1　中國智能制造發(fā)展現(xiàn)狀和形勢

智能制造裝備產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展歷史較短，隨著上世紀80年代中期，發(fā)達國家開始大量生產(chǎn)自動化生產(chǎn)設(shè)備，我國也開始逐步加大對工業(yè)機器人的研究支持。1985年，我國將工業(yè)機器人列入科技攻關(guān)發(fā)展計劃，成為智能制造裝備產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展的重要里程碑。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國智能制造裝備行業(yè)已初步形成了以新型傳感器、智能控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人、自動化成套生產(chǎn)線為代表的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段逐步轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，政府更加關(guān)注于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。在新型工業(yè)化加速發(fā)展的大背景下，我國高度重視智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對制造業(yè)企業(yè)而言，構(gòu)建智能制造系統(tǒng)的核心價值主要體現(xiàn)在降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效率和重塑管理方式。在此背景與國家政策的雙雙驅(qū)動下，我國智能制造行業(yè)規(guī)模快速增長。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、增長動能轉(zhuǎn)換等相互交織，長期以來主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展模式難以為繼。加快發(fā)展智能制造，對于推進我國制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟增長新動能，構(gòu)建新型制造體系，促進制造業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)制造強國具有重要意義。隨著新一代信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合，我國智能制造發(fā)展取得明顯成效，以高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、智能儀器儀表為代表的關(guān)鍵技術(shù)裝備取得積極進展；智能制造裝備和先進工藝在重點行業(yè)不斷普及，離散型行業(yè)制造裝備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐加快，流程型行業(yè)過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)全面普及，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率大大提高；在典型行業(yè)不斷探索、逐步形成了一些可復制推廣的智能制造新模式，為深入推進智能制造初步奠定了一定的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，但與先進國家相比，大而不強的問題突出。

目前我國制造業(yè)尚處于機械化、電氣化、自動化、數(shù)字化并存，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展不平衡的階段。發(fā)展智能制造面臨關(guān)鍵共性技術(shù)和核心裝備受制于人，智能制造標準/軟件/網(wǎng)絡(luò)/信息安全基礎(chǔ)薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系統(tǒng)整體解決方案供給能力不足，缺乏國際性的行業(yè)巨頭企業(yè)和跨界融合的智能制造人才等突出問題。

從我國制造業(yè)發(fā)展整體水平來看，地區(qū)間、行業(yè)間以及企業(yè)之間智能制造發(fā)展不平衡，一些企業(yè)已開始智能化探索，但更多企業(yè)尚處于電氣化、自動化甚至機械化階段，半機械化和手工生產(chǎn)在一些欠發(fā)達地區(qū)仍然存在。

根據(jù)兩化融合服務(wù)聯(lián)盟、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2018）》的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國兩化融合水平達到53.0，智能制造就緒率為7%，制造業(yè)全面實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化還有很長的路要走。我國欠發(fā)達地區(qū)智能制造水平與國內(nèi)相比也往往較低。

相對工業(yè)發(fā)達國家，推動我國制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，環(huán)境更為復雜，形勢更為嚴峻，任務(wù)更加艱巨。我們必須遵循客觀規(guī)律，立足國情、著眼長遠，加強統(tǒng)籌謀劃，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住全球制造業(yè)分工調(diào)整和我國智能制造快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，引導企業(yè)在智能制造方面走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是關(guān)系到我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。黨和國家領(lǐng)導人對工業(yè)智能制造高度重視，并對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)等新型產(chǎn)業(yè)的融合做出多次指示。2018年4月20日，習近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。”在十九大報告中，習近平總書記也強調(diào)了“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”的重要意義。

網(wǎng)絡(luò)強國是技術(shù)強、基礎(chǔ)強、內(nèi)容強、人才強、話語強為核心的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，明確提出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略以及與之密切相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。國務(wù)院在2016年12月19日印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)成為五大領(lǐng)域之首，其中大力推進第五代移動通信（5G）聯(lián)合研發(fā)、試驗和預(yù)商用試點成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國的重要基礎(chǔ)。2018年4月，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習近平總書記深入闡述了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)明確了一系列方向性、全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題，對當前和今后一個時期網(wǎng)信工作做出重要戰(zhàn)略部署。

