總貌概述：

    在過去的一年中，金融危機(jī)沖擊巨大，但由于實(shí)施了裝備制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），機(jī)械工業(yè)最終實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。與上年同期相比，2009年1-11月機(jī)械工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.8%，總產(chǎn)值96247億元，同比增長(zhǎng)14.09%，利潤(rùn)總額5816億元，同比增長(zhǎng)22.81%，稅金總額3206億元，同比增長(zhǎng)25.65%。但在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，與重大裝備自主創(chuàng)新的成果相比，“夯實(shí)基礎(chǔ)”的進(jìn)展明顯滯后；與內(nèi)銷市場(chǎng)的快速回升相比，月度出口值仍未有效放大，與當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)相比，行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的前景仍未可樂觀。展望2010年，機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，全年產(chǎn)銷比上年有望實(shí)現(xiàn)15%左右的增長(zhǎng)。

    一、金融危機(jī)對(duì)機(jī)械工業(yè)沖擊巨大

    1、上半年受金融危機(jī)沖擊，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅大幅下滑

    近幾年來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速對(duì)比

    （注：2009年上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅為1-5月累計(jì)同比增幅）

    2、應(yīng)收賬款居高不下，顯示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻

    2009年1-11月累計(jì)，企業(yè)產(chǎn)成品資金同比只增長(zhǎng)1.88%，增幅大大低于同期工業(yè)總產(chǎn)值增幅（14.09%），說明機(jī)械企業(yè)在自身有主動(dòng)權(quán)的內(nèi)部管理上普遍加大了力度，并在壓縮庫(kù)存上取得顯著效果；但對(duì)外部環(huán)境方面，企業(yè)則明顯力不從心，雖也加大清欠力度，而應(yīng)收賬款仍同比增長(zhǎng)18.19%，大大高于同期產(chǎn)銷增幅，這說明企業(yè)外部環(huán)境確實(shí)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。

    3、需求不振，新訂單增長(zhǎng)幅度大幅降低

    據(jù)對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系的機(jī)械企業(yè)的抽樣調(diào)查，2009年1-11月新增訂單同比增長(zhǎng)13.64%，與前幾年同期新訂單30%左右的增幅相比，增幅下降很大。

    4、產(chǎn)品價(jià)格下行，銷售率下降

    在供過于求的壓力下，價(jià)格指數(shù)逐月下行。

    1-11月價(jià)格指數(shù)累計(jì)下滑1個(gè)百分點(diǎn)：

    （11月出現(xiàn)回升苗頭）

    2009年機(jī)械產(chǎn)品銷售率始終低于上年。

    盡管在國(guó)家政策刺激下，機(jī)械產(chǎn)品銷售率逐月回升，但1-11月累計(jì)，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.33%，仍比08年同期的97.41%低0.08個(gè)百分點(diǎn)。

    5、出口大幅下降，回升乏力

    2009年機(jī)械工業(yè)出口同比增速大幅下降（%）

    雖然從2009年9月起，出口下降幅度開始收窄，但月度出口值并未有效放大，每月仍只有180億美元上下，尚未達(dá)到2008年年中時(shí)月均220億美元的水平?？梢娡庑枋袌?chǎng)尚未真正復(fù)蘇，切不可盲目樂觀。

    二、調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施一年初見成效

    表現(xiàn)之一：回升早而穩(wěn)，而且有加快之勢(shì)

    2009年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月同比增速

    工業(yè)總產(chǎn)值同比增速月均回升1個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)總額同比增速月均回升5個(gè)百分點(diǎn)，主要產(chǎn)品產(chǎn)量、新增訂單等其他多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都呈現(xiàn)逐月穩(wěn)步回升之勢(shì)。四季度出口創(chuàng)匯、價(jià)格指數(shù)也開始出現(xiàn)止跌回升跡象。

    表現(xiàn)之二：重點(diǎn)行業(yè)扶持政策效果尤其顯著

    農(nóng)機(jī)和汽車行業(yè)在政策支持下回升速度明顯快于其他行業(yè)。

    農(nóng)機(jī)行業(yè)得益于農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼大幅增加，09年1-11月總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)21.30%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)36.00%；前11個(gè)月大中型拖拉機(jī)等主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅均在20%以上。

