“創(chuàng)新是火炬事業(yè)的靈魂，火炬人追求創(chuàng)新無止境。”科技部火炬中心原副主任楊躍承近日在接受記者采訪時表示，３０年來，在黨中央、國務院的領導下，火炬計劃得益于一代代火炬人的戰(zhàn)略洞察、超前思維和理念，在高新區(qū)、孵化器、火炬計劃項目、科技型中小企業(yè)、科技金融、技術轉移、產業(yè)集群、新經濟發(fā)展等方面不斷創(chuàng)新，為我國科技與經濟相結合探索出成功經驗， 為我國經濟社會的全面發(fā)展起到了重要示范和引領作用。

楊躍承表示：“新時代，擎起創(chuàng)新的火炬，更要把握好戰(zhàn)略框架、核心要求、基本規(guī)律、時代特征。而時代特征就是，在新科技革命和產業(yè)變革的大背景下，在國家轉型升級的重要拐點，貫徹落實新發(fā)展理念、追求實現高質量發(fā)展、構建現代化經濟體系。”

“創(chuàng)新”貫穿于發(fā)展的主線

“在科技部火炬中心工作了２６年，最深刻的體會就是，超前的認知和不斷的創(chuàng)新。作為觀察者、參與者、推動者和具體工作的組織者，從火炬計劃項目、科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、國家重點高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)到高新技術產業(yè)化基地、產業(yè)集群、創(chuàng)新集群和創(chuàng)新經濟體，從高新區(qū)的起步探索、產業(yè)集聚到三類園區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科學（技）城和創(chuàng)新生態(tài)體系的建設，從創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、加速器、全孵化鏈條的打造到眾創(chuàng)空間、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，以及大中小企業(yè)融通發(fā)展、共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的‘雙創(chuàng)’升級，從科技成果的交易和轉化、國家技術轉移示范機構、區(qū)域技術轉移中心和集聚區(qū)的建設到科技成果產權制度的改革、技術的資本化和產業(yè)化、科技創(chuàng)新服務體系的建設與發(fā)展，從工業(yè)經濟發(fā)展模式、要素驅動、規(guī)模擴張的線性增長到創(chuàng)新驅動、平臺經濟、共享經濟、智能經濟、新經濟發(fā)展范式的指數增長，火炬點燃的一個個創(chuàng)新的‘火苗’漸成‘燎原之勢’。我身在其中，充分體驗到創(chuàng)新的快樂、發(fā)展的變化、戰(zhàn)略的成就。”楊躍承說。

“３０年來，火炬計劃和國家高新區(qū)發(fā)展的重要經驗，主要在于三個堅持、三個結合、三個持續(xù)不斷。”在楊躍承看來，“三個堅持”即堅持深化改革、堅持開放合作、堅持創(chuàng)新發(fā)展，“三個結合”即科技與經濟結合、政府與市場結合、中央與地方結合，“三個持續(xù)不斷”即持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、持續(xù)不斷營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、持續(xù)不斷培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。

楊躍承介紹，火炬工作主要圍繞戰(zhàn)略創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等，著力體現國家意志、引導方向，建設創(chuàng)新、服務、效率、學習型組織，深化改革、積極推動與科技創(chuàng)新、高新技術產業(yè)化相適應的政策和制度安排，順應趨勢潮流、響應產業(yè)變革、形成創(chuàng)新發(fā)展的話語體系，促進相互學習和交流，營造鼓勵創(chuàng)造性、開放性、協(xié)同性、包容性和社會化、民主化的文化氛圍。

“組織實施火炬計劃項目主要是‘讓開大路、占領兩廂’，即讓開當時的支持國有大企業(yè)為主的計劃體制，轉而發(fā)展和支持科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)和吸納科技成果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。”楊躍承表示，以“火炬計劃項目、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目”為出發(fā)點，通過政府引導資金、科技貸款和貼息、投資基金等政策工具，以指導性、引導性和市場化機制促進高新技術成果的商品化、產業(yè)化和國際化，培育發(fā)展高新技術企業(yè)，我國新興產業(yè)得到快速蓬勃發(fā)展。

