記者3月2日獲悉,全國政協(xié)委員、亞洲最大發(fā)電企業(yè)中國大唐集團原總經(jīng)理翟若愚將在兩會期間提議,打破中國核電行業(yè)壟斷現(xiàn)狀和“大而全”的封閉體制,在強化政府核能戰(zhàn)略規(guī)劃和核安全監(jiān)管的前提下,對特大型發(fā)電集團放開核電控股投資權(quán),實現(xiàn)核電控股業(yè)主多元化。

    翟若愚建議,應推進核電產(chǎn)業(yè)的市場化和專業(yè)化,實現(xiàn)核電設計、工程和研發(fā)業(yè)務與核電站經(jīng)營分開,盡快形成兩三家中立的、不隸屬于任何發(fā)電集團（包括核能發(fā)電集團）的、專注于核電設計研發(fā)的核能工程技術開發(fā)與總承包公司,為核電運營企業(yè)提供專業(yè)化的設計、工程和其他服務。

    在低碳經(jīng)濟的背景下,大幅度提高核電在電源結(jié)構(gòu)中的比重已成為業(yè)界關注的焦點。相比之下,我國核電發(fā)展步伐緩慢,所占比重微乎其微。目前我國大陸核電役機組僅11臺共計906.8萬千瓦,約占電力裝機容量的1.15%,2008年核電的發(fā)電量占總發(fā)電量的2.15%,遠遠低于世界平均水平。

    全國政協(xié)委員、大唐集團原掌門人翟若愚3月2日表示，將在即將召開的兩會上建議改變現(xiàn)有核電投資主體太少、建設運營體系封閉壟斷的體制，扶持多家大型發(fā)電集團發(fā)展核電，提高清潔能源核電在電源結(jié)構(gòu)中的比重。

    提高核電比重以實現(xiàn)減排目標

    翟若愚認為，要實現(xiàn)我國“到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右”的目標，關鍵是加大電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快改變我國過度依賴煤電的格局。

    “最可行、最現(xiàn)實的途徑是加快核電發(fā)展，大幅度提高核電在電源結(jié)構(gòu)中的比重。”翟若愚分析說，要改變過度依賴煤電的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須加快新能源和可再生能源的發(fā)展。但是，水電受資源的限制和移民等問題的制約，開發(fā)難度不斷加大；風電的利用小時低、穩(wěn)定性差；太陽能發(fā)電等難以形成較大規(guī)模。

    據(jù)介紹，世界上有30個國家擁有核電，核能發(fā)電量在總發(fā)電量中占比最大的法國達到78%。目前我國大陸核電役機組僅11臺共計906.8萬千瓦，約占我國電力裝機容量的1.15%，2008年核電的發(fā)電量占總發(fā)電量的2.15%。相比之下，我國核電發(fā)展步伐緩慢，所占比重微乎其微。

    因此，近年來，國家出臺了積極發(fā)展核電的政策，我國核電產(chǎn)業(yè)已步入快速發(fā)展時期，截至2010年1月，在建核電機組達到21臺約2300萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一。但翟若愚認為，要從根本上優(yōu)化我國電源結(jié)構(gòu)，核電還應有更快的發(fā)展。

    核電投資主體太少形成了行業(yè)壟斷

    翟若愚認為我國現(xiàn)有核電管理體制不適應加快核電發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在：“核電投資主體太少，形成了行業(yè)壟斷；核電建設運營體系封閉，市場化、專業(yè)化程度極低。

    “目前全國僅有三家企業(yè)具有控股資質(zhì)，其他四家特大型發(fā)電集團均被限制在核電領域之外。”翟若愚認為是有關部門在沒有明確具體資質(zhì)內(nèi)容的情況下實行資質(zhì)管理，以行政手段限制特大型發(fā)電集團控股投資核電。

    據(jù)介紹，世界各國的核電發(fā)展的初期主要是從軍工部門或核工業(yè)部門起步，但當進入商業(yè)運營后,一般都以電力公司為投資主體進行規(guī)模化的開發(fā)，如美國就有20多家電力公司控股核電，日本9大電力公司全部控股核電。

    翟若愚認為，行政控制不僅會阻礙我國核電事業(yè)的發(fā)展，形成壟斷，而且會迫使具有較強投資能力的特大型發(fā)電集團不得不依舊投資煤電，導致電源結(jié)構(gòu)的反向調(diào)整，進一步增加化石能源消費和二氧化碳排放。

    委員批判現(xiàn)有核電管理運行模式太封閉

    于此同時，我國的核電集團既是經(jīng)營核電站的業(yè)主，又是核電設計、工程和設備的總承包商。而核電設計和工程建設公司大多都隸屬于某個核電集團，主要為某個核電集團服務，形成了自給自足的“大而全”的封閉管理運行模式。

    翟若愚認為，這種封閉的管理運行體制不僅造成實際上的壟斷，導致技術進步緩慢、造價居高不下；而且造成了社會資源浪費，影響專業(yè)化水平的提高。在各自為政的管理體制下，技術路線難以統(tǒng)一，我國現(xiàn)有6座核電廠11臺機組，卻有5種堆型，嚴重影響了技術研發(fā)水平和設備制造能力的提高，增加了運行管理成本。

    據(jù)介紹，世界核電經(jīng)營模式基本是核能發(fā)電業(yè)務以電力公司為主體進行專業(yè)化經(jīng)營，核能發(fā)電與核能研發(fā)、設計、建造、工程管理相分離，以較高的專業(yè)化水平保證核電的安全。

    翟若愚建議，對特大型發(fā)電集團放開核電控股投資權(quán)，實現(xiàn)核電控股業(yè)主多元化。同時打破核電的封閉體制，推進核電產(chǎn)業(yè)的市場化和專業(yè)化，實現(xiàn)核電設計、工程和研發(fā)業(yè)務與核電站經(jīng)營分開，盡快形成兩、三家中立的、不隸屬于任何發(fā)電集團的（包括核能發(fā)電集團）的專注于核電設計研發(fā)的核能工程技術開發(fā)與總承包公司，為核電運營企業(yè)提供專業(yè)化的設計、工程和其他服務。