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資訊頻道 為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，即2009年國(guó)發(fā)36號(hào)文件。近日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中就如何貫徹落實(shí)文件精神、進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度等問題接受了記者采訪。
答：去年以來，國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來較大沖擊，對(duì)外向度較高和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)影響尤其嚴(yán)重。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)實(shí)施了一攬子計(jì)劃，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)了積極變化。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭還不穩(wěn)固，中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了部署，印發(fā)了這個(gè)文件。文件的出臺(tái)有利于提振中小企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心，幫助中小企業(yè)盡快走出困境。
36號(hào)文件首次提出或著重強(qiáng)調(diào)的政策點(diǎn)包括：對(duì)困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2010年底；為解決中小企業(yè)融資難，金融機(jī)構(gòu)采取的一些體制、機(jī)制改革措施；對(duì)年應(yīng)納稅所得額3萬元以下的小型微利企業(yè)2010年減半征收所得稅；在中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中和地方政府安排的專項(xiàng)資金中，支持中小企業(yè)技術(shù)改造；加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展；制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法等。
記者：目前，貸款仍然是多數(shù)中小企業(yè)融資的首要選擇。但實(shí)際上，尤其是小企業(yè)要拿到銀行貸款非常困難。請(qǐng)問，國(guó)家通過哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業(yè)發(fā)放貸款？
答：為緩解中小企業(yè)貸款難，銀行和銀監(jiān)會(huì)做了大量工作，36號(hào)文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)；加快以中小企業(yè)為放貸主體的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立股份制金融機(jī)構(gòu)，完善多層次中小企業(yè)金融服務(wù)體系。在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款上，鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，通過動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)等方式，緩解中小企業(yè)抵質(zhì)押品不足問題；對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行差別化的監(jiān)管政策。在完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系方面，加大財(cái)政支持力度，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，落實(shí)好對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策。
記者：融資渠道少是造成中小企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因。在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，國(guó)家還有哪些考慮？
答：近年來，有關(guān)方面著力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問題，綜合采取多項(xiàng)措施，努力探索中小企業(yè)多元化融資渠道。一是積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。在擴(kuò)大中小企業(yè)板規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快推出了創(chuàng)業(yè)板。二是支持金融機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點(diǎn)，為中小企業(yè)構(gòu)建多元化的直接融資渠道。三是規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。選擇北京、上海、廣州等地開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，引導(dǎo)其為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等交易提供服務(wù)。四是積極推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債。北京、深圳、大連等省市已成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券，發(fā)行總額18.2億元。五是建立完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)投資力度。
記者：請(qǐng)您介紹一下36號(hào)文件扶持中小企業(yè)的財(cái)稅政策。
答：財(cái)政政策方面，中央財(cái)政設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓以及中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助等。截至2008年底，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金208.5億元。在2008年39億元的基礎(chǔ)上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。
在此基礎(chǔ)上，36號(hào)文件又提出，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金；2010年對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定提出減免稅申請(qǐng)；不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請(qǐng)延期繳納。文件還要求，地方財(cái)政也要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。
記者：當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，企業(yè)裁員減員現(xiàn)象增多。請(qǐng)問，36號(hào)文件提出了哪些具體政策支持中小企業(yè)特別是困難中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位？
答：去年底，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》，規(guī)定對(duì)受國(guó)際金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)，可按國(guó)家有關(guān)政策，階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。
考慮到金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響在短期內(nèi)難以根本消除，36號(hào)文件將困難中小企業(yè)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率的政策執(zhí)行期，由原定的2009年底延長(zhǎng)至2010年底。36號(hào)文件還規(guī)定，中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。
記者：國(guó)務(wù)院為什么出臺(tái)36號(hào)文件？這個(gè)文件與過去的政策措施相比，有哪些新的內(nèi)容？
答：去年以來，國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來較大沖擊，對(duì)外向度較高和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)影響尤其嚴(yán)重。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)實(shí)施了一攬子計(jì)劃，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)了積極變化。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭還不穩(wěn)固，中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了部署，印發(fā)了這個(gè)文件。文件的出臺(tái)有利于提振中小企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心，幫助中小企業(yè)盡快走出困境。
36號(hào)文件首次提出或著重強(qiáng)調(diào)的政策點(diǎn)包括：對(duì)困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2010年底；為解決中小企業(yè)融資難，金融機(jī)構(gòu)采取的一些體制、機(jī)制改革措施；對(duì)年應(yīng)納稅所得額3萬元以下的小型微利企業(yè)2010年減半征收所得稅；在中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中和地方政府安排的專項(xiàng)資金中，支持中小企業(yè)技術(shù)改造；加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展；制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法等。
記者：目前，貸款仍然是多數(shù)中小企業(yè)融資的首要選擇。但實(shí)際上，尤其是小企業(yè)要拿到銀行貸款非常困難。請(qǐng)問，國(guó)家通過哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業(yè)發(fā)放貸款？
答：為緩解中小企業(yè)貸款難，銀行和銀監(jiān)會(huì)做了大量工作，36號(hào)文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)；加快以中小企業(yè)為放貸主體的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立股份制金融機(jī)構(gòu)，完善多層次中小企業(yè)金融服務(wù)體系。在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款上，鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，通過動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)等方式，緩解中小企業(yè)抵質(zhì)押品不足問題；對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行差別化的監(jiān)管政策。在完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系方面，加大財(cái)政支持力度，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，落實(shí)好對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策。
記者：融資渠道少是造成中小企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因。在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，國(guó)家還有哪些考慮？
答：近年來，有關(guān)方面著力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問題，綜合采取多項(xiàng)措施，努力探索中小企業(yè)多元化融資渠道。一是積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。在擴(kuò)大中小企業(yè)板規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快推出了創(chuàng)業(yè)板。二是支持金融機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點(diǎn)，為中小企業(yè)構(gòu)建多元化的直接融資渠道。三是規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。選擇北京、上海、廣州等地開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，引導(dǎo)其為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等交易提供服務(wù)。四是積極推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債。北京、深圳、大連等省市已成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券，發(fā)行總額18.2億元。五是建立完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)投資力度。
記者：請(qǐng)您介紹一下36號(hào)文件扶持中小企業(yè)的財(cái)稅政策。
答：財(cái)政政策方面，中央財(cái)政設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓以及中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助等。截至2008年底，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金208.5億元。在2008年39億元的基礎(chǔ)上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。
在此基礎(chǔ)上，36號(hào)文件又提出，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金；2010年對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定提出減免稅申請(qǐng)；不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請(qǐng)延期繳納。文件還要求，地方財(cái)政也要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。
記者：當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，企業(yè)裁員減員現(xiàn)象增多。請(qǐng)問，36號(hào)文件提出了哪些具體政策支持中小企業(yè)特別是困難中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位？
答：去年底，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》，規(guī)定對(duì)受國(guó)際金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)，可按國(guó)家有關(guān)政策，階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。
考慮到金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響在短期內(nèi)難以根本消除，36號(hào)文件將困難中小企業(yè)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率的政策執(zhí)行期，由原定的2009年底延長(zhǎng)至2010年底。36號(hào)文件還規(guī)定，中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。
北京市公安局海淀分局備案號(hào)：11010802023656號(hào)