黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“積極發(fā)展新動能，強化標準引領，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”。同時，黨的十九大報告也明確提出了“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”，并要求“促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”。這些政策都和產業(yè)集群建設密切相關。 

　　高新區(qū)的建設在很大程度上能夠反映一個國家的產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一直以來，國家高新區(qū)都是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，在培育壯大高新技術產業(yè)集群方面走在了全國前列，并誕生了若干世界級產業(yè)集群。新時期，國家高新區(qū)應瞄準世界前沿，加強原始創(chuàng)新，推動一流園區(qū)向世界級產業(yè)集群邁進。

　　抓住世界級產業(yè)集群核心要義 

　　要定義世界級產業(yè)集群，必須要圍繞其引領性、先進性以及主導性等維度展開。 

　　首先，世界級產業(yè)集群具備更顯著的規(guī)模效應。世界級產業(yè)集群在全球市場上占據(jù)較大份額，能夠達到萬億元級產業(yè)集群規(guī)模體量，集聚效應更加顯著。與傳統(tǒng)產業(yè)集群不同，世界級產業(yè)集群的特點不僅體現(xiàn)在集群內產業(yè)鏈完善、企業(yè)主體大量集聚上，還體現(xiàn)在集群全球影響力方面，在產業(yè)及其各環(huán)節(jié)包括價值及利潤分配、資源配置、供應關系等方面有更強的決定和支配作用。諸如德國斯圖加特汽車產業(yè)集群、法國圖盧茲航空產業(yè)集群、美國舊金山灣區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)集群等，不僅產值占到全球較大份額，在全球價值鏈分配、技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新以及產業(yè)組織與治理等方面也具有非常強的國際影響力。 

　　其次，世界級產業(yè)集群具備引領全球的原始創(chuàng)新能力。世界級產業(yè)集群在國際市場中占據(jù)絕對地位，不僅體現(xiàn)為產業(yè)生產效率、利潤率上的高占比，以及在核心裝備、關鍵材料與先進工藝等產業(yè)高端環(huán)節(jié)的控制力，更體現(xiàn)在產業(yè)核心技術與關鍵技術領域的原創(chuàng)能力與引領能力。原始創(chuàng)新能力與產業(yè)價值創(chuàng)造的基礎、內生動力的強弱以及市場波動的對抗能力息息相關。這背后需要區(qū)域內有完整且強大的科技創(chuàng)新體系與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，集聚全球頂尖的高校、科研院所、企業(yè)主體、創(chuàng)新人才，在基礎科學、應用科學等領域開展前沿研究，保持行業(yè)技術領先全球，并持續(xù)衍生新業(yè)態(tài)、新模式，誕生新公司。如英國劍橋高科技生物醫(yī)藥產業(yè)集群依托劍橋大學等在生物學及藥學等領域的頂尖研究能力，形成了引領全球的產業(yè)技術創(chuàng)新能力，在全球生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展領域擁有非常強的主導權。 

　　再次，世界級產業(yè)集群內要有影響全行業(yè)格局的頭部企業(yè)。從產業(yè)組織角度看，產業(yè)集群實際上是在一定區(qū)域內某大企業(yè)或大公司、大企業(yè)集團的縱向一體化的發(fā)展，以龍頭企業(yè)紐帶集群內集聚一批企業(yè)，在彼此間具有較強的關聯(lián)性。世界級產業(yè)集群內部不僅要有龍頭企業(yè)，更要有對行業(yè)格局具有影響力與控制力的頭部企業(yè)，諸如美國硅谷信息技術產業(yè)集群中的蘋果、Facebook等企業(yè)。 

　　最后，世界級產業(yè)集群具有廣泛且縱深的空間協(xié)同效應。產業(yè)集群本身有融合性與組織性，產業(yè)可以在地理空間相近的不同區(qū)域間形成較強協(xié)同關系。世界級產業(yè)集群在相近地理空間的不同區(qū)域上呈現(xiàn)出更強的關聯(lián)性和協(xié)作性，龍頭企業(yè)、大學、科研院所、中介服務機構等各類主體不僅地理集中，且相互之間聯(lián)結共生，形成產業(yè)高度協(xié)同、主體高度開放、技術高度領先的區(qū)域創(chuàng)新網絡，通過跨區(qū)域布局和深層次的協(xié)同機制，各種生產要素在城市群中流動，主體協(xié)同不僅有橫向廣度還有縱向深度。 

　　國家高新區(qū)肩負著重要使命 

　　從世界級產業(yè)集群的誕生淵源與發(fā)展邏輯看，世界級產業(yè)集群不僅是規(guī)模經濟，更是生態(tài)經濟。國家高新區(qū)的內在使命與世界級產業(yè)集群的目標要求具有高度耦合性。從過去30年發(fā)展經驗看，國家高新區(qū)大膽破除制度、觀念等束縛，探索形成了精簡高效的管理運行機制，能夠集中主要力量與資源培育產業(yè)集群；同時，國家高新區(qū)以完善科技服務體系為核心不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，并在地理空間上形成了以高新區(qū)為中心的點線聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同體系，不僅有利于產業(yè)迭代升級、產業(yè)生態(tài)孕育，也將加速世界產業(yè)集群發(fā)展，可以說國家高新區(qū)是未來世界級產業(yè)集群的重要平臺與重要力量。 