制造強國戰(zhàn)略是中國立足新工業(yè)革命趨勢下，深化工業(yè)化進程、實現(xiàn)工業(yè)化夢想的必然要求。2015年5月19日，國務(wù)院正式發(fā)布《中國制造2025》，意味著我國全面部署實施制造強國戰(zhàn)略。2017年10月，《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》發(fā)布，指出要形成實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)相互促進、同步提升的良好格局，推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打造制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國。系列文件的出臺為我國工業(yè)智能制造提出了要求和方向，未來產(chǎn)業(yè)鏈在互聯(lián)網(wǎng)化過程中有效把控和使用數(shù)字化資源的能力，關(guān)系到一國核心競爭實力，同時也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的助推器。

1.1　中國智能制造發(fā)展取得積極成效

我國于2015年出臺《中國制造2025》十年戰(zhàn)略規(guī)劃，目前規(guī)劃實施已經(jīng)近半，我國智能制造進入高速成長期，發(fā)展取得明顯成效，主要體現(xiàn)在以下方面：一是我國工業(yè)企業(yè)數(shù)字化能力素質(zhì)提升，為未來制造系統(tǒng)進一步向智能化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是中國已成為工業(yè)機器人第一消費大國，需求增長強勁。

在“十三五”規(guī)劃等文件中提到當前各國都將制造業(yè)放到非常重要的戰(zhàn)略位置，智能制造已成為制造業(yè)競爭的主戰(zhàn)場。我國高度重視智能制造發(fā)展，隨著制造業(yè)智能化的升級改造，我國智能制造產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快的增長。2017年，中國智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將近15000億元，預(yù)計到2020年產(chǎn)值規(guī)模將超27000億元。

從2021年我國智能制造業(yè)的發(fā)展情況看“十三五”已實現(xiàn)目標：十三五末智能制造產(chǎn)值將超27000億元，期間同步實施數(shù)字化制造普及、智能化制造示范，構(gòu)建新型制造體系。

“十三五”以來，通過試點示范應(yīng)用、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商培育、標準體系建設(shè)等多措并舉，我國制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平顯著提升，形成了央地緊密配合、多方協(xié)同推進的工作格局，發(fā)展態(tài)勢良好。供給能力不斷提升，智能制造裝備國內(nèi)市場滿足率超過50%，主營業(yè)務(wù)收入超10億元的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商達43家。支撐體系逐步完善，構(gòu)建了國際先行的標準體系，發(fā)布國家標準285項，主導制定國際標準28項；培育具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺70余個。推廣應(yīng)用成效明顯，試點示范項目生產(chǎn)效率平均提高45%、產(chǎn)品研制周期平均縮短35%、產(chǎn)品不良品率平均降低35%，涌現(xiàn)出離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務(wù)等智能制造業(yè)。

從各個方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中國智能制造業(yè)穩(wěn)步提升：

（1）制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平持續(xù)提升

據(jù)工信部材料，截至2019年9月，企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達到69.3%和49.5%。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式不斷涌現(xiàn)

截至2019年9月，開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造、個性化定制的企業(yè)比例分別達35.3%、25.3%、8.1%。大規(guī)模個性化定制在服裝、家具等行業(yè)加快推廣，協(xié)同研發(fā)制造在汽車、航空、航天等高端制造領(lǐng)域日益興起。

（3）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已邁出實質(zhì)步伐

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于石油、石化、鋼鐵、家電、服裝、機械、能源等行業(yè)，國內(nèi)具有一定行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺總數(shù)超過了50家，重點平臺平均連接的設(shè)備數(shù)量達到了59萬臺。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，按現(xiàn)價美元測算，2010年我國制造業(yè)增加值首次超過美國，占全球比重的17.6%，位列世界第一。聯(lián)合國統(tǒng)計司的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國制造業(yè)增加值規(guī)模達3萬億美元，占世界的比重為24.5%。到2018年，這一比重增長到28%以上，工業(yè)增加值規(guī)模首次超過30萬億元。這些變化，深刻改變了全球制造業(yè)乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的格局。

統(tǒng)計顯示，2020年，中國智能制造產(chǎn)值有望超過3萬億元人民幣，年均復合增長率約20%。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析，到2024年，我國智能制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將超過4.5萬億元。