    汽車行業(yè)是09年機(jī)械全行業(yè)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

    2009年1-11月汽車行業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)22.28%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)51.78%；前11個(gè)月汽車工業(yè)產(chǎn)值回升速度明顯快于機(jī)械全行業(yè)，機(jī)械全行業(yè)平均每個(gè)月回升1個(gè)百分點(diǎn)，汽車行業(yè)平均每個(gè)月回升3個(gè)百分點(diǎn)。

    汽車行業(yè)與機(jī)械全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增速對(duì)比(%)：

    2009年1-11月汽車行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占同期機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值29.5%，產(chǎn)值增量占機(jī)械工業(yè)全行業(yè)43.5%，利潤(rùn)總額占同期機(jī)械工業(yè)全行業(yè)33.9%，利潤(rùn)增量占機(jī)械工業(yè)全行業(yè)62.2%；

    從2009年3月起，我國(guó)汽車月產(chǎn)銷量已連續(xù)十個(gè)月超百萬輛。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2009年汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)1379萬輛和1364萬輛，比上年分別增長(zhǎng)48%和46%，我國(guó)已躍居世界第一汽車產(chǎn)銷大國(guó)。

    表現(xiàn)之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)見效跡象

    一是技術(shù)進(jìn)步步伐加快

    08年下半年至09年5月，機(jī)械工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增速一直低于同期工業(yè)總產(chǎn)值；但09年6月起新產(chǎn)品增速逐月走高。09年1-11月累計(jì)，機(jī)械工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長(zhǎng)19.85%，已高出同期工業(yè)總產(chǎn)值增速（14.09%）5.76個(gè)百分點(diǎn)。表明行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下重新趨于活躍。

    2009年工業(yè)總產(chǎn)值、新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增速對(duì)比（%）

    二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)保持升級(jí)勢(shì)頭，高端裝備自主創(chuàng)新取得新進(jìn)展

    大型鑄鍛件國(guó)產(chǎn)化取得進(jìn)展：2009年30、60萬千瓦火電機(jī)組高中壓轉(zhuǎn)子國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率已提高到58%，低壓轉(zhuǎn)子國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率已提高到45%，發(fā)電機(jī)大軸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率已提高到80%，100萬千瓦火電機(jī)組、中、低壓轉(zhuǎn)子及發(fā)電機(jī)大軸技術(shù)上雖已經(jīng)取得突破，但當(dāng)年生產(chǎn)所需大鍛件仍全部進(jìn)口；三代核電裝備所需關(guān)鍵大鍛件一直是影響我國(guó)核電建設(shè)自主化的攔路虎，2009年壓力殼、蒸發(fā)器、主管道等具有代表性的關(guān)鍵鍛件的技術(shù)攻關(guān)已相繼取得突破，但目前距批量生產(chǎn)尚有距離，今后仍需在工藝穩(wěn)定性方面繼續(xù)大力試驗(yàn)攻關(guān)，以提高成品率，控制成本。

    高端裝備自主創(chuàng)新成果豐碩：居于世界領(lǐng)先水平的特高壓交流成套設(shè)備在試驗(yàn)示范線路上安全運(yùn)行已一年，特高壓直流關(guān)鍵設(shè)備已于2009年底成功投運(yùn)，30萬千瓦及以上大型火電機(jī)組產(chǎn)量占火電機(jī)組總產(chǎn)量的比重由08年的80.8%提高到82%；自主研制的大型露天礦用220噸電動(dòng)輪自卸車于2009年完成鑒定；百萬噸乙烯裝置所需三種主要壓縮機(jī)及多股流低溫冷箱研制成功，國(guó)產(chǎn)輸氣管線用壓縮機(jī)及閥門終于在西氣東輸二期工程中落實(shí)研制合同；1080噸履帶起重機(jī)及500噸全路面起重機(jī)等特大型工程機(jī)械研制成功；高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備國(guó)家重大專項(xiàng)實(shí)施取得進(jìn)展：位居世界最大規(guī)格之列的鏜桿直徑達(dá)320毫米的落地鏜銑床研制成功；3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機(jī)研制成功。

