2016年，青島市全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）預計投入263.7億元，占GDP比重2.84%，兩項指標均居山東省首位。截至9月底，全市發(fā)明專利申請18829件、授權5465件，授權量同比增長57.3%，居副省級城市首位。1—10月，全市技術合同交易額63.9億元，年底將首次突破100億元。這是青島市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務”，統(tǒng)籌做好“高端創(chuàng)新資源集聚、高端科技服務提升、高端新興產業(yè)培育、高效科技體制改革”四篇文章，科技創(chuàng)新實現(xiàn)從“小科技”到“大科技”、“小眾”到“大眾”、“小投入”到“大投入”、“小服務”到“大服務”四大轉變帶來的科技創(chuàng)新成果。

深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)“小科技”到“大科技”的轉變

青島市委、市政府深化高效科技管理改革，既遵循科學研究規(guī)律，又立足創(chuàng)新驅動全局，強化政策研究和公共服務，提升科技創(chuàng)新效率，努力實現(xiàn)從“小科技”到“大科技”的轉變。

突出頂層設計。成立青島市科技創(chuàng)新委員會，從市級層面統(tǒng)籌協(xié)調科技創(chuàng)新資源，著力解決科技資源碎片化問題。嶗山區(qū)整合青島高科園管委和區(qū)科技、科協(xié)、創(chuàng)業(yè)服務四個機構的科技創(chuàng)新職能，成立科技創(chuàng)新委，實現(xiàn)科技經(jīng)費、干部資源和重點項目的統(tǒng)籌，其他區(qū)市均結合實際成立相應機構，全市已形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的“一盤棋”工作格局。

完善政策體系。出臺實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略意見，全力打造“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島”。青島市委首次以全會形式研究科技創(chuàng)新，出臺創(chuàng)新意見，在政府簡政放權、為科研人員松綁、人才自主評聘等方面深入改革、破解難題。圍繞全市“三中心一基地”建設，出臺建設國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心行動計劃，支撐創(chuàng)新型城市建設。首次出臺人才團隊引進政策，最高給予一億元綜合獎補，改革力度前所未有；圍繞科技成果轉化股權分紅出臺辦法，真正讓人才實現(xiàn)名利雙收。

深化管理改革。圍繞創(chuàng)新鏈需求，優(yōu)化財政科技資金投入方向，重點投向平臺載體建設、科技成果轉化以及人才引進培育。在投入方式上，綜合采用“撥、投、貸、補、獎、買”，撬動各類社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進科技計劃管理改革，圍繞十大科技創(chuàng)新中心建設，試點下放科技項目立項權和資金分配權，轉變由政府主導科技計劃項目管理的傳統(tǒng)方式。推進科技獎勵改革，分別在國內和省內首次設立科技創(chuàng)業(yè)獎和創(chuàng)新團隊獎，取消推薦限額，強化社會監(jiān)督，促進公平公正公開。

壯大創(chuàng)新主體，實現(xiàn)“小眾”到“大眾”的轉變

青島市委、市政府著力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，既關注“參天大樹”，又扶持社會“草根”，壯大創(chuàng)新主體，打造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境，實現(xiàn)從“小眾”到“大眾”的轉變。

打造高端國家創(chuàng)新平臺。全國唯一國家實驗室——青島海洋科學與技術國家實驗室在去行政化、法人治理結構、職員制改革等方面的探索實踐，為國家層面實驗室建設提供了有益借鑒。全國唯一國家技術創(chuàng)新中心——高速列車國家技術創(chuàng)新中心獲批建設，承擔國家首批計劃項目改革試點，將打造具有全球影響力的高速列車創(chuàng)新高地。

抓好骨干企業(yè)創(chuàng)新。海爾開啟“人人創(chuàng)客”模式，獲批全國首批雙創(chuàng)示范基地，并與軟控同時被確定為國家首批專業(yè)化眾創(chuàng)空間示范。海信健康醫(yī)療搶占國際3D數(shù)字設備產業(yè)制高點。

助推高成長性企業(yè)打造創(chuàng)新品牌。依托軟控建設國家橡膠與輪胎工程技術研究中心，被確定為全國唯一創(chuàng)新試點。特來電公司“互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、充電網(wǎng)”融合技術全球領先。明月海藻自主研發(fā)的海藻酸鹽產品，國際、國內市場占有率穩(wěn)居世界第一。紅領集團打造全球唯一互聯(lián)網(wǎng)個性化定制智能制造生態(tài)平臺，開啟了互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)新模式，成為行業(yè)創(chuàng)新典范。

著力培育中小微企業(yè)。青島市入選國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。建立高新技術企業(yè)培育庫，對新認定高新技術企業(yè)給予補助，全面落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。實施科技型中小企業(yè)培育“千帆計劃”，重點支持中小企業(yè)的首投、首貸、首保，累計入庫企業(yè)1898家，形成千帆競發(fā)、蓬勃向上的集群發(fā)展態(tài)勢。

