1月13日,國家能源局新能源司副司長史立山在中國之聲《新聞縱橫》中向外界確認,發(fā)改委取消了風電設備國產化率70%的規(guī)定。

2005年,《國家發(fā)展改革委關于風電建設管理有關要求的通知》曾規(guī)定:“風電設備國產化率要達到70%以上,不滿足設備國產化率要求的風電場不允許建設。”

史立山表示,由于歐、美的企業(yè)和政府認為上述規(guī)定限制了國外企業(yè)在中國的公平競爭,并且上述規(guī)定設立之初是為推動國內風電企業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)在目的已經達到,而通過取消上述規(guī)定進一步開放風電市場將進一步推動國內企業(yè)的發(fā)展。

近幾年我國的風電設備生產能力獲得長足的發(fā)展,此前國際風能委員會（Global Wind Energy Council/GWEC）秘書長Steve Sawyer曾預測,2009年中國將成為世界最大的風力渦輪機生產國,“現(xiàn)在到了國內風電設備商出口國外的關口”,上述風電專家表示,“國產化率的取消將為我國風電設備的出口減少不必要的麻煩”。

“國產化”的隱憂

國家的重視帶來了風電市場的迅速發(fā)展,不過,由于成熟的風電技術掌握在國外,國外風電設備商占領了國內風電市場的大份額,至2006年外資的風電設備占新增市場份額的一半以上。

為了推動國內風電產業(yè)的快速發(fā)展,因此于2005年,發(fā)改委發(fā)布規(guī)定,要求參加國內風電場招標的設備,其國產化率不得低于70%。

這一招立竿見影,2007年國內風電設備商占國內新增市場份額的一半以上,2008年,僅國內三大風電企業(yè)華銳風電、金風科技和東方電氣就占了國內風電設備市場的一半以上。

金風科技第一臺750kW風機,是依據(jù)全套德國一公司風電技術可而生產的,不過在2008年金風科技并購了前述德國公司,據(jù)負責投資者關系的周小姐介紹,“依托德國公司,我們將開始研發(fā)生產風機中的控制系統(tǒng),從而向國內其它的風電設備商提供這一核心組件,另外我們還在投資風葉的研發(fā)”。

不過在國內風電設備廠商擴張奇跡的背后,卻引發(fā)不少質量隱憂。

據(jù)一位不愿透露姓名的風電專家透露,我國首座也是亞洲首座海上風力發(fā)電場——東海大橋風電場首批3臺機組至今仍只有一臺機組能正常工作,“從去年9月并網(wǎng)至今,另外兩臺風機仍無法按要求正常發(fā)電上網(wǎng)”。

“當然,上海東海風電場中國的風電場屬于海上風電項目,成功運作需要一定的時間,但現(xiàn)在的情況遠遠低于要求。” 上述專家表示,國內風電場大都無法達到設計的風能可利用率,由于國內風電設備的質量存在問題,“很多風機裝上了卻一直發(fā)不了電,或者不斷地出問題,停停修修,沒完沒了”。

就風機的可利用率問題,金風科技負責投資者關系的周小姐拒絕向記者透露具體的數(shù)字,只是表示,“我們的風機可利用率跟國外的很接近,不過在國內是很高的水平”。

事實上,國內并沒有完善的風電設備質量標準,這也使得國內風電設備存在這樣或那樣的問題。取消風機的國產化率限制也有利于我國風機的整體技術水平的提高。

設備出口障礙

雖然,國產化率的限制現(xiàn)時并沒有給國內風機出口帶來麻煩,但已成為越來越多的國外批評的借口。

印度蘇司蘭能源中國區(qū)首席執(zhí)行官Paulo Fernando Soare曾表示,中國政府的特殊政策使得外資公司無法在全國性的風電特許權(政府使用特許經營方式用于我國風力資源的開發(fā))項目中競爭訂單。

歐美企業(yè)和政府對中國風電設備國產化率的不滿也在一些貿易中表現(xiàn)出來。

據(jù)商務部公平貿易局1月12日公布的調查,2009年我國仍為歐盟貿易救濟調查最大目標國,據(jù)介紹歐盟對華貿易救濟調查新立案為7起（均為反傾銷調查,比2008年增加1起）,占2009年歐盟對全球新立案件的58％,占全球對華貿易救濟調查案件總數(shù)的6％。

商務部公平貿易局指出,歐盟機構進入重大調整期,對華經貿政策不確定性增加。我貿易順差、匯率、知識產權等議題容易為歐盟內部保守勢力所利用,作為對我采取貿易救濟手段的借口。

在此情景下取消風電設備國產化率限制,既無害于我國風電設備的發(fā)展,同時也避免為國外發(fā)起對我國的反傾銷調查落下口實。

事實上,國內風電設備商獲得了長足的發(fā)展,與此同時,我國風電設備招標中的國產化率的限定也遭到越來越多的國外企業(yè)和政府的批評。

金風科技的風機于2008年開始出口國外,周小姐透露,2009年出口美國的風機就是因為對方看中了產品的價格優(yōu)勢,“今年,美國方面仍然想訂購我們的風機”。

據(jù)了解,中國風機在國外擁有較高的性價比,遠低于國外同類產品,“只有質量上獲得相關的認證,達到相應的要求,國內風機在國外的市場空間非常大”。

取消國產化率的限制則為國內風機出口鋪平了道路。

虛有的國產化率

“國產化率本身也比較虛”,上述專家表示,國內風電設備商大都是組裝生產商,“核心部件如電控系統(tǒng)、風葉等都是進口,或者買個國外的生產許可權,但其中的原理并不清楚,頂多算是國外的裝配生產線”。

作為國內最大的風電生產商之一的金風科技也是上述模式生產者,據(jù)周小姐表示,金風科技最早生產的750kW風機就是買的德國一公司的生產許可。

“風電設備中的關鍵技術不是想做就做得好的。”上述專家表示,在國產化率的要求下,風電投資熱潮下的國內風電設備生產商只得購買國外技術許可。

另外,一些外資風電設備商開始與中國建立合資公司,比如由西航集團公司與德國NORDEX BALCKE-DURR公司組建的合資公司西安維德風電設備有限公司,而西航集團公司是國家計委“乘風計劃”中的“300kW、600kW風力發(fā)電機組的國內總裝企業(yè)”的中標單位。

再加之國內缺少相應的風電設備認證標準,這也給虛高的國產化率提供了市場,“只要達到國產化率的指標就行,質量倒放在其次了”。

“國產化率不能簡單地看成是其中多少產品是國內生產的。”上述專家表示,國內企業(yè)真正掌握相應技術的國產化率才有意義。