    基礎(chǔ)機(jī)械雖然總產(chǎn)量下降，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化現(xiàn)亮點(diǎn)：據(jù)對(duì)機(jī)床行業(yè)197家重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，09年1-9月金屬加工機(jī)床產(chǎn)值數(shù)控化率同比提高6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到53.6%；金切機(jī)床產(chǎn)量同比下降30.6%，但平均單價(jià)提高了34%，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量下降13.8%，但單價(jià)提高了21%。同時(shí)，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量的下降幅度明顯小于普通機(jī)床，數(shù)控機(jī)床中中高檔機(jī)床產(chǎn)量的降幅明顯小于經(jīng)濟(jì)型機(jī)床，由此也可以看到機(jī)床產(chǎn)品明顯的升級(jí)勢(shì)頭。

    汽車行業(yè)自主創(chuàng)新勢(shì)頭喜人：自主品牌汽車發(fā)展迅速，全年累計(jì)自主品牌乘用車共銷售457.7萬輛，占乘用車銷售總量44.3%；其中自主品牌轎車共銷售221.73萬輛，占轎車銷售總量的29.67%。

    以節(jié)能減排為取向的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展顯著：1.6升及以下小排量乘用車全年累計(jì)銷量719.55萬輛，比上年增長(zhǎng)71%，占乘用車銷售總量的70%，比上年提高近8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)整個(gè)汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度達(dá)到70%；風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及直流輸電設(shè)備等新能源裝備產(chǎn)量翻番增長(zhǎng)，大中馬力拖拉機(jī)等高效農(nóng)業(yè)裝備增長(zhǎng)迅猛；努力為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)已成為行業(yè)共識(shí)，以此為重要取向的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整受到越來越多企業(yè)的高度重視。

    三是企業(yè)重組趨于活躍

    在國(guó)家政策引導(dǎo)下，無論是國(guó)內(nèi)企業(yè)間的并購(gòu)重組，還是“走出去”收購(gòu)國(guó)外企業(yè)，或者發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，各地和有關(guān)企業(yè)均在國(guó)家政策鼓勵(lì)下進(jìn)行了許多有意義的探索。企業(yè)重組活動(dòng)趨于活躍，這將有助于資源的優(yōu)化配置，加快企業(yè)做大做強(qiáng)步伐。

    四是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整朝預(yù)期方向發(fā)展

    從2009年1-11月總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度看，中西部地區(qū)增長(zhǎng)較快，這種變化趨勢(shì)頗為令人欣喜。

    高速增長(zhǎng)地區(qū)集中在中西部：

    內(nèi)蒙（56.15%）、新疆（35.99%）、湖南（31.83%）、四川（29.25%）

    廣西（28.77%）、遼寧（26.02%）、安徽（25.01%）、湖北（24.40%）

    表現(xiàn)之四：擴(kuò)大投資見成效，固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)

    2009年1-11月累計(jì)，機(jī)械工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資12930億元（其中建安占47.16%，設(shè)備占43.39%），同比增長(zhǎng)38.39%，增幅大大高于全國(guó)制造業(yè)（32.1%）。

    當(dāng)然，也必須注意，如此高的增幅，如果投資方向把握不好，很可能造成部分熱點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能過度擴(kuò)張而加劇供過于求的矛盾。例如：交聯(lián)電纜生產(chǎn)線產(chǎn)能利用率只有40%。

    三、如何看待2009年超常的反彈速度

    2009年逐月同比增速超常反彈

    產(chǎn)值增速上半年月均回升1個(gè)百分點(diǎn)，8月以后加快至1.3-1.7個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)增速年末比年初竟高出近50個(gè)百分點(diǎn)。

    對(duì)于似乎超常的反彈速度，我們有以下幾點(diǎn)看法。

    1、快速反彈是中央保增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及對(duì)機(jī)械工業(yè)實(shí)施調(diào)整和振興規(guī)劃的結(jié)果。

