“通過完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，加大對科技企業(yè)特別是中小企業(yè)的普惠性政策扶持，激勵市場主體增加研發(fā)投入，可以有力推動‘雙創(chuàng)’，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進經(jīng)濟升級發(fā)展。”近日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，修訂《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，降低高新技術(shù)企業(yè)門檻，使更多創(chuàng)新型企業(yè)能得到政策支持。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，高企認(rèn)定管理政策也需要與時俱進。對《認(rèn)定辦法》進行修訂就是要讓政策扶持跟上科技企業(yè)發(fā)展的步伐。同時，我國正在大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是其最重要的抓手。實施新的高企認(rèn)定管理辦法，發(fā)揮政策優(yōu)惠對科技創(chuàng)新的牽引作用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

高企認(rèn)定與時俱進

科技部火炬中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的主要目的是，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略指引下，通過鼓勵創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)功能，進一步增強中國高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。這項政策的核心是引導(dǎo)企業(yè)加強自主研發(fā)活動、形成核心知識產(chǎn)權(quán)、加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新水平和競爭能力的提高。

現(xiàn)行高企認(rèn)定管理政策從２００８年開始實施至今已８年。至２０１５年年底，全國有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到７．９萬家。高企認(rèn)定管理政策對促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到了重要作用。一是經(jīng)濟規(guī)模快速提升。２０１４年高新技術(shù)企業(yè)總收入２１．７萬億元，同比增長１２．１１％。二是創(chuàng)新能力顯著增強。研發(fā)經(jīng)費支出５８０９億元，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出的一半以上，企業(yè)平均擁有專利數(shù)從２００９年的１１項增加到２０１４年的２２項。高新技術(shù)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量效益的骨干力量。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，高企認(rèn)定管理政策也需要與時俱進。

該負(fù)責(zé)人介紹，２０１２年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》要求，完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。此后，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺的有關(guān)產(chǎn)業(yè)振興和科技創(chuàng)新方面的文件中均涉及高企內(nèi)容。同時，現(xiàn)行《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》在實施過程中，也暴露出技術(shù)領(lǐng)域范圍跟不上產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展變化、對中小企業(yè)支持力度不夠、認(rèn)定程序復(fù)雜以及后續(xù)監(jiān)管不力等問題。為此，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對《認(rèn)定辦法》進行修訂。

據(jù)介紹，《認(rèn)定辦法》修訂完善主要有四方面特點，一是堅持高新技術(shù)導(dǎo)向，突出支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策定位。二是與時俱進，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)等納入支持的范圍，吸收新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)。三是加大對科技型中小企業(yè)的傾斜支持，適當(dāng)放寬對中小企業(yè)的認(rèn)定條件，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。四是堅持放管結(jié)合，優(yōu)化認(rèn)定的管理流程，加強后續(xù)的監(jiān)督檢查，提高認(rèn)定工作的效率和質(zhì)量。

適當(dāng)放寬認(rèn)定條件

科技部副部長陰和俊在日前召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)上表示，新的高企認(rèn)定管理政策實施后將進一步鼓勵市場主體增加研發(fā)投入，加大對科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持。

“我國中小企業(yè)解決了８０％的就業(yè)，完成了６５％以上的發(fā)明專利和８０％以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)的生力軍，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主要力量。此次政策完善主要是加大對中小企業(yè)的政策扶持。”科技部火炬中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《認(rèn)定辦法》修訂，在知識產(chǎn)權(quán)、科技人員占比、技術(shù)領(lǐng)域等方面對所有企業(yè)均有所放寬的情況下，為了加大對中小企業(yè)的傾斜，將規(guī)模５０００萬元以下企業(yè)的研發(fā)費比例由６％降到５％，以支持更多中小企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠。

值得注意的是，此次修訂還特別調(diào)整了對知識產(chǎn)權(quán)的要求，取消了“近三年內(nèi)”獲得知識產(chǎn)權(quán)的限制，以及“５年以上獨占許可”獲得知識產(chǎn)權(quán)的方式。