“火炬計劃發(fā)展形成的重要載體——國家高新區(qū)，已成為我國發(fā)展高新技術產業(yè)的重要基地。”楊躍承介紹，經過３０年的發(fā)展，國家高新區(qū)已達１６８家，依托國家高新區(qū)設立的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)達到１９個。２０１７年，１５６家國家高新區(qū)地區(qū)生產總值總和達９．５２萬億元，占我國國內生產總值的１１．５％，國家高新區(qū)已經成為我國創(chuàng)新發(fā)展的領頭雁。同時，通過自主創(chuàng)新，國家高新區(qū)營造了良好的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并培育了華為、騰訊、阿里巴巴、百度、中聯(lián)重科、烽火科技等一批引領時代的科技企業(yè)，培育形成了中關村新一代信息技術、武漢東湖光電子、深圳通訊等一批具有世界影響力的創(chuàng)新型產業(yè)集群，為我國經濟發(fā)展提供了源源不斷的新動能。

“３０年的發(fā)展實踐證明：國家高新區(qū)是我國高新技術產業(yè)化環(huán)境的重要支撐，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集中、主體培育、服務提供、資本投入、制度進化、文化弘揚、國際創(chuàng)新資源整合利用的核心載體；是樹立新理念、研發(fā)新技術、利用新模式、打造新產業(yè)和發(fā)展新經濟的引領者；是深化改革、開放合作，輻射、帶動、示范區(qū)域經濟高質量發(fā)展的功能性平臺。”楊躍承說。

“可以說，創(chuàng)新是一直貫穿于國家高新區(qū)發(fā)展的脈絡。世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)等三類園區(qū)建設，是創(chuàng)新分類指導的重要原則。”楊躍承告訴記者，由于各地區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段的不同，針對不同園區(qū)，要有不同的發(fā)展策略、路徑選擇，國家高新區(qū)要根據自身情況，因地制宜，集聚創(chuàng)新要素，促進科技和經濟結合。

“２００６年，科技部火炬中心把國家高新區(qū)的評價，由原來的系統(tǒng)性評價改成政策性評價。”楊躍承說，系統(tǒng)性評價著重于高新區(qū)的發(fā)展狀態(tài)（如地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值等），而政策性評價則是引導高新區(qū)按照國家所希望的正確方向進行發(fā)展。“彼時，科技部火炬中心組織中科院政策所，把經濟合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）的創(chuàng)新發(fā)展報告等國際上重要的理論模型拿來研究，提出了國家高新區(qū)政策評價理論模型，同時把國務院提出的國家高新區(qū)‘四位一體’戰(zhàn)略定位作為高新區(qū)評價的發(fā)展導向，并作為一級評價指標，引導國家高新區(qū)樹立正確的發(fā)展方向。現在，這一模型還在用，但是有了更新。”

“中關村是我國創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化的一面旗幟。中關村立住了，國家高新區(qū)就立住了；中關村成功了，國家高新區(qū)就有了示范和榜樣，就能夠輻射帶動全國高新區(qū)的發(fā)展。”楊躍承表示，為把中關村這面旗幟舉得越來越高，讓中關村的輻射作用越來越大，科技部火炬中心主動與中關村進行緊密合作，推動了一系列具有戰(zhàn)略性、政策性和前瞻性的重要工作。例如，２００７年在中關村率先啟動“新三板”試點；２００８年開始推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)調研和創(chuàng)建工作，“當時用了近一年時間，在科技部和北京市的帶領下，科技部調研室、火炬中心和中關村管委會共同總結成就和經驗，分析了挑戰(zhàn)和不足，提出了高新區(qū)發(fā)展方向性的判斷和政策建議”；２００９年，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經國務院批準建設；２０１２年，科技部火炬中心與北京市科委共同在中關村建設國家技術轉移集聚區(qū)；２０１３年，中央政策研究室相關負責人在中關村進行深入調研、召開座談會，謀劃高新區(qū)戰(zhàn)略提升與發(fā)展；２０１３－２０１４年，在充分調研的基礎上，支持中關村創(chuàng)新型孵化器和中關村創(chuàng)業(yè)大街的建設，中關村創(chuàng)新型孵化器被納入國家科技企業(yè)孵化器管理序列；２０１５年３月初，科技部火炬中心與中關村管委會順應“雙創(chuàng)”和互聯(lián)網發(fā)展大潮，聯(lián)合發(fā)布了“創(chuàng)業(yè)中國中關村引領工程”和“國家高新區(qū)互聯(lián)網跨界融合中關村創(chuàng)新工程”。