1.2　中國智能制造發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

作為國家間經(jīng)濟競爭的主戰(zhàn)場，制造業(yè)在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及國際分工重新劃分中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，決定了這次“史詩級”戰(zhàn)役的成敗。在高新技術(shù)密集爆發(fā)的大背景下，智能制造無疑是制造業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。大力推進智能制造發(fā)展，是創(chuàng)造新動能、打造新優(yōu)勢，不斷增強核心競爭力，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端的關(guān)鍵舉措。

智能制造是基于新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)深度融合，貫穿于設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動各個環(huán)節(jié)，具有自感知、自決策、自執(zhí)行、自適應(yīng)、自學習等特征，旨在提高制造業(yè)質(zhì)量、效益和核心競爭力的先進生產(chǎn)方式。作為制造強國建設(shè)的主攻方向，智能制造發(fā)展水平關(guān)乎我國未來制造業(yè)的全球地位，對于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)數(shù)字中國具有重要作用。

在政府層面，國家和地方一起發(fā)力，積極制定政策驅(qū)動智能制造，為我國智能制造發(fā)展把握好大方向。

國家層面，2015年，國務(wù)院發(fā)布實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)《中國制造2025》，提出實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略任務(wù)和重點之一是要推進信息化和工業(yè)化的深度融合，要把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。2016年，工信部、財政部發(fā)布《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出智能制造發(fā)展“兩步走”戰(zhàn)略。2017年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)指導意見》，提出要加快建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展先進制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。2019年政府工作報告中，習近平總書記提出，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

同時，中央經(jīng)濟工作會議于2018年首次提出“新基建”這一概念，至今已有7次中央級會議或文件明確表示加強“新基建”。“新基建”提出的5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七個方向的建設(shè)內(nèi)容，適應(yīng)中國當前社會經(jīng)濟發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型需求，在補短板的同時將成為社會經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。特高壓、城際高速軌道交通、新能源汽車等應(yīng)用行業(yè)的競爭力建設(shè)依賴于智能制造相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，而5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性技術(shù)的進步，又將持續(xù)推動我國智能制造技術(shù)升級的腳步。新基建目標的提出，為我國智能制造升級進一步明確了方向，提升了內(nèi)在推動力，夯實了技術(shù)基礎(chǔ)。作為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國謀求高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。

2021年4月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出了我國“十四五”智能制造發(fā)展路徑、具體目標、重點任務(wù)，對新時期我國推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級、促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》是為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，加快推動智能制造發(fā)展，編制的規(guī)劃。《規(guī)劃》為我國“十四五”智能制造發(fā)展指明了方向，各部門、各地方、各企業(yè)要根據(jù)自身特點與發(fā)展需求，找到符合自己的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。

呼應(yīng)中央政策，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強國。地方層面，各省市利好政策不斷出臺，催生了大批智能制造產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。廣東、福建、安徽、江蘇、北京、天津等省市結(jié)合自身發(fā)展情況，紛紛提出了地方智能制造發(fā)展規(guī)劃，推動智能制造發(fā)展，并在智能制造鏈條上建設(shè)了大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，孕育了一大批智能制造產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，成為中國智能制造產(chǎn)業(yè)的重要承載地和孵化器。根據(jù)《世界智能制造中心發(fā)展趨勢報告（2019）》統(tǒng)計，我國共有437家智能制造類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，覆蓋全國27個省市。與此同時，《中國制造2025》、工信部《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等一批規(guī)劃綱要也提出把全面推行綠色制造作為實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標的重要內(nèi)容，積極追求綠色、智能、可持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)與智能制造相互補充，相互促進。

然而，我國工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化起步較晚，制造業(yè)總體水平不一，創(chuàng)新研發(fā)實力相對薄弱，智能制造發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足，對外依存度高。與歐美等發(fā)達國家相比，我國在傳感器、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件等方面瓶頸突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，嚴重制約了我國智能制造的發(fā)展。以傳感器舉例，作為工廠智能化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，傳感器在汽車、電子等離散行業(yè)的數(shù)據(jù)采集上擁有大規(guī)模應(yīng)用。然而，全球電子傳感器市場被博世BOSCH、MEAS、羅克韋爾ROCKWELL等國外企業(yè)壟斷，國內(nèi)傳感器大多依賴進口，自產(chǎn)傳感器幾乎全是低端產(chǎn)品，難以躋身高端市場競爭。