    2、快速反彈也與以下因素緊密相關(guān)

    一是汽車行業(yè)發(fā)揮了推動(dòng)全行業(yè)快速反彈的“引擎”作用

    2009年1-11月汽車行業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)22.28%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)51.78%；前11個(gè)月機(jī)械全行業(yè)總產(chǎn)值增速平均每個(gè)月回升1個(gè)百分點(diǎn)，而汽車行業(yè)平均每個(gè)月回升高達(dá)3個(gè)百分點(diǎn)。

    2009年1-11月汽車行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增量占機(jī)械工業(yè)全行業(yè)43.5%，利潤(rùn)總額增量占機(jī)械工業(yè)全行業(yè)62.2%。

    扣除汽車行業(yè)后，非汽車類機(jī)械行業(yè)2009年1-11月累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值67853億元，比上年同期的61140億元只增長(zhǎng)了10.98%。非汽車類機(jī)械行業(yè)1-11月利潤(rùn)總額為3845億元，比上年同期3437億元只增長(zhǎng)了11.87%。這一增長(zhǎng)水平與包括汽車行業(yè)在內(nèi)的“總計(jì)”相比，顯然已不再給人以超常增長(zhǎng)的沖擊之感。

    二是與08年同期數(shù)據(jù)下滑有關(guān)

    08年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曲線是“前高后低”，尤其是四季度更陡然下滑，基數(shù)大幅降低；而09年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)正好與08年相反，是“前低后高”。由于計(jì)算同比增速時(shí)作為分母的對(duì)比基數(shù)值下降，所以從計(jì)算技術(shù)的角度看，必然出現(xiàn)同比增速快速上揚(yáng)、尾部上翹的結(jié)果。

    三是與增值稅轉(zhuǎn)型政策效果顯現(xiàn)有關(guān)

    2009年1-11月機(jī)械工業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資12930億元，其中設(shè)備投資占43.39%，約為5610億元，估計(jì)因執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型的政策全行業(yè)受惠而增加利潤(rùn)400億元左右，帶動(dòng)利潤(rùn)增長(zhǎng)6-7個(gè)百分點(diǎn)。

    3、必須清醒地看到“喜中有憂”

    一是《規(guī)劃》中關(guān)于“加強(qiáng)基礎(chǔ)”和“加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)很不理想

    大型鑄鍛件的研制雖有進(jìn)展，但尚未進(jìn)入穩(wěn)定生產(chǎn)階段，還需要繼續(xù)進(jìn)行工藝技術(shù)攻關(guān)，以掌握正規(guī)化生產(chǎn)技術(shù)，使成品率和成本處于可控狀態(tài)。

    至于規(guī)劃重點(diǎn)要求的“夯實(shí)基礎(chǔ)”，則進(jìn)展甚慢。主要是由于：一方面對(duì)于基礎(chǔ)行業(yè)的振興，雖然規(guī)劃中已經(jīng)宣示了重點(diǎn)鼓勵(lì)的政策取向，但至今并沒有切實(shí)有力的實(shí)際扶持措施；另一方面，機(jī)械工業(yè)原有完整的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)體系已不復(fù)存在，在上世紀(jì)末的科研體制改革中已被一刀切地導(dǎo)向“自立自養(yǎng)的企業(yè)”發(fā)展方向，所以現(xiàn)在共性基礎(chǔ)技術(shù)缺乏有力的創(chuàng)新平臺(tái)支撐。

    對(duì)發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)不少機(jī)械企業(yè)已開始關(guān)注，但由于缺乏相關(guān)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，加之統(tǒng)計(jì)工作未能及時(shí)跟上，因此估計(jì)雖有進(jìn)展，但進(jìn)展不大，而且無法得出量化的評(píng)價(jià)概念。

    二是高端裝備國(guó)產(chǎn)化的環(huán)境仍不理想

    突出表現(xiàn)在：設(shè)備招標(biāo)中歧視國(guó)產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)象仍屢見不鮮；用戶強(qiáng)行要求國(guó)產(chǎn)化的主機(jī)必須使用其指定的進(jìn)口零部件和材料；在設(shè)備采購(gòu)中對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備大肆壓價(jià)；夸大宣傳國(guó)產(chǎn)化過程中的曲折和問題；以高于國(guó)際同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的不切實(shí)際的要求增加國(guó)產(chǎn)化難度。

