新發(fā)展理念指引我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展不斷取得新成績(jī)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作。習(xí)近平總書記明確提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在各地考察時(shí)先后指出：只要選準(zhǔn)發(fā)展方向，腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大有可為；培育新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)需要新動(dòng)能，調(diào)結(jié)構(gòu)需要新抓手，惠民生需要新途徑。新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保和數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，既是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式最集中的領(lǐng)域，也是全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做了大量卓有成效的工作。一是編制總體規(guī)劃。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布了“十二五”和“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等作出了全面部署，明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。二是出臺(tái)了一系列配套政策。有關(guān)部門在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、可再生能源、海洋新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制定出臺(tái)了一批專項(xiàng)政策和發(fā)展規(guī)劃，財(cái)稅和金融支持力度進(jìn)一步加大，在促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展、推進(jìn)藥品審評(píng)審批制度改革等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。三是實(shí)施了一批重大工程。推動(dòng)國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施及基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心等的建設(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)施了集成電路、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展、智能制造裝備等重大工程，帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是推進(jìn)了一批國(guó)際合作。積極推動(dòng)和落實(shí)與英國(guó)、德國(guó)、印度、古巴等國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)合作，與沙特、捷克等10余個(gè)國(guó)家開展網(wǎng)上絲綢之路合作，大力推進(jìn)與波音、空客、蘋果、英特爾、思科、IBM等跨國(guó)公司的技術(shù)合作，取得了積極成效。

在全社會(huì)各界共同努力，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出越來(lái)越大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，總體呈現(xiàn)出“快、高、優(yōu)、活”的特點(diǎn)。

“快”是指產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大。“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2010-2015年重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入年均增長(zhǎng)18%。2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長(zhǎng)10.5%，比規(guī)上工業(yè)增速高4.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)部分收入增長(zhǎng)15.1%，也好于服務(wù)業(yè)整體水平。2017年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)13.9%，比去年同期增速提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到今年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重有可能達(dá)到10%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。

“高”是指產(chǎn)業(yè)水平邁向中高端。一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了群體性突破，部分產(chǎn)業(yè)已具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如華為公司已成為全球收入第一的通信設(shè)備企業(yè)，“BAT”三家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息服務(wù)能力進(jìn)入世界前列，華大等機(jī)構(gòu)基因測(cè)序能力進(jìn)入全球第一陣營(yíng)。一些新成果具有里程碑意義，如自主設(shè)計(jì)的大飛機(jī)C919、長(zhǎng)征新一代運(yùn)載火箭、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組相繼問(wèn)世，國(guó)產(chǎn)鉆井平臺(tái)實(shí)現(xiàn)可燃冰首次成功試采，核電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)均取得突破。

“優(yōu)”是指整體效益優(yōu)。2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)14%，其中工業(yè)部分26個(gè)行業(yè)同比增長(zhǎng)達(dá)13.4%，比同期工業(yè)利潤(rùn)增速高出4.9個(gè)百分點(diǎn)。2017年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)16.1%，利潤(rùn)率提高到8.5%。從上市公司數(shù)據(jù)看，過(guò)去五年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司盈利水平始終高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市企業(yè)今年一季度利潤(rùn)率達(dá)9.8%，比非金融類上市公司總體高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

“活”是指產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展，市場(chǎng)活力不斷釋放。在制造領(lǐng)域，定制化、智能化生產(chǎn)模式方興未艾，無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等新產(chǎn)品通過(guò)眾籌等方式快速上市。IT、生物和新能源等技術(shù)加速相互滲透，涌現(xiàn)出生物芯片、能源互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴電子醫(yī)療設(shè)備等融合型創(chuàng)新。在服務(wù)領(lǐng)域，個(gè)性化、多樣化新模式不斷涌現(xiàn)，共享單車、網(wǎng)絡(luò)租約車、基因診斷等新業(yè)態(tài)向生活服務(wù)全面滲透，研發(fā)外包和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資已占到我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資的80%左右。

大膽試 自主改

全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得階段性成果

2015年8月28日，黨中央、國(guó)務(wù)院作出重大決策部署，印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕48號(hào)），確定在京津冀等8個(gè)區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深入推進(jìn)支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措先行先試。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門、地方積極推進(jìn)，經(jīng)過(guò)各方面的努力，國(guó)務(wù)院授權(quán)的169項(xiàng)改革舉措已全部啟動(dòng)。公安部、財(cái)政部、人社部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、外專局等部門，圍繞科技人員激勵(lì)、科技金融創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等方面，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件。各試驗(yàn)區(qū)域大膽闖、大膽試、自主改，在短短一年多時(shí)間里，已經(jīng)在某些改革任務(wù)推進(jìn)上取得了重要突破。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有了新突破，維權(quán)難的不利局面開始改觀。有關(guān)區(qū)域從行政、司法、援助多方面入手，探索加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效途徑。北京繼續(xù)加大司法保護(hù)力度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院侵權(quán)案件平均判賠額由2015年的45萬(wàn)元提高到2016年的138萬(wàn)元；某侵權(quán)案件被判賠4900萬(wàn)，創(chuàng)造了我國(guó)專利侵權(quán)賠償紀(jì)錄。廣東強(qiáng)化保護(hù)企業(yè)原創(chuàng)設(shè)計(jì)的時(shí)效性，建成了7家知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，外觀專利授權(quán)周期由6個(gè)月縮短至7-10天。四川注重提高行政保護(hù)效率，推動(dòng)成都中院建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”快審機(jī)制，案件平均審結(jié)時(shí)間縮短40天，二審案件改判和發(fā)回重審率由12%下降為8%。