“可以說，在科技部火炬中心工作的２６年，踏踏實實做了一些創(chuàng)新的事。”楊躍承表示，科技部火炬中心在理念、思想上做到引領，把基層的創(chuàng)造、園區(qū)的經驗和個性的案例進行總結，從個性中提煉出共性的、規(guī)律性的東西。同時，根據發(fā)展目標、需求和存在的問題，提出發(fā)展方向，并制定有針對性的政策。

“科技部火炬中心的很多創(chuàng)新都是‘自選動作’，不是‘規(guī)定動作’。這些‘自選動作’，關鍵是要滿足地方發(fā)展的需求，要得到地方的認可，幫助地方優(yōu)化環(huán)境、解決問題、促進發(fā)展。”楊躍承說。

“總結經驗是為了以后更好地發(fā)展。要素集聚、人才集中、組織集成、土地集約、產業(yè)集群，這’五集’就是國家高新區(qū)成功經驗的總結。”楊躍承認為，未來國家高新區(qū)應重點打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構建更加有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，努力培育有競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，打造高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，推動形成高效配置資源的市場化機制，設計吸引利用國際高端創(chuàng)新資源的政策制度，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。同時，國家高新區(qū)要加強原始性創(chuàng)新，在前沿技術方面有重大突破，大力發(fā)展數字經濟并促使其與實體經濟的深度融合，產生世界級的跨國公司，提升經濟發(fā)展質量和效率。

“國家高新區(qū)應強化功能性作用。”在楊躍承看來，目前大部分國家高新區(qū)已有較大的經濟體量，未來國家高新區(qū)還應在新產業(yè)培育、提供發(fā)展范式、提供改革方向、構建現代化經濟發(fā)展體系等方面著重發(fā)力，讓國家高新區(qū)真正成為我國高質量發(fā)展的創(chuàng)新示范者和引領者。

構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)  追求高質量發(fā)展

１９８７年，我國首家科技企業(yè)孵化器誕生于武漢。截至２０１７年年底，全國共有孵化器４０６９家、眾創(chuàng)空間５７３９家、加速器５００多家，形成接遞有序的創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)。

楊躍承表示，根據科技企業(yè)的成長規(guī)律，從最初的孵化器建設到后來完善的“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊提供了有針對性的成長空間和服務機制。“對未成立企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團隊開展選苗、育苗工作；對孵化器內企業(yè)提供高水平、高質量的專業(yè)化孵化服務；對具有高成長性的企業(yè)不僅要’扶上馬’，還要’送一程’，鼓勵其進入加速器從而加快成長。系統(tǒng)性地將各類資源和服務進行有效集成。”在楊躍承看來，“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條在任務上既有分工又有合作，在服務上既有差異化又注重集成，最終形成從項目初選到產業(yè)化發(fā)展的全鏈條一體化創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，形成適應科技企業(yè)發(fā)展的完整生態(tài)體系，促進科技企業(yè)迅速成長壯大。

２０１２年，“創(chuàng)客”席卷而來，也讓創(chuàng)新孵化再次延伸，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新進入公眾視線。

“２０１３年初，我與科技部火炬中心孵化器管理處、中關村創(chuàng)業(yè)服務處相關負責人到中關村創(chuàng)客空間、車庫咖啡、３６氪、亞杰商會等創(chuàng)新型孵化器進行多次深入走訪；當年１０月，又與科技部火炬中心技術市場處、深圳孵化器協(xié)會相關負責人到深圳柴火空間等地進行調研，深入了解創(chuàng)客運動。隨后，寫成的調研報告——《創(chuàng)客：中國智造到中國創(chuàng)造》得到了科技部領導的重視和批示，科技部火炬中心為推動我國的創(chuàng)客運動、眾創(chuàng)空間，起到了非常大的作用。”楊躍承說。

２０１５年政府工作報告指出，要大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，讓“草根創(chuàng)新”蔚然成風、遍地開花。２０１５年３月１１日，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》。眾創(chuàng)空間的“星星之火”迅速形成“燎原”之勢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入“黃金時代”。

