——探訪重慶經濟發(fā)展新動力（上）

十一月十日，長安汽車公司的工人在總裝車間工作。重慶目前已形成了以長安汽車為龍頭，集聚國內外十大品牌商和一千多家零部件廠家的汽車產業(yè)集群。 本報記者 吳陸牧攝 

11%，這是重慶市今年前三季度的GDP增速，高出全國增速4.1個百分點。

重慶，這座“不沿邊不靠海”的內陸城市，已經連續(xù)7個季度蟬聯(lián)全國GDP增速第一，并始終保持10%以上的增速。

面對經濟下行壓力，重慶逆勢增長的底氣何在？動力何來？

“穩(wěn)增長是和調結構、促改革連在一起的，沒有結構的調整，想穩(wěn)增長也穩(wěn)不住。”重慶市市長黃奇帆認為，重慶多項重要經濟指標名列全國前茅，主要得益于重慶經濟在動力結構、產業(yè)結構、效益結構、投資結構和開放結構等5個方面的持續(xù)優(yōu)化。

面對經濟轉型期的結構性矛盾，重慶見事早、行動快，通過穩(wěn)扎穩(wěn)打的結構性改革，正在激發(fā)出澎湃的新動力。

功能明確，目標任務就好定了

位于北部新區(qū)的重慶超力高科有限公司，去年4月卻將投資的一個科技產業(yè)園放在了涪陵工業(yè)園區(qū)。北部新區(qū)為何不將項目留在自家地里呢？

看起來奇怪，其實不奇怪。

“過去，各園區(qū)之間競爭大于合作，搶項目、拼土地、拼政策現(xiàn)象時有發(fā)生。”重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘說，自從實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，各工業(yè)園區(qū)都制定了更符合自身實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

“大城市帶大農村、東北現(xiàn)象與西部現(xiàn)象疊加”，是許多人對重慶這座年輕的直轄市的印象。一方面，作為西部城市，重慶集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，區(qū)域城鄉(xiāng)差距突出；另一方面，重慶的工業(yè)過去基本是傳統(tǒng)工業(yè)，是東北老工業(yè)基地現(xiàn)象和西部困難工業(yè)企業(yè)現(xiàn)象的疊加。各區(qū)縣之間往往過度競爭，一定程度上拖累了全市的整體發(fā)展效率。

如何將區(qū)域“勢能”轉化為“動能”，形成全市“一盤棋”？2013年9月召開的中共重慶市委四屆三次全會，確立了五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

在綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經濟等因素后，重慶將全市38個區(qū)縣劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，明確了各區(qū)域的功能定位，并配套相應的產業(yè)、財政、環(huán)保、土地、人口轉移等政策，推動市場化要素資源按效率配置、公共服務資源按功能配置。

功能定位明確了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。沈曉鐘說，重慶的產業(yè)布局不再搞“齊步走”，而是按區(qū)域功能定位進行優(yōu)化。更重要的是，從此，重慶政績考核的“指揮棒”變了——對都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，側重考核經濟發(fā)展貢獻度；對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，側重考核城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護和民生事業(yè)。

區(qū)域結構的日趨協(xié)調，為重慶帶來了新氣象。今年前三季度，都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)GDP分別增長9.1%、11.7%、11.7%、11.1%、9.7%，基本形成了差異發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、全市一體化的良好態(tài)勢。

提前布局，新老產業(yè)競相發(fā)力

今年6月15日，重慶豬八戒網宣布獲得26億元融資，分別來自賽伯樂集團和北部新區(qū)管委會下屬的國有公司。這也是我國服務交易平臺迄今獲得的最大一筆投資。

有人好奇，也有人質疑，憑什么是豬八戒網？為什么發(fā)生在重慶？

“為什么不可能？在阿里巴巴出現(xiàn)之前，誰也不會想到杭州將成為互聯(lián)網重鎮(zhèn)。”豬八戒網創(chuàng)始人、CEO朱明躍說。成立僅9年的豬八戒網，目前已是我國最大的服務眾包交易平臺，1000萬專業(yè)技能人才在上面賣創(chuàng)意，300萬中小微企業(yè)在上面買服務，平臺影響力覆蓋25個國家和地區(qū)。目前累計交易額超過75億元，占國內同類市場份額80%以上，公司估值過百億元。

朱明躍告訴記者，從喜歡聽“機器響”到喜歡聽“鍵盤響”，重慶發(fā)展動力的轉換已經深入人心。就在幾天前，豬八戒網剛剛拿到了國家開發(fā)銀行的戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項建設債，“這在過去簡直不可想象。”朱明躍有信心，“重慶照母山將成為下一個中關村”。