    三是許多重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)量增幅明顯回落

    2009年1-11月累計(jì)，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量同比下降近20%，其中火電機(jī)組下降更大；數(shù)控機(jī)床下降3%，金屬冶煉設(shè)備下降11%，軋機(jī)下降12%，泵下降2.4%、風(fēng)機(jī)微增1%、加氫反應(yīng)器下降近80%、塑料機(jī)械下降20%、內(nèi)燃叉車下降17%、裝載機(jī)下降18%、復(fù)印機(jī)下降45%、緊固件下降13%。

    重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)速度明顯回落是一個(gè)值得警惕的信號(hào)，表明以金融危機(jī)沖擊為觸發(fā)點(diǎn)，機(jī)械工業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)難以再靠實(shí)物產(chǎn)品需求高速增長(zhǎng)支撐的新階段。

    四是在供過于求的壓力下，價(jià)格指數(shù)逐月下行（詳見“一”之“4”）

    五是出口大幅下降，回升乏力（詳見“一”之“5”）

    六是設(shè)備進(jìn)口用匯仍居高不下

    進(jìn)口用匯多說明高端設(shè)備的需求客觀存在，但國(guó)內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品水平低，必須提高后才能減少進(jìn)口。

    2009年1-11月累計(jì)，全行業(yè)進(jìn)口同比下降10.42%，明顯小于同期出口21.86%的降幅，凸現(xiàn)了我國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的弱點(diǎn)。1-11月累計(jì)進(jìn)口用匯高達(dá)1607億美元，折合人民幣約1.1萬億元，假設(shè)其中有一半能在國(guó)內(nèi)自主生產(chǎn)供應(yīng)，就可以使全行業(yè)增長(zhǎng)速度提高5個(gè)百分點(diǎn)。

四、對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)

    1、對(duì)運(yùn)行環(huán)境的看法

    從內(nèi)需市場(chǎng)看，中央已決定繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，預(yù)計(jì)今年初經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)上年末高速反彈的勢(shì)頭，包括機(jī)械產(chǎn)品在內(nèi)的國(guó)內(nèi)需求有望快速回升，并可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)刺激政策適度收緊；與此同時(shí)，在各行各業(yè)更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，對(duì)裝備升級(jí)的要求將更為迫切，這一趨勢(shì)對(duì)機(jī)械工業(yè)內(nèi)需增長(zhǎng)是長(zhǎng)遠(yuǎn)利好。

    從外需市場(chǎng)形勢(shì)看，世界主要經(jīng)濟(jì)體開始觸底回升，外貿(mào)市場(chǎng)有望停止繼續(xù)下跌勢(shì)頭，并將出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，同時(shí)由于上年基數(shù)很低，故今年同比增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)將較高；但由于國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，且有繼續(xù)擴(kuò)展蔓延之勢(shì)，因此對(duì)出口增長(zhǎng)不可過于樂觀，預(yù)計(jì)出口難以恢復(fù)至2008年水平。

    從宏觀政策走向看，宏觀調(diào)控政策的基調(diào)雖沒有變，但必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化方向及速度。歲末年初，經(jīng)濟(jì)反彈和信貸增長(zhǎng)之猛超出預(yù)期，同時(shí)物價(jià)上漲苗頭初現(xiàn)。在此背景下，央行票據(jù)利率和存款準(zhǔn)備金率相繼提升，貨幣政策轉(zhuǎn)向之早出人意料，從中可以感受到管理部門對(duì)經(jīng)濟(jì)回升過快、發(fā)展方式依舊的強(qiáng)烈憂慮。如仍不見效，不排除繼續(xù)加大宏觀調(diào)控政策“靈活性”和“針對(duì)性”的可能。

