新華網(wǎng)北京6月1日專電題：厘清電網(wǎng)成本　推動(dòng)電力市場(chǎng)化——解讀深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)之電力體制改革
 

　新華網(wǎng)記者鄭曉奕

　中國(guó)政府網(wǎng)日前公布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》中，繼續(xù)將“推進(jìn)電力體制改革”列入今年深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革重點(diǎn)內(nèi)容之一。同時(shí)，在深化資源性產(chǎn)品價(jià)格方面，提出推行居民用電階梯價(jià)格制度。專家認(rèn)為，推進(jìn)電力體制改革的關(guān)鍵是要厘清電網(wǎng)成本，推動(dòng)電力市場(chǎng)化。

　意見提出，推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法，簡(jiǎn)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

　“應(yīng)該加快壟斷行業(yè)的改革，堅(jiān)定推進(jìn)電力體制改革，實(shí)行輸配分開，并且進(jìn)行價(jià)格改革。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王志軒接受采訪時(shí)表示。

　“電網(wǎng)企業(yè)主輔分離是改革既定方向，”但他強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵在于厘清電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)剝離的輔業(yè)范圍，“電力設(shè)計(jì)、施工、修造等輔業(yè)與電網(wǎng)主業(yè)關(guān)系密切，是否應(yīng)剝離一直存在較大爭(zhēng)議。”

　由于歷史原因，輔業(yè)單位普遍沉淀了大量的離退休職工，并有數(shù)量龐大的富余人員負(fù)擔(dān)。王志軒認(rèn)為，剝離輔業(yè)的另一個(gè)關(guān)鍵是要妥善安置富余職工，減輕社會(huì)壓力。

　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離的深遠(yuǎn)影響是，關(guān)系到整個(gè)電力體制改革的進(jìn)一步實(shí)施，特別是對(duì)壟斷環(huán)節(jié)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本的核定。在２００２年國(guó)務(wù)院公布的《電力體制改革方案》就將“主輔分離”列為繼“電廠（電）網(wǎng)分開”后的又一重要任務(wù)。

　但當(dāng)初設(shè)定的“要在2008年12月31日前完成”的主輔分離改革方案，因?yàn)?008年初突遭南方冰凍雨雪災(zāi)害而被擱置。業(yè)內(nèi)人士坦承，主輔一體的電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面反應(yīng)靈敏。

　因此，電網(wǎng)企業(yè)的態(tài)度對(duì)推動(dòng)改革尤為重要。外界一直有一種聲音認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)剝離輔業(yè)的態(tài)度曖昧，因?yàn)檩o業(yè)一般贏利都不錯(cuò)。

　但王志軒認(rèn)為，包括電網(wǎng)在內(nèi)，目前業(yè)內(nèi)各方態(tài)度是一致支持推動(dòng)改革，關(guān)鍵是政府要制定明確標(biāo)準(zhǔn)和操作性強(qiáng)的方案。

　針對(duì)電力體制改革的另一個(gè)難點(diǎn)“輸配分開”，國(guó)家電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯前不久曾強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前電價(jià)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是研究制定出獨(dú)立的輸配電價(jià)。

　“這不僅有利于規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式和電網(wǎng)企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，理順電價(jià)形成機(jī)制，切實(shí)讓電價(jià)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，從根本上解決煤電價(jià)格矛盾。”譚榮堯說。

　對(duì)推行居民用電階梯價(jià)格制度，王志軒認(rèn)為這既保證群眾的基本生活需求，也可遏制資源高消耗，是用經(jīng)濟(jì)手段來推動(dòng)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。

　“在確保居民基本需求的情況下，要逐步解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，建立價(jià)格由價(jià)值決定、反映供求關(guān)系和能源資源消耗補(bǔ)償?shù)碾妰r(jià)體系。”王志軒強(qiáng)調(diào)，電力市場(chǎng)化是最終改革方向。