“今年政府工作報告提出，打造‘雙創(chuàng)’升級版。我認為，‘雙創(chuàng)’升級版的內涵，縱向是追求高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、追求高效率創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、追求高精尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；橫向即鼓勵跨境、跨界、跨區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵軍民融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。所謂‘雙創(chuàng)’升級，就是要提升創(chuàng)業(yè)行為的確定性、追求創(chuàng)新系統(tǒng)的有效性。”楊躍承介紹，一般的創(chuàng)業(yè)孵化，其成功率在１０％以下，不確定性高。而海爾內創(chuàng)業(yè)孵化的成功率大約為５０％，小米生態(tài)圈的成功率則在９０％以上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為基本具備了確定性。“創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長發(fā)展有短跑、長跑和接力跑，不要簡單以做大為成功的標志，人生的追求、成長的歷練以及思想價值、經濟價值、社會價值的產生、體現、提升和實現都是成功的標志。”

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的民主性，大家都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權利，都可以參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更重要的是形成一種文化，形成一種氛圍，這是低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對解決就業(yè)、發(fā)展活力經濟具有重大意義。我在科技部火炬中心工作時推動了中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽的設立，這兩大賽事對推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新起到了重要促進作用。進入新時代，高質量發(fā)展要求我們要倡導精益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”在楊躍承看來，精益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要追求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的有效性、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的確定性和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的可能性，要方向清晰、風險可控、不浪費資源、成功率比較高。

“共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是講創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融通性。”楊躍承表示，共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是要把人才、技術、資本、政府、市場、高校院所、社會組織、大中小企業(yè)進行全面鏈接和融合，使供給與需求、企業(yè)與產業(yè)、公共服務與市場機制集成同步，同頻共振，相互作用。“這樣能產生更好的效果、更高的質量和效率，能夠切實對經濟的增長、產業(yè)的發(fā)展、轉變發(fā)展方式產生更大作用。”

“共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要孵化器打開空間，順應共創(chuàng)。”楊躍承表示，目前國內絕大部分孵化器和眾創(chuàng)空間都是基于物理空間概念，大部分是點狀分布和自營。“打造‘雙創(chuàng)’升級版，就不能把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的視角僅局限在一個空間的概念。未來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沒有邊界。因此，孵化器一定要走出‘孤島’，打開空間，進行跨邊合作和聯(lián)營，倡導聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)化重度孵化、產業(yè)孵化、平臺孵化、生態(tài)圈孵化，創(chuàng)業(yè)者、投資人、大企業(yè)、政府要加強協(xié)同，形成融通發(fā)展，共同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”

楊躍承認為，創(chuàng)業(yè)孵化有兩面性，即公共服務屬性與市場化商業(yè)屬性。公共服務屬性要求為中小企業(yè)提供的服務具有普惠性和基礎性，如可以低房租、給補貼，提供公共政策的支持。市場化屬性則要求為中小企業(yè)提供的服務具有專業(yè)性、增值性、盈利性，用市場化機制提供創(chuàng)業(yè)的方法論培訓、對接供應鏈、提供天使投資和創(chuàng)業(yè)投資、對接市場渠道。

“以往的工業(yè)經濟是以生產為中心，是供給導向；現在的互聯(lián)網經濟、數字經濟是以客戶為中心，更多的是需求導向和問題導向。華為、阿里、小米、海爾都倡導以客戶為中心，這也是時代特征。在科技服務行業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)，以往更多的是成果轉化模式的正向孵化，但如何滿足客戶需求、以客戶思維來推動科技服務業(yè)發(fā)展等方面的考慮還不夠。”楊躍承表示，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質量和效率，追求創(chuàng)業(yè)孵化可持續(xù)發(fā)展，在強化科技驅動的前提下，要深化客戶思維，提倡反向孵化、需求導向和問題導向，將正向孵化和反向孵化進行有機結合。惟此才能讓創(chuàng)業(yè)孵化與科技服務機構形成良好的商業(yè)模式，做到可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)是成果轉化和技術轉移最有效的方式，創(chuàng)業(yè)者有其股是創(chuàng)業(yè)成功的基礎，投資人在早期更看重創(chuàng)業(yè)團隊，將技術和科技人才資本化、股權化是最好的激勵機制，做到了無形資產確權、所有權明晰、技術創(chuàng)新能力的轉移。技術的資本化、股權化就是標準化，只有實現標準化，技術才有好的流動性。在楊躍承看來，“講技術許可、技術轉讓、技術交易是技術經紀人的事，只是中介服務，企業(yè)家、投資機構等實際買家和決策人很難聽懂，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、‘新三板’等資本市場交易的都是企業(yè)股權，技術、人才依附落實在企業(yè)的載體上并結合商業(yè)模式、市場規(guī)模、盈利能力等才能更容易地做價值判斷，才有技術產業(yè)化的希望，才有高效率的科技成果轉移轉化。因此，新科技成果轉化、技術轉移和創(chuàng)業(yè)孵化具有一致性，最好不要將成果轉化、技術轉移和創(chuàng)業(yè)孵化完全隔離開來。當然，有些科技成果的跨界應用、技術擴散還需要技術經紀人和科技中介服務。”