經濟增長既要看速度，又要看增量，更要看質量。新老產業(yè)“兩條腿”同樣強健，讓重慶工業(yè)實現(xiàn)了“加速跑”。

“國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地”，這是國家對重慶的定位之一。然而長期以來，重慶汽摩產業(yè)“一業(yè)獨大”，也容易一損俱損。黃奇帆認為，對于一個地區(qū)來講，要保持較長時期的穩(wěn)定增長，一要靠多極支撐，二要靠滾動發(fā)展。重慶工業(yè)本身存量就不算大，增量做優(yōu)形成多點多極，尤為關鍵。

集群發(fā)展、垂直整合，這是重慶發(fā)展工業(yè)的“不二法門”。“集群發(fā)展，就是在一定區(qū)域內匯集特定產業(yè)的眾多具有分工合作關系的不同規(guī)模等級的企業(yè)，讓企業(yè)各取所需，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。”重慶市經信委總經濟師涂興永說，集群發(fā)展不僅優(yōu)化了資源配置，降低了物流成本，提高了競爭力，也加大了對外地企業(yè)的吸引力。以筆記本電腦產業(yè)為例，重慶打破加工貿易“兩頭在外”的傳統(tǒng)思路，創(chuàng)造出“一頭在外”的“整機+配套”的垂直整合模式，實現(xiàn)了80%的零部件本地生產，一小時內能夠采購到80%的零部件。

目前，重慶已經成為全球最大的筆記本電腦生產基地、全國最大的汽車生產基地。全國每9輛車中就有1輛重慶造，全球每3臺筆記本電腦就有1臺重慶造。今年前三季度，重慶汽車和電子兩大產業(yè)產值分別增長17.2%、11.8%，占全市規(guī)模工業(yè)總產值的41.1%，對工業(yè)增長貢獻率達到60%。

與此同時，重慶還居安思危，著眼全國和全球市場，發(fā)展起市場前景好、科技含量高、競爭門檻高，具有產業(yè)鏈傳導性的十大新興產業(yè)集群，每個集群的目標是三五年內實現(xiàn)1000億元產值，形成新的經濟增長點。目前，這十大新興產業(yè)已經開始發(fā)力，預計到今年年底將實現(xiàn)銷售收入1500億元。

產業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化，推動了效益結構的優(yōu)化。今年前三季度，重慶規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產值15254.19億元，同比增長12.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.9%，高于全國4.7個百分點。

尤其值得一提的是，在全國工業(yè)比較困難，利潤負增長的情況下，重慶規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長11.4%，利潤總額增長高達22.9%。

在工業(yè)增長動力強勁的同時，第三產業(yè)也在異軍突起。近年來，重慶相繼出臺加快建設長江上游地區(qū)金融中心和商貿物流中心、加快發(fā)展生產性服務業(yè)等實施意見，計劃到2020年，全市生產性服務業(yè)占服務業(yè)的比重達到60%。2014年，重慶第三產業(yè)增加值占比首次超過第二產業(yè)，金融和服務貿易等現(xiàn)代服務業(yè)增長快于一般服務業(yè)。重慶市統(tǒng)計局副局長張富民說，“我們的服務業(yè)正在接替工業(yè)，成為拉動重慶經濟增長的第一力量。這是一個很大的結構性變化，也是重慶經濟進入新常態(tài)的一個顯著標志”。

齊頭并進，“三駕馬車”動力強勁

當一些地方的工業(yè)企業(yè)對產業(yè)下行感到憂慮，不敢投資時，重慶的投資卻呈現(xiàn)出蒸蒸日上的景象。今年前三季度，重慶投資增速達17.3%。其中，完成工業(yè)投資3512.82億元，同比增長20.6%，占總投資比重為33.2%；基礎設施投資、房地產投資的占比，則分別為26.1%和25.7%。“這說明重慶的投資結構更加合理。”張富民認為。

如果說效益結構代表現(xiàn)在，投資結構則代表未來。在重慶每年一萬多億元的投資總額中，工商產業(yè)投資要占到50%左右，而且堅決不投向過剩產能，對傳統(tǒng)工業(yè)只搞技術改造升級。這樣的一個投資結構，為重慶未來的經濟結構埋下了充滿希望的“伏筆”。

當前，國內外經濟形勢錯綜復雜，穩(wěn)增長難度進一步加大。經過冷靜觀察、理性判斷，重慶市委、市政府做出決策：在經濟新常態(tài)下，讓投資、消費、出口“三駕馬車”與改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”相互融合、相互促進，共同推動經濟結構平穩(wěn)換擋、結構升級和方式轉變。