    從產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向看，裝備制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中扶持政策的細(xì)則仍在陸續(xù)出臺(tái)（如：支持裝備自主創(chuàng)新、給予進(jìn)口關(guān)鍵零部件減免稅的財(cái)關(guān)稅【2009】55號(hào)文、重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄等陸續(xù)出臺(tái)，新的振興行動(dòng)綱要正在醞釀，大型鑄鍛件等專題正加緊協(xié)調(diào)推進(jìn)等），機(jī)械工業(yè)將繼續(xù)受惠。此外，增值稅轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施，已經(jīng)并將繼續(xù)調(diào)動(dòng)各方用戶采購(gòu)機(jī)械設(shè)備的積極性，也有利于機(jī)械企業(yè)自身降低固定資產(chǎn)投資成本。2009年行業(yè)利潤(rùn)較快回升，與此有很大關(guān)系，今后全行業(yè)仍將繼續(xù)得益于這一政策。但也必須看到，去年“保增長(zhǎng)”的政策取向是非常時(shí)期的非常舉措，是金融危機(jī)引發(fā)的外需急劇下滑“倒逼”的結(jié)果。隨著歲末年初經(jīng)濟(jì)快速回升、煤電油運(yùn)再度趨緊，另一種“倒逼”態(tài)勢(shì)，即粗放的發(fā)展方式難以持續(xù)的“倒逼”態(tài)勢(shì)正在成為矛盾的主要方面。在這一態(tài)勢(shì)下，今年產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向已由“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“調(diào)結(jié)構(gòu)”，對(duì)此一定要有足夠的思想準(zhǔn)備。

    從要素供給形勢(shì)看，隨著煤電油運(yùn)的趨緊和普遍漲價(jià)，主要原材料價(jià)格已再現(xiàn)漲勢(shì)；隨著央行再度開始提高存款準(zhǔn)備金率及央票利率，企業(yè)籌款成本也將進(jìn)入上升通道；此外，人工成本也呈上升趨勢(shì)。

    從增長(zhǎng)速度計(jì)算的技術(shù)角度看，2009年上半年因受金融危機(jī)影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度基數(shù)一直比較低，因而今年上半年同比增速比較容易升高；同理，下半年同比增速則容易回落。

    主要困難：

    一是出口市場(chǎng)形勢(shì)總體仍將比較嚴(yán)峻。雖然世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,但不少西方國(guó)家私心自用，對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義有擴(kuò)展之勢(shì)。因此，我國(guó)不宜對(duì)出口高速增長(zhǎng)抱太高期望，而應(yīng)主要依靠自己努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度很大。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得力于政府主導(dǎo)下的投資增長(zhǎng)拉動(dòng)，而市場(chǎng)內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力仍需進(jìn)一步培育，因而經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不很穩(wěn)固?，F(xiàn)在爭(zhēng)取穩(wěn)定增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難疊加，近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)方向間的矛盾交織，大大增加了有關(guān)部門決策的難度，對(duì)政策組合的設(shè)計(jì)、實(shí)施節(jié)奏的把握，以及調(diào)控力度的控制，對(duì)各方都是很具風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。

    2、對(duì)2010年機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)的估計(jì)

    一是總需求雖穩(wěn)中有升，但由于全行業(yè)的產(chǎn)能增長(zhǎng)過猛，故競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈，企業(yè)所感受到的競(jìng)爭(zhēng)壓力繼續(xù)加大；

    二是全行業(yè)產(chǎn)銷總量將在上年基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；但受過度競(jìng)爭(zhēng)影響，效益增長(zhǎng)速度有可能低于產(chǎn)銷；

    三是年初增速較高，甚至可能高于50%，但此后將逐漸回落，全年增速曲線將呈明顯的“前高后低”之勢(shì)。

    3、對(duì)主要分行業(yè)走勢(shì)的預(yù)測(cè)

    農(nóng)機(jī)行業(yè)：農(nóng)機(jī)購(gòu)買需求在國(guó)家政策繼續(xù)利好的影響下有望維持在較高水平，但增幅將比上年趨緩，預(yù)計(jì)產(chǎn)銷可增長(zhǎng)10-15%。