該負(fù)責(zé)人介紹，取消“近三年內(nèi)”獲得知識產(chǎn)權(quán)的限制，只要專利在有效期內(nèi)均可，將有利于更多企業(yè)申請高新技術(shù)。而取消“５年以上獨占許可”，可以更加有效地體現(xiàn)《所得稅法實施條例》提出的“擁有自主知識產(chǎn)權(quán)”的要求，使高企政策在自主知識產(chǎn)權(quán)要求上更具引導(dǎo)性和約束力，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，同時也有助于避免知識產(chǎn)權(quán)濫用。企業(yè)仍可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式獲得知識產(chǎn)權(quán)、促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有利于更好地落實新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。

除此之外，為更好適應(yīng)企業(yè)研發(fā)外包眾包等發(fā)展趨勢，此次修訂將企業(yè)科技人員占比由不低于３０％調(diào)整為不低于１０％，放寬了高新技術(shù)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。同時優(yōu)化和簡化認(rèn)定管理流程。縮短公示時間，由原來的１５個工作日改為１０個工作日；簡化企業(yè)更名備案流程，不再報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；將各地評審專家的備案管理下放給地方認(rèn)定機構(gòu)；跨管理區(qū)域整體遷移的高企，在有效期內(nèi)資格繼續(xù)有效。

專家認(rèn)為，新的管理辦法從制度層面幫助廣大創(chuàng)新型企業(yè)降低稅務(wù)負(fù)擔(dān)，為更多企業(yè)提供創(chuàng)新的制度保障。

新興業(yè)態(tài)獲扶持 外資企業(yè)無影響

此次修訂在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》也進行了進一步調(diào)整。如新增增材制造、石墨烯材料制備與應(yīng)用、重大自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急處置、新能源汽車試驗測試及基礎(chǔ)設(shè)施等先進技術(shù)，剔除了一批落后技術(shù)。同時，對支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展給予了充分考慮，一是擴充服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)，如新增“檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)”、“現(xiàn)代體育服務(wù)支撐技術(shù)”及“智慧城市服務(wù)支撐技術(shù)”等行業(yè)特征明顯的內(nèi)容；二是對“研發(fā)與設(shè)計服務(wù)”、“信息技術(shù)服務(wù)”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)”、“電子商務(wù)與現(xiàn)代物流技術(shù)”等技術(shù)領(lǐng)域進行了補充。

據(jù)了解，對于服務(wù)業(yè)的支持可謂是此次《認(rèn)定辦法》修訂的一大亮點。科技部火炬中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各類服務(wù)業(yè)企業(yè)，只要支撐其服務(wù)的技術(shù)符合此次修訂后的《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，同時滿足高企認(rèn)定的其他條件，均可申請認(rèn)定為高企。

按照現(xiàn)行《認(rèn)定辦法》，外資企業(yè)在高企申請方面的表現(xiàn)也非常搶眼。據(jù)統(tǒng)計，目前有效期內(nèi)的外資高企近８０００家，約占全國高企總數(shù)的１３％。外資高企享受優(yōu)惠額戶均５００多萬元，是內(nèi)資企業(yè)平均優(yōu)惠額的３．３倍。可見，外資高企得到了很大的實惠。因此，不少人關(guān)心，《認(rèn)定辦法》修訂以后，是否會對外資企業(yè)產(chǎn)生影響。

對此，科技部火炬中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高新技術(shù)企業(yè)政策一直秉承內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的原則，鼓勵外資企業(yè)在內(nèi)的各類中國境內(nèi)企業(yè)申報高企。新的高企認(rèn)定辦法在這方面沒有變化，符合條件的外資企業(yè)申請高企在政策上沒有障礙。

“高企認(rèn)定條件包括知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)費、科技人員、高新技術(shù)產(chǎn)品收入占比、企業(yè)創(chuàng)新能力等多個指標(biāo)，研發(fā)費、科技人員占比指標(biāo)的變化，可使更多符合條件的企業(yè)得到認(rèn)定。”該負(fù)責(zé)人介紹，科技部將繼續(xù)加大對高企的培育工作，培養(yǎng)扶持更多企業(yè)納入高企隊伍。

目前，按照國務(wù)院有關(guān)要求，科技部正在研究科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)扶持政策，有關(guān)地方也在積極探索，未來對科技型中小企業(yè)的支持力度將進一步加強，并與高新技術(shù)企業(yè)政策形成高度銜接。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》