二、激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化有了新辦法，不愿轉(zhuǎn)化、不能轉(zhuǎn)化的問(wèn)題開始破解。有關(guān)區(qū)域從科技人員積極性不高、無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估難等根本性問(wèn)題入手，探索科技成果轉(zhuǎn)化的有效路徑。四川率先在西南交大試點(diǎn)開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，去年完成了168項(xiàng)職務(wù)發(fā)明專利分割確權(quán)，創(chuàng)辦9家高技術(shù)企業(yè)，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量是過(guò)去5年總和的15倍。西安支持西北有色金屬研究院開展無(wú)形資產(chǎn)入股和量化激勵(lì)改革，孵化創(chuàng)辦企業(yè)20多家。安徽省合蕪蚌三市的148家企業(yè)，對(duì)2500多名員工實(shí)行股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)，涉及資金超過(guò)6億元，有效調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性。沈陽(yáng)推進(jìn)東北大學(xué)試點(diǎn)改革無(wú)形資產(chǎn)收益分配制度，給予科研人員現(xiàn)金、股份等報(bào)酬，今年前5個(gè)月轉(zhuǎn)化成果與去年相當(dāng)。

三、金融服務(wù)科技創(chuàng)新有了新方式，解決融資難的問(wèn)題更有針對(duì)性。有關(guān)區(qū)域圍繞科技企業(yè)輕資產(chǎn)的特征，突出高成長(zhǎng)性的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)股權(quán)融資、無(wú)形資產(chǎn)抵押、投貸聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新融資新渠道，著力緩解融資難問(wèn)題。上海在股權(quán)交易中心試點(diǎn)開盤“科技創(chuàng)新板”，吸引社會(huì)資本投資科技創(chuàng)新，42家中小企業(yè)通過(guò)股權(quán)和債權(quán)獲得融資1.6億元。北京探索出了無(wú)形資產(chǎn)融資新模式，近70家企業(yè)以版權(quán)、專利權(quán)作為租賃物，獲得融資超過(guò)13億元。武漢開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，組織企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接會(huì)，當(dāng)天就有3家科技型企業(yè)獲得1.15億元投貸聯(lián)動(dòng)資金支持。

四、外籍人才引進(jìn)有了新政策，科技創(chuàng)新選才用才范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。有關(guān)部門針對(duì)外籍人才來(lái)華工作門檻高、限制條件多、程序復(fù)雜等問(wèn)題，支持有關(guān)區(qū)域試點(diǎn)方便外國(guó)人出入境、放寬外國(guó)人來(lái)華工作許可的政策，吸引留住外籍優(yōu)秀人才。北京試點(diǎn)外國(guó)留學(xué)生憑畢業(yè)證或創(chuàng)業(yè)書在華注冊(cè)企業(yè)的政策，法籍學(xué)生丹尼爾成為首位在我國(guó)注冊(cè)企業(yè)的留學(xué)生。上海試行外籍人才工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換制度，申請(qǐng)永久居留的人數(shù)比之前增加了8倍。

五、軍民融合模式創(chuàng)新有了新進(jìn)展，軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化的渠道得到拓展。有關(guān)地區(qū)著眼突破軍轉(zhuǎn)民、民參軍的障礙，設(shè)計(jì)了一系列促進(jìn)雙向流動(dòng)的渠道，提高創(chuàng)新資源的使用效率。四川成都設(shè)計(jì)出以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作機(jī)制，將成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所的軍用“翼龍”無(wú)人機(jī)，迅速轉(zhuǎn)化為全球領(lǐng)先的民用“靈龍”無(wú)人機(jī)，與多國(guó)達(dá)成購(gòu)買意向。四川綿陽(yáng)開通全國(guó)首家軍民融合技術(shù)交易平臺(tái)，2016年技術(shù)合同成交額達(dá)到6.6億元；探索出民口企業(yè)配套軍品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入新機(jī)制，45家民口單位和26家軍品生產(chǎn)商建立合作，實(shí)現(xiàn)軍民合作共贏。

總體來(lái)看，改革試驗(yàn)呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的良好局面，一些改革實(shí)踐已經(jīng)上升為制度和政策成果，一些改革中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法具備了可復(fù)制可推廣的條件。

摘自 國(guó)家發(fā)改委