認(rèn)為，雖然從指標(biāo)上看，上半年節(jié)能形勢略有好轉(zhuǎn)，但總體而言，節(jié)能減排形勢仍很嚴(yán)峻，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢、服務(wù)業(yè)比重相對(duì)較低、重工業(yè)增長偏快等因素密切相關(guān)。

    “雖然通過關(guān)停產(chǎn)能可以暫時(shí)緩解節(jié)能減排壓力，但想要從根本上改變則需要依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從目前情況來看，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有完成。高能耗、高投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未徹底改變。”王曉麟表示。

    京津冀試水市場機(jī)制推動(dòng)區(qū)域節(jié)能

    節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示，廣受關(guān)注的京津冀地區(qū)，節(jié)能工作進(jìn)展基本順利。據(jù)了解，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃將含有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)規(guī)劃，以協(xié)調(diào)推進(jìn)三地的節(jié)能減排工作。在京津冀一體化快速推進(jìn)的背景下，三省市將率先在跨區(qū)域碳排放權(quán)交易上展開合作。以市場化手段促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排、治理大氣環(huán)境。下一步，京津冀等地將依據(jù)簽署的跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，積極發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，在節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣、項(xiàng)目實(shí)施等方面展開合作。目前已就二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究，將適時(shí)推出區(qū)域碳交易合作。

    天壕節(jié)能董事長陳作濤建議，從商業(yè)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，來加快推進(jìn)京津冀區(qū)域節(jié)能減排。如采用合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)模式，加快區(qū)域環(huán)境改善和節(jié)能減排項(xiàng)目的推進(jìn)。

    此外，為推動(dòng)今明兩年的節(jié)能減排工作，主管部門已經(jīng)明確將進(jìn)一步加大政策扶持。包括嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策；實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消有關(guān)收費(fèi)基金；開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》