優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)“小投入”到“大投入”的轉變

青島市委、市政府優(yōu)化科技資源配置，既圍繞創(chuàng)新鏈配置好財政科技資源，又創(chuàng)新財政科技投入方式，探索科技金融深度融合，實現(xiàn)從“小投入”到“大投入”的轉變。

加大科技信貸支持力度。在全國率先開展投保貸聯(lián)動業(yè)務試點，以股債結合的方式為科技型中小企業(yè)提供融資服務。創(chuàng)新“政銀?！焙献髂Ｊ剑?lián)合人保財險為企業(yè)貸款增信。充分利用覆蓋全市的科技信貸風險準備金池分擔機制，降低企業(yè)獲得銀行貸款門檻。累計為338家次科技型中小企業(yè)提供11億元貸款支持。

強化直接融資對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。完善智庫、成果轉化、專利運營、孵化器種子、天使投資和產業(yè)投資等基金鏈條，資金規(guī)模達20億元，共為120家科技型中小企業(yè)投資5.2億元。與青島藍海股權交易中心合作推出“科技創(chuàng)新板”，目前掛牌企業(yè)102家，通過區(qū)域性股權交易平臺為掛牌企業(yè)提供股權交易、發(fā)債、銀行融資等綜合融資服務。

全國首創(chuàng)專利權質押保險貸款“青島模式”。在全國首次推出專利權質押貸款保證保險新險種，打造專利管理、銀行、保險、擔保分工協(xié)作、共同推進的“四位一體”專利質押保證保險工作體系，創(chuàng)立了貸款風險分攤機制為核心的專利權質押保險貸款“青島模式”。為33家企業(yè)授信貸款1.2億元，切實解決了科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

強化服務支撐，實現(xiàn)“小服務”到“大服務”的轉變

青島市委、市政府強化科技創(chuàng)新服務，既靶向創(chuàng)新源頭供給，服務高端創(chuàng)新要素，又主動圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展全產業(yè)鏈條，提升優(yōu)化創(chuàng)新服務組織化體系，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉型，實現(xiàn)從“小服務”到“大服務”的轉變。

加強高端要素集聚。圍繞“中科系、高校系、企業(yè)系、國際系”四條主線，提升城市科技創(chuàng)新能力。中科院在青島已形成“兩所八基地一中心一園一城”發(fā)展格局，集聚人才2000余名，孵化公司50家，合作企業(yè)200余家，落地院所服務地方能力顯著提升。北京航空航天大學、天津大學等14家“985”“211”高校在青設立研發(fā)機構和科技園區(qū)。中船重工設立青島海洋裝備研究院；中電科集團3個研究所先后設立青島分部；機械研究總院、中海油、華大基因等相繼在青設立研發(fā)機構。日東電工青島研究院落地運行；德國史太白、以色列國際技術轉移中心落戶青島；全市國家級國際科技合作基地18個，副省級城市第一。

加強創(chuàng)新孵化服務。“創(chuàng)業(yè)青島千帆啟航工程”列入全國5個“創(chuàng)業(yè)中國”示范工程之一。截至11月底孵化器累計竣工1274萬平米，投入使用882萬平米，累計入駐企業(yè)7000余家、畢業(yè)企業(yè)589家，近50家在孵企業(yè)在新三板、藍海股權交易中心掛牌。國家級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)孵化載體總數(shù)94家，居副省級城市首位。引進黑馬、騰訊云等專業(yè)服務機構100余家，啟動實施科技創(chuàng)新券，今年以來，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、路演、論壇等活動3500余場，聚集服務創(chuàng)客9萬余人次。

加強成果轉移服務。搭建“政府、行業(yè)、科技中介、技術經(jīng)紀人”四位一體服務體系，建成“一網(wǎng)一廳一校一基金”。國內首推促進技術轉移“六補”政策和科技成果掛牌交易規(guī)則。建成青島國家專利技術交易中心，首次推出專利權作價入股拍賣交易方式。加快海洋技術轉移中心建設，公共服務平臺上線試運行。“十二五”期間，全市技術交易額增長近6倍； 2016年內技術交易額將首次突破100億元，其中海洋技術交易額同比增長120%以上。

加強知識產權服務。獲批國家首批知識產權示范城市，獲批建設國家知識產權局青島專利分理處，成為深圳、蘇州之后全國第三個設立分理處的城市。獲批建設中國知識產權維權援助中心、國家知識產權信息利用分中心。獲國家首批知識產權運營服務試點，國家支持4000萬元，組建首支1億元專利運營引導基金。全市專利代理機構32家，居全省首位。國家知識產權示范城市年度考核2015年躍升至全國第二。專利執(zhí)法考核連續(xù)兩年全國第一?！笆濉逼陂g，全市發(fā)明專利申請量增長16倍，排名由副省級城市第13位躍升至第一；授權量增長近7倍，增幅居副省級城市第一；PCT國際專利申請翻一番。2016年前三季度發(fā)明專利授權增幅副省級城市首位，PCT國際專利申請占全省55%。

摘自《科技日報》