實踐也證明，投資的關鍵作用、消費的基礎作用、出口的支撐作用在重慶得到了較好發(fā)揮——前三季度，重慶固定資產投資增長17.3%；社會消費品零售總額增長12.3%；外貿進出口剔除去年同期貴金屬加工，同口徑增長12%。

初冬的重慶，暖意融融，觀音橋、解放碑等商圈到處擠滿了前來購物休閑的消費者。據了解，近年來，重慶先后出臺財稅、金融、土地、流通費用減免等一系列政策措施，千方百計營造消費環(huán)境，創(chuàng)新消費產品供給。一方面，以城市核心商圈的提質擴容為抓手，打造消費集聚平臺。目前，全市已建成30個城市核心商圈，納入統(tǒng)計的20個核心商圈零售額已超過全市社會零售總額的50%；另一方面，推動電子商務等重點項目建設，大力發(fā)展網絡消費。前三季度，電商經營主體新增1.2萬戶，電子商務交易額增長30%以上。

主動融入西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，令重慶站上了更大更高的舞臺，并迅速成為全球重要投資目的地。請看這樣一組數據：2010年，重慶的進出口總額只有約124億美元，2014年，這一數字已超過954億美元，相當于4年內翻了三番。今年前三季度，重慶新批外商投資項目230個，增長35.3%；實際利用外資65.66億美元，增長8.4%。外資不僅帶來了資金，更帶來了技術、市場和人才，讓重慶得以更有效地匯聚全球生產要素，提升制造業(yè)水平。

“十三五”即將到來，重慶如何打算？中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才認為，要把重慶放到全國乃至全球經濟的大格局中去把握，放到重慶發(fā)展的歷史縱深中去把握。“不僅要看自身、看內部，還要跳出重慶看重慶，看外部、看全局；不僅要看基礎、看當前，也要看走向、看未來；不僅要看機遇，還要看挑戰(zhàn)，看到希望和愿景。”孫政才說。

山城重慶，從來不畏爬坡上坎。來到重慶的人們，往往會慕名前往朝天門碼頭，看長江與嘉陵江交匯處的景象。江水滾滾向前，就像這座城市內在的發(fā)展新動力，源源不斷。

用好改革創(chuàng)新辯證法

—探訪重慶經濟發(fā)展新動力（下）

這是位于兩江新區(qū)的重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。該港區(qū)是我國內陸首個保稅港區(qū)，擁有“水港+空港”的一區(qū)雙核優(yōu)勢。 本報記者 吳陸牧攝 

10月中旬，35家“互聯(lián)網+”企業(yè)簽約落戶重慶互聯(lián)網產業(yè)園。這些企業(yè)中既有國內外成熟的大型互聯(lián)網企業(yè)，如科通芯城、三諾集團等，也有一批圍繞互聯(lián)網提供生產生活服務的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。

眾多企業(yè)家看好重慶的一個重要原因，在于重慶經濟始終保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。黨的十八大以來，重慶運用辯證思維謀劃經濟社會發(fā)展，通過做好改革的“破”與“立”、開放的“內”與“外”、創(chuàng)新的“內生動力”與“外在環(huán)境”關系這三篇文章，重慶經濟穩(wěn)健前行。

對準“痛點”，敢破善立

11月2日，從事跨境貿易服務的重慶錢寶跨境科技有限公司，拿到了一筆超過5億元的股權投資。“意外的驚喜。”董事長黃蘇支如此形容自己的心情。

“公司最初僅僅是向重慶市產業(yè)引導股權投資基金提交了6000多萬元的股權融資申請，希望以此滿足海外業(yè)務擴張的資金需求。”讓黃蘇支沒想到的是，在產業(yè)引導基金的帶動下，招商局集團又跟投了4個多億。有了這筆資金，公司將加快在跨境貿易清算和結算領域的業(yè)務拓展。

在重慶，像錢寶公司這樣獲得政府產業(yè)基金和社會資本混合投資的案例并不鮮見。這主要得益于重慶推進財稅體制改革，組建政府產業(yè)引導股權投資基金，由財政資金與社會資本合作設立基金，以市場化方式開展股權投資。

“以往，財政每年投入近80億元扶持產業(yè)發(fā)展，這些資金大多是以政府補助、獎勵、貼息等形式‘補’給企業(yè)。”重慶市財政局相關負責人介紹說，這種補貼模式不僅使資金無法循環(huán)使用，效率不高，而且資金的使用績效未納入審計范圍，很難追蹤和評判。