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是經濟活力之源，也是轉型升級之道。當前，“雙創(chuàng)”與產業(yè)升級融合發(fā)展的趨勢越來越明顯，正成為激發(fā)實體經濟新動能的重要引擎。楊躍承認為，打造“雙創(chuàng)”升級版，就是要更好地發(fā)揮“雙創(chuàng)”對產業(yè)創(chuàng)新的促進作用。同時，通過產業(yè)創(chuàng)新推動“雙創(chuàng)”高質量發(fā)展，加快“雙創(chuàng)”與產業(yè)升級的融合發(fā)展。“從產業(yè)視角推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是在垂直行業(yè)促進產業(yè)孵化。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，需要基于新技術、新產品、新模式、新流程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)的能量交換，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)的成長發(fā)展需要大中型企業(yè)的賦能帶動。一方面，需要企業(yè)家有再創(chuàng)業(yè)和產業(yè)創(chuàng)新的認知；另一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構和中小企業(yè)也要從產業(yè)視角去認識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效性，大中小企業(yè)要融通發(fā)展是新時代的需求和要求。”

“創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長確實不易，現在大家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)認識越來越深刻。”楊躍承告訴記者，創(chuàng)業(yè)存在著不等式，比如有了創(chuàng)業(yè)團隊不一定有技術，有技術不一定有產品，有產品不一定有銷售，有銷售不一定有利潤，有利潤不一定做出一定規(guī)模，做出一定規(guī)模不見得企業(yè)能夠持續(xù)成長做強做大。企業(yè)成長過程當中，每一個環(huán)節(jié)都有天花板，都會遇到瓶頸，要解決成長過程當中遇到的各種問題，一方面需要創(chuàng)業(yè)團隊學習和努力，另一方面必須構建社會化、市場化、完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)、產業(yè)創(chuàng)新服務生態(tài)、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

“創(chuàng)業(yè)是培育主體的行為，創(chuàng)業(yè)主體多了，創(chuàng)新才會更多地發(fā)生。更多的科技創(chuàng)新，才會有更多的科技企業(yè)。有了更多的科技企業(yè)，才會源源不斷地產生科技創(chuàng)新，推動高科技產業(yè)集聚發(fā)展。”楊躍承說。

火炬事業(yè)有一套成功的做法

“今年是火炬計劃實施３０周年，在改革開放４０年中，一個國家的指導性計劃如此長盛不衰并不多見。國家高新區(qū)作為中國發(fā)展高新技術產業(yè)和創(chuàng)新經濟的核心載體依然堅挺支撐。火炬事業(yè)的成功應該說有一些好的經驗和做法。”對此，楊躍承有六點體會。

一是要依托堅強的領導并保持戰(zhàn)略定力。實施火炬計劃是國家的重大決策部署，從初始到現在一直得到了黨中央和國務院主要領導的關心和支持，歷任黨中央和國務院領導的鼓勵和支持，都體現了火炬計劃和高新區(qū)所肩負的國家意義和使命。同時，火炬計劃和高新區(qū)工作也得到了科技部歷任領導、地方黨委政府領導的持續(xù)的關心和支持。火炬計劃和高新區(qū)工作不是一蹴而就的，而是一代代火炬人的堅持和努力，不斷深化改革開放、不斷創(chuàng)新發(fā)展思維和模式、不斷追求更新更高的目標，保持住了戰(zhàn)略耐心和定力。

二是要持續(xù)地以創(chuàng)新驅動引領發(fā)展。“改革與創(chuàng)新是孿生，改革就是創(chuàng)新、創(chuàng)新可以促進改革。”從發(fā)展是硬道理、科學發(fā)展觀到創(chuàng)新驅動發(fā)展，在改革開放４０年發(fā)展進程中，火炬計劃和高新區(qū)的發(fā)展圍繞著人才、科技、成果轉化、創(chuàng)業(yè)、企業(yè)、金融、政策、服務、招商、國際合作、平臺載體等，研究推動理念創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，用創(chuàng)新尋找方向和路徑、用創(chuàng)新驅動引領和支撐發(fā)展。