    工程機(jī)械：增長(zhǎng)速度前高而后低，全年有望實(shí)現(xiàn)10%左右的溫和增長(zhǎng)，各類主要產(chǎn)品間冷熱不均的差距有望減小。

    電工行業(yè)：常規(guī)發(fā)電設(shè)備內(nèi)需繼續(xù)下降，但原有訂單仍能基本維持本年正常生產(chǎn)；預(yù)計(jì)明后年將迎來任務(wù)嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻考驗(yàn)；今后出口在總產(chǎn)量中比重將加大；電站鑄鍛件供應(yīng)矛盾有望趨緩；風(fēng)電及核電等新能源設(shè)備及工礦電器設(shè)備需求有望增長(zhǎng)；輸變電設(shè)備因產(chǎn)能擴(kuò)張過猛及電網(wǎng)投資增幅有限，故預(yù)計(jì)今年行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將明顯加劇。全行業(yè)預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)12%左右。

    重型礦山機(jī)械：冶金設(shè)備和金屬軋制設(shè)備需求繼續(xù)不振，礦山采掘和洗選設(shè)備需求有望保持穩(wěn)定，大型鑄鍛件隨著熱加工工藝技術(shù)的突破和關(guān)鍵裝備的明顯改善，產(chǎn)能正在迅速擴(kuò)大，進(jìn)口替代量將明顯增加。全行業(yè)產(chǎn)銷預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)5-10%。

    石化通用設(shè)備：機(jī)泵閥及塔器釜等石化及通用設(shè)備需求有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；尤其是核電、天然氣長(zhǎng)輸管線和天然氣液化裝置等所需的高端產(chǎn)品在自主創(chuàng)新取得突破后將有廣闊發(fā)展前景。全行業(yè)產(chǎn)銷預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)15%左右。

    機(jī)床行業(yè)：在大飛機(jī)及核電等重大科技專項(xiàng)需求支撐下，高檔數(shù)控機(jī)床及重型機(jī)床的生產(chǎn)形勢(shì)仍將保持在較好狀態(tài)；各種切合用戶需求的專機(jī)和專線有著廣闊的發(fā)展空間；重型機(jī)床新訂單增長(zhǎng)勢(shì)頭預(yù)計(jì)將趨緩，建議沒有基礎(chǔ)的企業(yè)不要盲目進(jìn)入。

    汽車行業(yè)：購(gòu)置1.6升及以下小排量車政策優(yōu)惠力度減半，但鼓勵(lì)以舊換新政策力度加大；我國(guó)汽車市場(chǎng)仍有很大發(fā)展空間，汽車市場(chǎng)正在向二線以下城市和農(nóng)村延伸擴(kuò)展，總體需求將繼續(xù)增長(zhǎng)，但年內(nèi)增勢(shì)將明顯趨緩，預(yù)計(jì)可增長(zhǎng)10%左右。

    儀器儀表：節(jié)能環(huán)保測(cè)控設(shè)備、民生用儀表、流程工業(yè)用中高檔測(cè)控設(shè)備、工廠自動(dòng)化用測(cè)控設(shè)備等發(fā)展相對(duì)較快，全行業(yè)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)11%左右。

    文化辦公設(shè)備：繼續(xù)保持上年底的回暖趨勢(shì)，全年有望增長(zhǎng)10%左右。

    液壓、氣動(dòng)、密封件、緊固件、齒輪、軸承等基礎(chǔ)件行業(yè)：預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%左右。

    內(nèi)燃機(jī)：預(yù)計(jì)產(chǎn)量增長(zhǎng)6%，其中車用和工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)用發(fā)動(dòng)機(jī)增長(zhǎng)10%左右，低速貨車、小拖拉機(jī)、排灌、發(fā)電機(jī)組用發(fā)動(dòng)機(jī)增長(zhǎng)6%左右，小汽油機(jī)增長(zhǎng)3.5%左右。

    4、2010年發(fā)展速度預(yù)測(cè)

    預(yù)計(jì)全年機(jī)械工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)：

    產(chǎn)銷增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)可達(dá)15%左右

    利潤(rùn)增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)可達(dá)10%左右

    出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)速度可達(dá)15%左右。