2014年5月，重慶整合市財政扶持產業(yè)發(fā)展的專項資金以及其他政府性資金，組建了產業(yè)引導股權投資基金。按照農業(yè)領域不低于1∶1，其他領域不低于1∶3的資金配套比例，吸引社會資本共同發(fā)起設立專項子基金，以市場化運作方式向有資金需求的企業(yè)開展股權投資。截至目前，重慶產業(yè)引導股權投資基金已經達180億元的規(guī)模，并向力帆新能源汽車研發(fā)等27個項目完成了股權投資20億元。

扶持產業(yè)由“補”改“投”，是重慶改革的重要成果之一。2014年以來，重慶市確定了133項改革任務，并以25項重點改革專項為突破口，全面推進經濟社會各方面改革。

距重慶主城區(qū)100多公里的榮昌區(qū)榮隆鎮(zhèn)，本是個農業(yè)小鎮(zhèn)。然而，這幾年來參觀考察“工業(yè)園”的人卻特別多。帶來這場變化的，是重慶首個以PPP模式開發(fā)的工業(yè)園區(qū)——榮隆臺灣工業(yè)園。2012年9月，榮隆采取PPP模式，引進民營企業(yè)重慶東恩工業(yè)投資（集團）有限公司作為園區(qū)投資業(yè)主建設園區(qū)，探索創(chuàng)建了“政府引導、民企投資、政企合作、互利多贏”的園區(qū)運作新模式。榮隆鎮(zhèn)黨委書記雷華初說：“是PPP模式給工業(yè)園插上騰飛的翅膀。”

2014年，重慶在全國率先出臺《PPP投融資模式改革實施方案》，當年成功簽約實施1300億元、13個PPP合作項目。按計劃，從2015年到2020年的6年期間，重慶將平均每年推出1300億元的PPP項目。

重慶市市長黃奇帆說：“我們認為，改革的過程就是不斷解決問題的過程，既要善于從全局和基本面上理脈絡、找根源，又要抓住關鍵環(huán)節(jié)、講究方式方法，于法有據，確保改革取得實效。”

敢破善立。對準經濟發(fā)展的“痛點”，重慶近年來還實施了農村產權抵押融資、“地票”交易、農民工戶籍制度改革、集體資產量化確權等多項改革，為優(yōu)化資源配置提供了制度通道。其中，僅農村產權抵押融資和“地票”制度改革，就撬動了上千億元工商資本反哺“三農”。

內暢外聯(lián) 立體開放

11月7日，中新第三個政府間合作項目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目啟動，為重慶的開放發(fā)展又增加了一個強大引擎。

“不沿邊、不靠海”曾經是重慶長期以來的短板。而今，這個形容詞變成了“承東啟西、牽引南北、通達江海”。從地理版圖上看，重慶正處在絲綢之路經濟帶、中國—中南半島經濟走廊與長江經濟帶“Y”字形大通道的聯(lián)結點上，大有可為！

黃奇帆認為，“開放本質上是一種文化觀念、一種制度安排。有好的制度安排，內陸也能和沿海一樣開放”。對于重慶來說，必須全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略格局，在服務全局中審視自己、發(fā)展自己、提升自己。

抓住國家戰(zhàn)略機遇，重慶不斷健全開放機制，以大通道、大通關、大平臺建設為重點，推動全方位、多層次、寬領域合作，著力構建內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

今年4月，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)貿易功能區(qū)順利通過了海關總署、財政部、國稅總局等三部門的聯(lián)合驗收，正式啟動運行。

“這意味著重慶在內陸率先擁有了統(tǒng)籌外貿和內貿兩個市場、整合國際國內兩種資源的開放平臺。”重慶保稅港區(qū)副總經理黃曲告訴記者，保稅港區(qū)正在著力開展保稅加工、保稅物流和保稅商品展示，并建設了跨境電子商務平臺。2014年，保稅港區(qū)實現(xiàn)外貿進出口總額391.27億美元，占重慶全市的41%。

事實上，保稅港區(qū)僅僅是重慶對外開放的功能平臺之一。如今，重慶的江北機場、寸灘港、團結村鐵路站已經實現(xiàn)了交通樞紐、口岸、保稅區(qū)3種功能的“三合一”，這在我國內陸城市中絕無僅有。

在重慶加大對外開放的實踐中，不得不提的還有“渝新歐”國際鐵路。這條始發(fā)于重慶、連通著西部各省區(qū)與中亞和歐洲的國際貿易大通道，不僅是絲綢之路經濟帶建設的重要支撐，更是重慶乃至內陸地區(qū)向西開放的引擎。