三是要著力科技與經濟的緊密結合。火炬計劃和高新區(qū)成功地將中央與地方、科技與經濟、政府與市場進行了有機結合。這個結合點在于達成了國家目標和政策導向、地方政府與區(qū)域經濟發(fā)展期望和市場主體（如創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家和投資人）價值利益取向的一致性。通過火炬計劃的項目、科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、孵化企業(yè)、高新區(qū)、科技金融等政策工具讓科技創(chuàng)新直接滲透融入經濟主戰(zhàn)場，突破了原有線狀計劃經濟管理體制和產業(yè)組織方式，讓經濟發(fā)展的計劃和決策重心下沉，構建了更加靈活、更加具有效率、因地制宜的區(qū)域塊狀經濟發(fā)展模式和產業(yè)組織方式，調動地方積極性、充分發(fā)揮地方政府的責任主體作用，形成了創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)集聚、集群發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)和科技產業(yè)城市融合發(fā)展的新發(fā)展范式。

四是要通過學習和研究不斷提高認知水平。新科技革命和改革開放催生了火炬計劃，推動了高新區(qū)的建設。但是，要做到科學發(fā)展、創(chuàng)新驅動引領發(fā)展，必須對國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展理念、新科技趨勢、新興產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新制度和政策、科技企業(yè)成長規(guī)律、產業(yè)價值規(guī)律、新經濟范式要有理解和認知。科技部火炬中心是個學習型的組織，在組織推動火炬工作過程中認真學習借鑒國際上的先進經驗，虛心學習地方和高新區(qū)創(chuàng)造性的探索和實踐，通過各方面專家了解技術領域和細分產業(yè)發(fā)展方面的知識，注重調查研究和總結分析，通過各種論壇、高新區(qū)主任聯(lián)席會議等加強思想傳播和工作交流。２００６年以來，科技部火炬中心特別注重發(fā)揮智庫的作用，提升認知能力。中央政策研究室經濟研究局、科技部辦公廳調研室、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所、中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、北京大學國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院等單位及相關負責人，都給予了火炬工作和高新區(qū)工作在重要政策指導、戰(zhàn)略咨詢、理論支撐、規(guī)劃制定、工作協(xié)同等各方面的支持。       

五是要有一大批事業(yè)合伙人。一項工作能夠做到可持續(xù)，除了事情本身的意義和價值，還需要一批志同道合的人。科技部火炬中心在推動工作過程中，主要依托幾百個有強烈意愿開展火炬工作的各級地方科技主管部門，１６０多家國家高新區(qū)管委會，７０００多家科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，５００多家技術轉移示范機構和幾百家科技金融機構和投資機構，１０多萬家高新技術企業(yè)和大批的科技型中小企業(yè)。但火炬工作并不封閉，科技部火炬中心與教育部、財政部、中科院、中國證監(jiān)會、深圳證券交易所等部門和機構都有很好的協(xié)同與合作。這些都是志同道合的事業(yè)合伙人，共同推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中國的高新技術產業(yè)和新經濟。

六是有明確職能的工作推進機構。科技部火炬中心是組織推動火炬工作重要的職能機構，從成立時的３０多人、７個處室，發(fā)展到目前的１００多人、１８個處室。設有包括高新區(qū)、孵化器、技術市場、科技金融、特色產業(yè)集群、科技型中小企業(yè)發(fā)展、高新技術企業(yè)認定、政策統(tǒng)計、國際合作等專業(yè)和職能處室，負責聯(lián)系推動高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務、成果轉移轉化、科技金融等工作的政策研究、規(guī)劃制定、園區(qū)建設、企業(yè)培育、產業(yè)促進以及國際創(chuàng)新資源的鏈接和利用等工作，工作自上而下有完善的組織體系、較強的組織能力和號召力、專業(yè)化推動工作的機制和能力。這一機構的設立為３０年來火炬計劃的組織實施和高新區(qū)的建設發(fā)展做出了積極的努力，發(fā)揮了重要作用。

楊躍承：科技部火炬中心原副主任，曾任項目管理處副處長、科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金審理處處長、高新區(qū)管理處處長，主管過科技部火炬中心高新區(qū)、孵化器、技術市場、特色產業(yè)基地等工作。現任盛景網聯(lián)高級合伙人、首席戰(zhàn)略顧問。

摘自《中國高新技術產業(yè)導報》