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資訊頻道 ——2010年上半年經(jīng)濟形勢分析與下半年展望
上半年我國GDP同比增長11.1%，其中一季度為11.9%， 二季度為10.3%，工業(yè)增加值比上年同期增長17.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，居民消費價格指數(shù)上升2.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長81.6%。國民經(jīng)濟運行按照年初確定的目標(biāo)，出現(xiàn)了由回升向好向平穩(wěn)較快增長的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行完全符合宏觀調(diào)控政策的要求，說明年初確定的繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是正確的。
當(dāng)前經(jīng)濟生活中的主要問題，一是經(jīng)濟運行的各項先行指標(biāo)從二季度出現(xiàn)拐點。銀行信貸、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值的增長速度均出現(xiàn)下降趨勢，說明年初防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的宏觀政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，這種趨勢對下半年乃至明年的經(jīng)濟增長將產(chǎn)生什么影響，如何避免收緊銀根、抑制需求對經(jīng)濟增長勢頭的過度影響，需要給予高度關(guān)注。二是如何在今年的調(diào)控中消除和避免去年以來實施經(jīng)濟刺激政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的負面影響。真正把資金投向符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的方向上來，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。三是經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾如何及時妥善解決。如，在金融政策上改變過度寬松的貨幣政策所采取的各項措施如何保持適度，避免出現(xiàn)疊加效應(yīng)。對地方融資平臺的清理，如何避免出現(xiàn)重點建設(shè)工程資金鏈的斷裂和“半拉子”工程。又如，如何保持房地產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展等。及時解決這些問題，才能避免局部問題發(fā)展為全局性問題。
根據(jù)上述分析，為了保持下半年乃至今后幾年經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，下半年宏觀調(diào)控政策要堅持年初確定的方向不動搖，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時針對經(jīng)濟運行中的矛盾，圍繞促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施精準(zhǔn)的、局部的微調(diào)措施。
一、在擴大內(nèi)需特別是擴大消費方面，建議采取以下措施
在收入分配政策上：
（一）協(xié)調(diào)各地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有一個中期計劃，分年度逐步到位，給企業(yè)消化工資上漲壓力以適當(dāng)?shù)臅r間，避免工資上漲幅度過急過高，影響企業(yè)的生存和發(fā)展。
（二）適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品收購保護價，以增加農(nóng)民收入。今年小麥?zhǔn)召彸霈F(xiàn)國有糧庫與民營糧食企業(yè)抬價搶購現(xiàn)象，與其這樣不如適當(dāng)提高國家最低收購價格，使糧農(nóng)普遍得到好處。
（三）鼓勵上市國有企業(yè)對投資者分紅，以增加居民財產(chǎn)性收入，增強股民對股市的信心。
在投資政策上：
要重點增加有利于擴大消費的投資。要增加對保障性住房建設(shè)的土地供給，增加保障性住房新開工面積，確保各年已開工的保障性住房按時竣工，通過增加保障性住房供給，抑制普通商品住宅價格過快上漲。對房地產(chǎn)市場調(diào)控的力度要合理把握，對住房價格的調(diào)控以保持價格穩(wěn)定為目標(biāo)，避免出現(xiàn)住房價格大面積下降，以引發(fā)新的矛盾。建議增加對老、少、邊、窮地區(qū)改善農(nóng)民居住環(huán)境的支持力度。如農(nóng)村的土坯房和茅草房改造為磚瓦房，政府可適當(dāng)給予建房補助。通過住房建設(shè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步實現(xiàn)住有其居的目標(biāo)，同時保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和對整個經(jīng)濟持久不衰的拉動力量。
在擴大消費方面，建議將電動自行車列入機電產(chǎn)品下鄉(xiāng)的補貼范圍。
二、采取積極鼓勵政策大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
采取多種政策鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建議提高個體戶營業(yè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)在的月營業(yè)收入五千元提高到兩萬元。根據(jù)測算，征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，受益者可達三千萬人。這將對擴大就業(yè)、增加中低收入者收入、發(fā)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)生重要作用。還可考慮對新開業(yè)的個體戶給以稅收“三免兩減”的待遇。研究將服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅，改變服務(wù)業(yè)稅負過重的狀況，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
要以貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策，加快出臺實施細則。特別是把允許民間資金發(fā)起和參與設(shè)立各類貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等小型金融機構(gòu)作為下一步深化改革的突破口。通過引導(dǎo)和吸引民間資金進入金融產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾中創(chuàng)業(yè)的積極性，滿足小企業(yè)、個體戶和農(nóng)戶的貸款需求，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的增長點，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，成為整個發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助推器。
三、鼓勵和支持自主創(chuàng)新
一要抓好國務(wù)院各部門已出臺的八十多項鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策的貫徹落實。二是建立國有大企業(yè)增加研發(fā)投入的激勵機制，將企業(yè)無形資產(chǎn)增值列入國有資產(chǎn)保值增值的考核范圍。三是建立支持中小企業(yè)技術(shù)進步和科研開發(fā)的平臺，通過建立公共實驗室、公用技術(shù)研發(fā)中心，幫助中小企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)水平。
四、改善外匯支持政策，促進海外投資和出口
（一）增加人民幣海外貸款規(guī)模，支持發(fā)展中國家用人民幣貸款購買我國技術(shù)裝備和消費品。培育借款國以資源償債付息的能力。鼓勵更多的企業(yè)包括民營企業(yè)“走出去”，以拿到更多的能源資源的勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，支持我國企業(yè)進行國際并購。支持有能力的企業(yè)到海外發(fā)展加工貿(mào)易，支持我國鐵路、船舶、輕工等技術(shù)裝備的出口。以開拓發(fā)展中國家市場為重點，保持出口的持續(xù)穩(wěn)定增長。加快出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級，擴大技術(shù)密集型、資本密集型和知識密集型產(chǎn)品在出口中的比重。
（二）優(yōu)化外匯儲備結(jié)構(gòu)，逐步將部分貨幣、債券儲備轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉础①Y源等實物儲備。調(diào)整外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)，以分散和規(guī)避風(fēng)險。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號