重慶海關的數據顯示，截至11月3日，渝新歐班列年內開行數量已突破200班，比去年增加近1倍。渝新歐班列的貨運量占整個經阿拉山口出入境中歐班列的80%以上。

如今的重慶，正以更寬廣的視野推進對外開放。向東——不斷暢通向長江流域特別是中下游發(fā)達地區(qū)的開放通道，承接東部沿海產業(yè)轉移；向西——依托“渝新歐”國際鐵路大通道，加強與沿線國家和地區(qū)的經貿交流合作，拓展發(fā)展空間和市場；向南——加強渝昆鐵路、渝黔新線建設合作，打通面向南亞、東南亞的國際貿易大通道。

據統(tǒng)計，今年前三季度，重慶實際利用外資65.66億美元，同比增長8.4%；實際利用內資金額5375.41億元，增長15.8%。

優(yōu)化環(huán)境 創(chuàng)新求變

提起中國四聯(lián)集團，過去最令人稱道的是其自動化儀器儀表，而今，最閃亮的無疑是四聯(lián)光電的藍寶石、LED照明技術。

四聯(lián)集團副總經理、總工程師張軍告訴記者，2000年以前，由于創(chuàng)新能力停滯不前，少有新產品和核心產品推向市場，四聯(lián)的銷售收入一路下滑，舉步維艱。吃夠了虧的四聯(lián)人，從此牢牢樹立了要將技術創(chuàng)新擺在首位的意識。

2008年，在重慶市政府的支持下，四聯(lián)集團海外“抄底”，成功收購了美國霍尼韋爾公司在加拿大的藍寶石業(yè)務，繼而成立了重慶四聯(lián)光電。張軍說，經過消化吸收再創(chuàng)新，四聯(lián)光電已經擁有了世界領先水平的大尺寸藍寶石晶體生長及襯底制備技術，成為中國批量出口藍寶石大尺寸襯底的唯一企業(yè)。

突破“拿來主義”，激發(fā)自主創(chuàng)新熱情，變“重慶制造”為“重慶創(chuàng)造”。重慶市不僅發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的內生動力，也不斷營造政策環(huán)境的肥沃土壤。

致力于營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，重慶先后出臺了《重慶市深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2015—2020年）》《促進科技成果轉化股權和分紅激勵實施辦法》《發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》等政策，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

今年9月21日，重慶向社會公布了《關于取消和下放一批市級行政權力事項的決定》，繼續(xù)取消63項、下放670項市級行政權力，進一步激發(fā)市場活力。此前，重慶已取消下放516項行政審批事項。

2014年，重慶還在已有的一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展措施的基礎上，出臺了《重慶市完善小微企業(yè)扶持機制專項方案》，制定了降低門檻、打造眾創(chuàng)空間、實行財稅優(yōu)惠、提供科技支撐等16項扶持措施。今年前三季度，重慶新設立中小微企業(yè)8.7萬戶，比去年同期多增1.8萬戶，中小微企業(yè)累計達56.0萬戶。

“只要你敢來，我們這里就有10+N億元專項資金扶持你。”這是北部新區(qū)向創(chuàng)業(yè)者發(fā)出的征集令。北部新區(qū)科技創(chuàng)新局局長楊春林說，“大多數創(chuàng)業(yè)者不缺點子和創(chuàng)意，但缺資金”。為此，北部新區(qū)管委會出資設立了10億元“兩江科技創(chuàng)新專項資金”，并形成N只股權投資基金扶持企業(yè)。

金融是經濟的“血脈”，為了提高“供血”能力和效率，近年來，重慶創(chuàng)新金融服務領域，不斷壯大消費金融、結算金融、金融租賃、第三方支付等新型金融方式。金融業(yè)不僅支撐了實體經濟的發(fā)展，自身也成長為一個重要的支柱產業(yè)。

截至9月末，重慶全市金融業(yè)增加值1052.3億元，同比增長16.1%，占GDP比重9.4%。

面對經濟發(fā)展新常態(tài)，重慶市提出了“六個辯證看待”：以辯證的眼光，看待經濟運行的起伏、增長速度的快慢、結構調整中的取舍、發(fā)展趨勢的衍變、發(fā)展動力的轉換，以及發(fā)展環(huán)境中的利弊。實踐證明，發(fā)展的“辯證法”，給重慶經濟帶來了新動力。

滾滾兩江濤擊鼓，百舸爭流看今朝。“十三五”的大幕正在徐徐拉開，新一輪發(fā)展的號角已經吹響。今天的重慶，正以更寬廣的視野，更清醒的認識，更飽滿的熱情奮勇前行。

摘自 中國經濟網