　　同時，我們也必須看到，在未來的國家高新區(qū)培育世界級產業(yè)集群方面，我們還需要在幾個方面進行加強。一是讓世界級產業(yè)集群分布區(qū)域、分布領域變得更均衡。當前，我國高新區(qū)已經形成的真正意義上的世界級產業(yè)集群數(shù)量不多，且集中在中關村、深圳、東湖等世界一流園區(qū)內。二是產業(yè)要增加擴充具有世界影響力的原創(chuàng)性技術。國家高新區(qū)在制造業(yè)尤其是半導體、生物醫(yī)藥等諸多戰(zhàn)略性產業(yè)中，中低端環(huán)節(jié)比重過高。國家高新區(qū)需要加強在基礎研究與公共研發(fā)上的投入，吸引高端創(chuàng)新性人才，充分結合科技與產業(yè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新的基礎環(huán)境與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。三是要強化園區(qū)間與區(qū)域間的協(xié)同深度。要建立高效成熟的跨區(qū)域協(xié)作機制、利益共享機制，園區(qū)間與區(qū)域間市場要素流動、資源互補、產權交易、企業(yè)兼并重組的行政壁壘需要真正打破，強化社會組織在產業(yè)集群中的聯(lián)結作用，充分發(fā)揮產業(yè)集群的協(xié)同、擴散效應，避免造成資源重復配置與功能過度集中。各主體間需要構建健康的創(chuàng)新協(xié)作機制，體現(xiàn)出產業(yè)組織的制度性與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的完善性，避免園區(qū)內部呈現(xiàn)產業(yè)集聚度高但協(xié)同性弱的共性問題。四是要增強頂層設計引導。目前，無論是在世界級產業(yè)集群的部署布局上，還是在產業(yè)集群的具體政策支持上，國家高新區(qū)向中央部委、上級政府的呼吁與溝通還不夠，作為世界級產業(yè)集群發(fā)展的主陣地，國家高新區(qū)需要來自上層與上級的關注、引導與支持。 

　　培育世界級產業(yè)集群的路徑選擇 

　　新經濟時期，培育世界級產業(yè)集群要用新邏輯、新打法，核心是要開展賽道選擇、構建產業(yè)生態(tài)、提升核心創(chuàng)新能力、創(chuàng)新場景供給、探索產業(yè)共治模式，為培育世界級產業(yè)集群找到新賽道，發(fā)現(xiàn)新增長點，形成并跑甚至領跑，實現(xiàn)趕超跨越。 

　　一是開展賽道選擇形成差異化集群。國家高新區(qū)要重點圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、生物醫(yī)藥等新經濟選擇未來產業(yè)賽道，設計產業(yè)集群發(fā)展路徑與策略，編制世界級產業(yè)集群地圖，培育形成差異化的世界級產業(yè)集群。國家高新區(qū)尤其是世界一流園區(qū)要充分發(fā)揮引領、輻射作用，聯(lián)動周邊高新區(qū)共同提升產業(yè)集群的能級與影響力，并進一步輻射周邊城市打造區(qū)域性產業(yè)集群，在空間上形成點、線、面多層次的產業(yè)集群，在組織上形成產業(yè)大腦與產業(yè)共同體的格局。

　　二是要構建良好產業(yè)生態(tài)。國家高新區(qū)要營造良好產業(yè)生態(tài)，核心是依托大企業(yè)聯(lián)動產業(yè)內部各類主體進行開放式創(chuàng)新，帶動人才、金融、技術等產業(yè)要素的流動、融通，形成科技企業(yè)、高校院所、產業(yè)聯(lián)盟、新型社會組織創(chuàng)新主體之間的跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新、共生共榮，做大規(guī)模與體量。

三是加強源頭創(chuàng)新資源導入。國家高新區(qū)要加強創(chuàng)新源頭導入，集聚頂尖人才、技術等創(chuàng)新要素，重要的抓手是建立世界一流的研發(fā)中心和科學城，構建與產業(yè)的有效互動機制，形成以高等學校、科研院所、企業(yè)研發(fā)平臺、大科學裝置及應用型新型研發(fā)機構五大研發(fā)為主體的自由探索機制，實現(xiàn)前沿創(chuàng)新賦能集群發(fā)展，并以此推動高效率的前沿科技創(chuàng)業(yè)，及時把握產業(yè)跨界融合帶來的重大機遇，推動新產業(yè)新業(yè)態(tài)的持續(xù)涌現(xiàn)。 

　　四是搭建產業(yè)發(fā)展試驗場景。新經濟時代，“場景”建設是世界級產業(yè)集群保持規(guī)模體量、開展技術創(chuàng)新與培育創(chuàng)新型企業(yè)主體的重要供給。場景是新技術產業(yè)基礎設施，是新技術和產業(yè)生態(tài)的聚合器，促進產業(yè)與商業(yè)模式創(chuàng)新。場景將創(chuàng)造巨大的新需求、新機會與新市場，吸引眾多類型企業(yè)集聚，帶動跨界合作及上下游產業(yè)鏈相關企業(yè)的衍生與匯聚，并將進一步帶動產業(yè)集群的衍生發(fā)展與跨界融合。 

　　五是探索新型產業(yè)共治方式。新經濟業(yè)界共治是打破政府主導產業(yè)發(fā)展模式，構建由政府、企業(yè)界、市場、專家等多方參與、共同治理的產業(yè)發(fā)展新模式，讓企業(yè)“變身”自我管理、自我服務主體，以業(yè)界共治為核心構建產業(yè)生態(tài)，從而提高資源配置效率，提升產業(yè)推進和企業(yè)服務專業(yè)化水平。新型產業(yè)治理方式，更加注重發(fā)揮企業(yè)與中介機構的作用，特別是發(fā)揮中介機構紐帶作用，將豐富的供給資源與需求資源對接起來，服務產業(yè)發(fā)展。

摘自《科技日報》