其次，信息化、智能化水平整體滯后。由于我國制造業(yè)體量龐大，一些先進的制造業(yè)企業(yè)正積極探索從機械化、自動化向智能化、信息化發(fā)展，但是很多企業(yè)仍然未完成數(shù)字化升級，與人工智能等前沿技術(shù)的融合還處于初級階段，我國制造業(yè)距離真正的智能制造還有很長距離。再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待改善，低端制造業(yè)市場同質(zhì)化競爭嚴重。我國低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，先進裝備、核心部件、高性能材料等中高端產(chǎn)業(yè)的保障能力不能得到有效滿足，導致我國裝備制造業(yè)低端市場同質(zhì)化競爭嚴重，中高端市場發(fā)展缺乏技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施支持。

最后，專業(yè)人才數(shù)量欠缺。智能制造產(chǎn)業(yè)相對于傳統(tǒng)制造業(yè)對于高素質(zhì)人才的需求更為明顯，而且更需要懂得多方面知識與技能的復合型人才，對于高端專業(yè)人才的需求更是極為迫切，但是我國在高端、復合型人才數(shù)量上嚴重欠缺，難以滿足智能制造領(lǐng)域的擴張需求。面對上述問題，我國要推動智能制造快速發(fā)展，需要從基礎(chǔ)軟硬件、核心技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等各方面入手，扎扎實實做強根基。

2　中國智能制造政策措施

加快發(fā)展智能制造，是培育我國經(jīng)濟增長新動能的必由之路，是搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，對于推動我國制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)制造強國具有重要戰(zhàn)略意義。

中國政府將智能制造作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，圍繞生態(tài)體系建設(shè)，深入實施智能制造工程，推動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。一是堅持示范引領(lǐng)，深化行業(yè)應(yīng)用及推廣。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造智能制造創(chuàng)新生態(tài)體系。三是堅持融合發(fā)展，培育帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是堅持開放合作，深度融入全球供給體系。

從頂層設(shè)計來看，有《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》等規(guī)劃。在具體政策上，《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃》《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》《關(guān)于促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的指導意見》《國家智能制造標準體系建設(shè)指南（2018年版）》《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案（工信廳企業(yè)〔2020〕10號）》等指引也陸續(xù)發(fā)布。

（1）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

發(fā)揮國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組作用，有效統(tǒng)籌中央、地方和其他社會資源，協(xié)調(diào)解決智能制造發(fā)展中遇到的問題，形成資源共享、協(xié)同推進的工作格局。發(fā)揮國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會作用，為把握技術(shù)發(fā)展方向提供咨詢建議。加強規(guī)劃與其他專項、工程有機銜接。

（2）完善創(chuàng)新體系

在智能制造領(lǐng)域研究建立若干制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制，解決技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的鴻溝。圍繞重點領(lǐng)域智能制造發(fā)展需求，建設(shè)重大科學研究和實驗設(shè)施。支持智能制造公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強為行業(yè)服務(wù)能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強智能制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新。

（3）強化人才支撐

定期編制智能制造人才需求預(yù)測報告和緊缺人才需求目錄，出臺智能制造從業(yè)人員能力要求等行業(yè)標準。支持建設(shè)智能制造高技能人才實訓基地。加強在職人員、轉(zhuǎn)崗人員的數(shù)字化技能培訓，促進從業(yè)人員技術(shù)和知識結(jié)構(gòu)升級，推進產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)。深入推進新工科建設(shè)，建設(shè)一批智能制造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，加強相關(guān)學科專業(yè)和課程體系建設(shè)，加快高端人才培養(yǎng)。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，鼓勵開展智能制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)技能大賽。

（4）提升公共服務(wù)

鼓勵行業(yè)組織、地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)等建設(shè)智能制造公共服務(wù)平臺，支持標準試驗驗證平臺提升檢驗檢測、咨詢診斷、培訓推廣等服務(wù)能力。制定智能制造公共服務(wù)平臺規(guī)范，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立長效評價機制，鼓勵第三方機構(gòu)開展智能制造能力成熟度評估，研究發(fā)布行業(yè)和區(qū)域智能制造發(fā)展指數(shù)。

