未來5到10年，新一輪產業(yè)革命將不斷拓展，技術突破和業(yè)態(tài)創(chuàng)新將逐步模糊產業(yè)邊界，全球投資貿易格局將加速重構，產業(yè)內和產品內分工的重要性將日益凸顯，服務貿易在全球產業(yè)分工中的地位將更加突出，服務業(yè)甚至研發(fā)活動將呈現(xiàn)深入的產業(yè)內垂直分工特征。目前，我國已成為工業(yè)和貿易大國，是世界產業(yè)分工格局的重要組成部分，但仍存在產業(yè)發(fā)展水平低、處于全球分工鏈條中低端等問題。要從全球價值鏈中低端向中高端升級，并在全球價值鏈治理中發(fā)揮積極作用，就必須從這個背景出發(fā)，對我國產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向進行必要調整。

提高生產率是產業(yè)結構調整的主線。產業(yè)結構升級的本質是生產率提高，不能僅僅依靠三次產業(yè)數(shù)量比例來判斷產業(yè)結構的合理化和高級化程度，而應著力提高勞動生產率。因此，我國產業(yè)結構調整的主題應從強調增長導向的規(guī)模比例關系轉為強調發(fā)展導向的產業(yè)融合協(xié)調，產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點也應從產業(yè)數(shù)量比例調整轉向產業(yè)質量能力提升，以提高產業(yè)的生產率為核心。為了更好適應產業(yè)融合趨勢，未來我國產業(yè)政策應逐步突破傳統(tǒng)的“產業(yè)結構對標”思路，消除行政力量對部門間要素流動的干預，減少部門垂直管理帶來的產業(yè)融合障礙，促進三次產業(yè)和各產業(yè)內部協(xié)調發(fā)展。

在促進三次產業(yè)融合發(fā)展基礎上，對三次產業(yè)功能定位進行重大調整。順應當今世界三次產業(yè)融合與互動發(fā)展的大趨勢，轉變過去主要通過財政補貼等扶持性政策措施降低農業(yè)生產經營成本的思路，在繼續(xù)實施惠農政策的同時，重點通過轉變農業(yè)發(fā)展方式、擴大農業(yè)經營規(guī)模、拓展農業(yè)多種功能等提高其自我發(fā)展能力。工業(yè)部門應通過核心能力建設，進一步突出在國民經濟中的創(chuàng)新驅動和高端要素承載功能，逐步由過去拉動經濟增長和擴大就業(yè)，轉變?yōu)橥ㄟ^技術創(chuàng)新和擴散提高國民經濟可持續(xù)增長能力與國際競爭力。通過打破壟斷和市場管制、改革投資審批、加強信用制度建設等消除體制機制障礙，增強服務業(yè)對經濟增長的拉動力。

推動產業(yè)政策從選擇性主導轉向功能性主導，產業(yè)政策重心從扶持企業(yè)、選擇產業(yè)轉向激勵創(chuàng)新、培育市場。當前，傳統(tǒng)產業(yè)投資相對飽和，市場具有高度不確定性。因此，產業(yè)政策需要加快轉型，從扶持產業(yè)、企業(yè)和產品的選擇性產業(yè)政策轉向功能型產業(yè)政策。功能型產業(yè)政策是“市場友好型”產業(yè)政策，以“完善市場制度、補充市場不足”為特征，政府的作用是增進市場機能、擴展市場作用范圍并在公共領域補充市場不足。產業(yè)政策重點應放在兩個方面：一是深化要素市場改革，完善要素市場機制；二是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，完善創(chuàng)新驅動機制，激勵創(chuàng)新行為。

推動國有經濟布局從重化工領域轉向高端和新興制造業(yè)、公共服務等領域，經營業(yè)務從整個自然壟斷領域集中到具有自然壟斷性的網絡環(huán)節(jié)。我國正步入工業(yè)化后期，過去形成的國有經濟集中于重化工業(yè)的布局和規(guī)模擴張的發(fā)展方式，已無法適應經濟新常態(tài)的要求。而與《中國制造2025》相關的高端與新興制造業(yè)領域、與“一帶一路”建設相關的產業(yè)領域、與完善中心城市服務功能相關的基礎設施領域，還非常需要國有資本投入。這就要求積極推動國有資本從產能過剩的重化工領域逐步退出，轉向提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全等領域。推進電力、電信、民航、石油天然氣、郵政、鐵路、市政公共事業(yè)等自然壟斷性行業(yè)改革和國有經濟結構調整，形成主業(yè)突出、網絡開放、競爭有效的經營格局。將電信基礎設施和長距離輸油、輸氣管網從企業(yè)剝離出來，組建獨立的網絡運營企業(yè)，通過網絡設施平等開放形成競爭性市場結構和公平競爭制度，使壟斷性行業(yè)的國有經濟成為社會主義市場經濟更具活力的組成部分。

摘自《人民日報》