（5）深化開放合作

加強與相關(guān)國家、地區(qū)及國際組織的交流，開展智能制造技術(shù)攻關(guān)、標準研制、示范應(yīng)用、檢測認證、人才培養(yǎng)等合作。鼓勵跨國公司、國外科研機構(gòu)等在華建設(shè)智能制造研發(fā)中心、示范工廠、人才培訓中心等。依托共建“一帶一路”倡議、金磚國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等國際合作機制，鼓勵智能制造裝備、軟件、標準和解決方案“走出去”。

（6）加大財稅金融支持

加強國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、增強制造業(yè)核心競爭力專項等對智能制造領(lǐng)域的支持。優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，促進智能制造裝備推廣應(yīng)用。鼓勵國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金及各類社會資本加大對智能制造領(lǐng)域投資力度。引導金融機構(gòu)為企業(yè)智能化改造提供中長期貸款支持，開發(fā)符合智能制造特點的供應(yīng)鏈金融、融資租賃等金融產(chǎn)品。

充分利用現(xiàn)有資金渠道對智能制造予以支持。按照深化科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，統(tǒng)籌支持智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策。推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點工作。

落實稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)購置并實際使用的重大技術(shù)裝備符合規(guī)定條件的，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備或產(chǎn)品，確有必要進口的零部件、原材料等，可按重大技術(shù)裝備進口稅收政策有關(guān)規(guī)定，享受進口稅收優(yōu)惠。

（7）創(chuàng)新金融扶持方式

發(fā)揮國家財政投入的引導作用，吸引企業(yè)、社會資本，建立智能制造多元化投融資體系。鼓勵建立按市場化方式運作的各類智能制造發(fā)展基金，鼓勵社會風險投資、股權(quán)投資投向智能制造領(lǐng)域。搭建政銀企合作平臺，研究建立產(chǎn)融對接新模式，引導和推動金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式。依托重點工程項目，推動首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，完善承保理賠機制。支持裝備制造企業(yè)擴大直接融資，發(fā)展應(yīng)收賬款融資，降低企業(yè)財務(wù)成本。

（8）發(fā)揮行業(yè)組織作用

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)優(yōu)勢，推廣先進管理模式，加強行業(yè)自律，防止無序和惡性競爭。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要指導企業(yè)深化改革、苦練內(nèi)功，抓好技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，積極宣傳和幫助企業(yè)用足用好各項政策。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提升服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力，引導企業(yè)推進智能制造發(fā)展。

（9）深化國際合作交流

在智能制造標準制定、知識產(chǎn)權(quán)等方面廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域。支持國內(nèi)外企業(yè)及行業(yè)組織間開展智能制造技術(shù)交流與合作，做到引資、引技、引智相結(jié)合。鼓勵跨國公司、國外機構(gòu)等在華設(shè)立智能制造研發(fā)機構(gòu)、人才培訓中心，建設(shè)智能制造示范工廠。鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際并購、參股國外先進的研發(fā)制造企業(yè)。

3　中國智能制造戰(zhàn)略布局

加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

（1）研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略

編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大布局。加快制定智能制造技術(shù)標準，建立完善智能制造和兩化融合管理標準體系。強化應(yīng)用牽引，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。加強智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，健全綜合保障體系。

（2）加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品

組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機及驅(qū)動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產(chǎn)業(yè)化。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統(tǒng)籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務(wù)機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（3）推進制造過程智能化

在重點領(lǐng)域試點建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，促進制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應(yīng)控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，促進集團管控、設(shè)計與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成，實現(xiàn)智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農(nóng)藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設(shè)，提高智能化水平。

（3）深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用

制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，明確發(fā)展方向、目標和路徑。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。建立優(yōu)勢互補、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。實施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點，建設(shè)一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務(wù)、設(shè)計與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開放共享。

（5）加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和建設(shè)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級，提高企業(yè)寬帶接入能力。針對信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)及應(yīng)用需求，組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議，實現(xiàn)人、設(shè)備與產(chǎn)品的實時聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。

文章摘自《中國智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2022年）》

摘自《自動化博覽》2023年9月刊